基于風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理研究

　　摘要：移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，信息的快速傳播對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提出了新要求。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息具有價(jià)值導(dǎo)向性、來源廣泛、可信度差異大等特征。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息傳播有類型化差異，沿著社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度兩條路徑，表現(xiàn)為從數(shù)據(jù)到智慧的信息鏈過程。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)策包括價(jià)值觀培育、利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的工具作用、建設(shè)以信息共享為首要原則的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息治理等。

　　本文源自決策探索(下),2020(10):88-89.《決策探索(下半月)》(半月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由河南省人民政府研究室主辦。主要欄目：本刊專稿、專家講壇、踐行十八大、和諧社會(huì)、熱點(diǎn)透視、決策觀察、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、他山之石、財(cái)經(jīng)縱橫、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)天地、科教園地。

　　近期，新冠肺炎疫情引發(fā)了社會(huì)對(duì)傳染病風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)注。新媒體環(huán)境下，信息的快速傳播對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提出了新要求。現(xiàn)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理模式可以分為政府主導(dǎo)模式、彈性政府模式和多中心合作網(wǎng)絡(luò)治理模式。風(fēng)險(xiǎn)管理理論提供了風(fēng)險(xiǎn)管理的一般框架、流程和工具。但風(fēng)險(xiǎn)管理理論尚沒有深刻揭示風(fēng)險(xiǎn)管理中技術(shù)工具以往的因素，也沒有說明風(fēng)險(xiǎn)管理中信息的性質(zhì)和特征。信息既可以描述風(fēng)險(xiǎn)，也可以成為風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)載體，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延。近年來，一些研究探討了與信息有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如謠言、信息安全、信息泄露和不愿共享信息的影響，或者是分享錯(cuò)誤信息(謠言)的負(fù)面影響以及基于博弈論的風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制。基于新冠肺炎早期傳播的調(diào)查研究表明，人們對(duì)微信和微博等新媒體的使用頻率明顯高于傳統(tǒng)媒體，對(duì)疫情的認(rèn)知和行動(dòng)相互關(guān)聯(lián)。雖然風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播研究在不同階段取得了豐厚的成果，但尚缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)化的描述和治理框架。基于此，本文擬在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)信息的視角，分析風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播特征，進(jìn)而提出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的若干建議。

　　一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播特征

　　(一)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的特征

　　1.價(jià)值導(dǎo)向性。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涉及多個(gè)利益方，以及利益方的多種類型的損失。不同群體在自身價(jià)值觀影響下，區(qū)別對(duì)待不同信息，積極促進(jìn)關(guān)切自身利益信息的傳播，消極對(duì)待與自身利益無關(guān)的信息甚至設(shè)置傳播障礙。不僅信息的傳播會(huì)受到價(jià)值觀影響，對(duì)信息的感知與接受也受到價(jià)值觀的顯著影響，尤其是受到社會(huì)管理者價(jià)值觀的影響。

　　2.信息來源廣泛。

　　風(fēng)險(xiǎn)造成的損失后果有不同的類型，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息不僅包含必要的領(lǐng)域知識(shí)，也包括廣泛的利益主體的信息。風(fēng)險(xiǎn)信息資源是多學(xué)科、多領(lǐng)域、跨地域和多語言的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的這一特征使得在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中風(fēng)險(xiǎn)信息的收集與處理技術(shù)難度較大，單一的社會(huì)組織往往難以準(zhǔn)確全面掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，風(fēng)險(xiǎn)治理存在較大的信息不對(duì)稱。

　　3.信息可信度評(píng)估難度大。

　　為謀求自身利益最大化，社會(huì)成員會(huì)對(duì)與自身利益無關(guān)的信息內(nèi)容進(jìn)行夸大、扭曲。另外，偏見會(huì)導(dǎo)致人們傾向于接受與既有價(jià)值觀或認(rèn)識(shí)一致性的信息而過濾相悖的信息。風(fēng)險(xiǎn)信息的可信度需要領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行判定，這是一個(gè)科學(xué)化的過程，往往會(huì)受到社會(huì)價(jià)值觀的影響，從而表現(xiàn)出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的政治性。

　　(二)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播特征

　　1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息更新速度具有差異性。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息可以區(qū)分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息，前者傳播更新慢，而后者具有較高的時(shí)效性。例如在新冠肺炎疫情中，患者一出現(xiàn)，損失后果信息首先產(chǎn)生，但是疫情防控措施并未立即實(shí)行。因?yàn)槲粗《緦?duì)人體的損害程度和傳染能力是靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息，需要一個(gè)科學(xué)的探索過程，更新速度比較慢。

　　2.社會(huì)關(guān)系和社會(huì)制度是兩種主要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息傳播路徑。

　　社會(huì)信息傳播需要依賴社會(huì)關(guān)系，但依據(jù)傳播者的意愿，其傳播路徑可以分為社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系。社會(huì)制度規(guī)定了不同的風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者的角色以及系統(tǒng)化和計(jì)劃性的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播。以社會(huì)關(guān)系為路徑的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播與制度化的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播在傳播者和信息內(nèi)容方面有所差異。在新媒體時(shí)代，以社交媒體為媒介的信息傳播對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了日益重要的影響。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)信息傳播是一個(gè)從數(shù)據(jù)到智慧的信息鏈過程。

　　風(fēng)險(xiǎn)信息以不同的內(