基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型困境與解決策略

　　從央行會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的政策出發(fā), 結(jié)合基層央行會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐, 分析央行會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型必要性和緊迫性, 剖析基層央行如何主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作環(huán)境變化, 圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、央行履職, 突出基層跨級(jí)工作優(yōu)勢(shì)和專業(yè), 使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

　　《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國(guó)財(cái)政雜志社財(cái)會(huì)專業(yè)刊物。宣傳黨和國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)工作的方針、政策，圍繞財(cái)政部的工作部署，研究財(cái)會(huì)工作的理論和實(shí)際問(wèn)題，交流財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，普及財(cái)會(huì)知識(shí)。

　　自2016年央行提出以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和保障人民銀行有效履職為基本目標(biāo)的5年會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃, 探索建立金融會(huì)計(jì)監(jiān)管體系、深化會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)調(diào)研分析為目的, 強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)和管理等作用, 逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作重心由被動(dòng)操作型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變, 現(xiàn)央行會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型已進(jìn)入攻堅(jiān)階段, 但基層央行在會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型中還存在這樣或那樣的困惑, 本文結(jié)合基層央行在會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐, 剖析基層央行如何主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作環(huán)境變化, 圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、央行履職, 突出工作優(yōu)勢(shì)和專業(yè), 使會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展, 使基層央行各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金管理更加科學(xué)。

　　一、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的必要性

　　會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是加強(qiáng)金融服務(wù)與管理, 行使中央銀行職能的重要基礎(chǔ)工作, 是反映經(jīng)濟(jì)情況、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景和參與經(jīng)濟(jì)管理的重要方面, 在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮著核算、監(jiān)督、服務(wù)和管理的作用。近年來(lái), 央行的業(yè)務(wù)種類呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì), 在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位也越來(lái)越重要, 全面提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的管理功能, 為基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供可能的空間。

　　(一) 適應(yīng)現(xiàn)代央行履職的需要

　　近年來(lái)基層央行職責(zé)的轉(zhuǎn)變, 客觀需要央行全面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息作為制定政策的重要參考依據(jù), 更能夠反映政策實(shí)施效果。隨著國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、部門預(yù)算等要求的調(diào)整與挑戰(zhàn), 探索實(shí)現(xiàn)建立健全央行資產(chǎn)負(fù)債表和損益表 (以下簡(jiǎn)稱“兩表”) 持續(xù)健康發(fā)展, 突出會(huì)計(jì)在金融管理中的作用, 為實(shí)施國(guó)家貨幣政策要求提供有力保障。

　　(二) 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理職能的必然選擇

　　基層央行會(huì)計(jì)工作主要關(guān)注本行的財(cái)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)使用情況, 注重對(duì)會(huì)計(jì)組織、賬務(wù)體系、核算內(nèi)容、處理方法以及記賬、算賬、報(bào)賬的會(huì)計(jì)工作模式, 側(cè)重于會(huì)計(jì)核算, 并以風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)控制、提高核算質(zhì)量開(kāi)展會(huì)計(jì)工作, 但會(huì)計(jì)管理諸如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)調(diào)研分析、對(duì)外履職等發(fā)揮與應(yīng)用難以有效實(shí)現(xiàn)。要發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理作用, 轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)清形勢(shì), 盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作管理新要求。

　　(三) 適應(yīng)新形勢(shì)的必然需求

　　隨著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化要求越來(lái)越高, 特別是黨的十九大以來(lái), 中央出臺(tái)了一系列嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算管理的措施, 基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作必須改變傳統(tǒng)粗放式管理, 重點(diǎn)加強(qiáng)資金效率行為約束, 這些都迫切要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和管理方式, 以適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理模式的要求。

　　二、影響基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的因素

　　(一) 思想認(rèn)識(shí)存在偏差, 缺乏轉(zhuǎn)型意識(shí)

　　一是缺乏主動(dòng)思維, 上行下效現(xiàn)象突出。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作未得到基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的高度重視, 基層央行仍側(cè)重于日常監(jiān)督核算工作, 對(duì)于轉(zhuǎn)型要等上級(jí)行拿方案、下任務(wù), 不能結(jié)合實(shí)際情況確定適合基層行的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。二是對(duì)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型感知模糊, 目標(biāo)不明確。基層央行對(duì)轉(zhuǎn)型理解不到位, 認(rèn)識(shí)上存在較大偏差, 主要表現(xiàn)在對(duì)轉(zhuǎn)型的方向、目標(biāo)、推進(jìn)路徑不清晰。三是思維固化, 角色調(diào)整不及時(shí)。對(duì)新形勢(shì)、新要求缺乏準(zhǔn)確的判斷, 工作重心沒(méi)有及時(shí)從核算轉(zhuǎn)變到促履職上來(lái), 打著轉(zhuǎn)型的旗號(hào)卻依然走著“賬房先生”的老路子。

　　(二) 相關(guān)政策不到位, 制約會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型

　　一是財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能與時(shí)俱進(jìn)。目前央行財(cái)務(wù)管理還是1997年前制定的《中國(guó)人民銀行預(yù)算管理規(guī)定》和《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》兩項(xiàng)基本制度, 按此制度延伸制定的各項(xiàng)操作規(guī)程和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 已經(jīng)不能適應(yīng)央行職能轉(zhuǎn)變的需求。二是基層行的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全, 績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算管理的抓手沒(méi)有得到充分顯現(xiàn), 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足, 這與轉(zhuǎn)型中提出的“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算管理要求相背離。

　　(三) 操作型事務(wù)影響會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展

　　一是基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的工作重點(diǎn)是保證日常的財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)、集中采購(gòu)等業(yè)務(wù), 又肩負(fù)著轄內(nèi)各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案歸集整理等工作。基層經(jīng)常面臨內(nèi)外部審計(jì)、巡視檢查, 工作任務(wù)集中時(shí), 只能勉強(qiáng)完成日常工作, 若再開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況分析和研究, 則顯得力不從心。二是基層央行“兩表”管理技術(shù)落后, 對(duì)財(cái)務(wù)收入、支出的監(jiān)測(cè)和分析仍限于人工操作, 缺少先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)。基層央行只是作為ACS系統(tǒng)的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn), 還不是獨(dú)立核算單位。基于此開(kāi)發(fā)的ACS系統(tǒng)限制了基層網(wǎng)點(diǎn)的功能, 對(duì)基層行開(kāi)展“兩表”管理設(shè)置了障礙。三是基層行會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)綜合系統(tǒng)ACS系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)劃賬處理, 不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享, 制約和影響了基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算工作的提質(zhì)增效。四是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)體制下, 按照直線式管理模式, 缺乏與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)銜接, 與條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則, 與實(shí)施“矩陣式”管理方式相違背, 導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié), 制約會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。五是會(huì)計(jì)人員對(duì)業(yè)務(wù)探索的動(dòng)力不足。基層央行目前在整個(gè)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理中其實(shí)就是一個(gè)“記賬員”, 成本意識(shí)、優(yōu)化意識(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)可有可無(wú), 形成一種固有的惰性思維意識(shí)。六是會(huì)計(jì)人員工作滿意度不高。基層行為保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不受影響, 大部分人員的精力都放在了基礎(chǔ)、具體工作上, 對(duì)會(huì)計(jì)工作中新業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)管理的趨勢(shì)變化了解不夠, 且高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才的匱乏, 制約了會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

　　(四) 財(cái)務(wù)預(yù)算管理落后, 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作存在“倒逼”現(xiàn)象

　　一是財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制沒(méi)有理順。基層央行財(cái)權(quán)、事權(quán)邊界劃分不清淅, 權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等, 缺乏博弈機(jī)制。二是預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng), 費(fèi)用指標(biāo)不足倒逼上級(jí)行。基層央行沒(méi)有制定中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃, 也沒(méi)有編制年度部門預(yù)算, 財(cái)務(wù)支出任性, 出現(xiàn)“缺口”時(shí), 倒逼上級(jí)行, 重預(yù)算分配, 輕預(yù)算控制, 已成為制約會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。三是財(cái)務(wù)預(yù)算與基層央行履職關(guān)聯(lián)度低。上級(jí)行給多少指標(biāo)就列支多少費(fèi)用, 列支依據(jù)不足, 沒(méi)有很好地與央行履職掛鉤。四是財(cái)務(wù)預(yù)算不講績(jī)效, 預(yù)算績(jī)效評(píng)估流于形式。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定。

　　(五) 缺少平臺(tái)和高級(jí)別會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員, 影響會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作的深入

　　一是基層央行會(huì)計(jì)人員所涉及的業(yè)務(wù)平臺(tái)少, 很多業(yè)務(wù)都不用處理, 如“兩張表”、資產(chǎn)負(fù)債分析、財(cái)務(wù)資源配置管理等, 這在一定程度上約束了基層央行會(huì)計(jì)人員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的發(fā)展空間, 平時(shí)只能是記賬報(bào)賬, 參與管理的要素少, 難以培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。二是受到組織結(jié)構(gòu)的影響, 基層央行的人員分層較大, 結(jié)構(gòu)不合理。缺少中間力量, 這就使得基層行的整體會(huì)計(jì)工作質(zhì)量不高、效率低下。

　　三、基層央行會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的建議

　　(一) 轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí), 樹(shù)立會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的責(zé)任感

　　一是在新形勢(shì)下, 圍繞中央銀行履職要求和各項(xiàng)中心工作需要, 摒棄以日常操作為核心的工作理念, 轉(zhuǎn)變思維, 增加工作深度, 拓展工作寬度, 將轉(zhuǎn)型工作自覺(jué)融入到履行央行職責(zé)的工作大局之中, 進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)反映、研究、參謀、分析、管理等作用。二是基層行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作, 成立相應(yīng)組織, 做好轉(zhuǎn)型宣傳工作, 根據(jù)轉(zhuǎn)型工作思路和目標(biāo)進(jìn)度, 結(jié)合本地實(shí)際情況, 制定本單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型方案, 明確轉(zhuǎn)型任務(wù), 分步組織實(shí)施, 為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作提供有力的組織保障。三是基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員用發(fā)展的思路審視會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作理念和內(nèi)容, 增強(qiáng)政策敏銳性, 積極轉(zhuǎn)變工作觀念, 樹(shù)立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、法制化觀念, 充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的必要性和現(xiàn)實(shí)性, 增強(qiáng)轉(zhuǎn)型壓力, 提高轉(zhuǎn)型意識(shí)。

　　(二) 出臺(tái)政策與準(zhǔn)則, 保障會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展

　　一是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型, 是一項(xiàng)全新的工作任務(wù), 因此總行應(yīng)盡快做到頂層設(shè)計(jì), 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮實(shí)際需要, 合理分配任務(wù), 全國(guó)一盤棋, 使基層央行明確會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的總體工作目標(biāo)和進(jìn)度。二是解決現(xiàn)有行政事業(yè)單位管理制度與央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度不匹配的沖突問(wèn)題, 制定符合現(xiàn)代央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基本管理規(guī)章制度及細(xì)則, 增強(qiáng)央行預(yù)算管理的嚴(yán)肅性, 始終保持政策敏感性, 堅(jiān)持依法、合規(guī)辦事, 為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度, 完善操作規(guī)程和業(yè)務(wù)指引, 逐步實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制, 建立適應(yīng)現(xiàn)代央行履職需要的完整的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度體系, 規(guī)范各級(jí)行會(huì)計(jì)核算行為, 防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三) 強(qiáng)化財(cái)務(wù)剖析的決策能力, 改進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理模式

　　一是提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)剖析水平, 加強(qiáng)政策決定權(quán)威性, 從而推進(jìn)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作逐漸走向市場(chǎng)化。此外, 還需加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)崗位工作人員自身安全意識(shí)和轉(zhuǎn)型意識(shí)。二是加快信息化建設(shè), 完善會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng), 將當(dāng)前ACS、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)進(jìn)行全面整合, 實(shí)現(xiàn)不同信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享, 確保各級(jí)行各盡其職, 保證財(cái)務(wù)核算質(zhì)量和效率。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理力度, 明確內(nèi)部職責(zé)劃分, 不斷完善工作流程, 規(guī)范會(huì)計(jì)科目使用和賬務(wù)處理, 優(yōu)化基層行財(cái)權(quán)、事權(quán)分離協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

　　(四) 改進(jìn)會(huì)計(jì)管理模式, 提升財(cái)務(wù)預(yù)算的管理能力

　　一是強(qiáng)化財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的原則, 科學(xué)運(yùn)用預(yù)算指標(biāo), 及時(shí)掌握事權(quán)部門項(xiàng)目支出進(jìn)度, 明確事權(quán)部門責(zé)任, 構(gòu)建互相制衡機(jī)制, 提升會(huì)計(jì)管理的科學(xué)性。二是科學(xué)合理地設(shè)置財(cái)務(wù)核算賬戶, 重新對(duì)財(cái)務(wù)核算賬戶和科目進(jìn)行界定, 適應(yīng)新的預(yù)算管理體制和“兩表”的管理需要, 改變重預(yù)算分配、輕預(yù)算控制觀念, 強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是按照央行履職強(qiáng)化的新要求, 建立完整的計(jì)劃、使用、控制和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)考核機(jī)制, 促進(jìn)科學(xué)控制預(yù)算和考核基層央行履職績(jī)效。

　　(五) 以人為本, 培養(yǎng)造就具有較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

　　一是在保證日常核算不出差錯(cuò)的前提下, 積極探索學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制, 從基層行角度強(qiáng)化對(duì)“兩張表”的分析應(yīng)用, 充分挖掘、運(yùn)用報(bào)表數(shù)據(jù), 強(qiáng)化成本意識(shí)、優(yōu)化意識(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。二是建立并實(shí)施良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 建立一套量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)日常的工作進(jìn)行考核, 調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性和能動(dòng)性。三是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制, 制定適合基層行會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)需求, 促進(jìn)會(huì)計(jì)人員向復(fù)合型、高素質(zhì)發(fā)展。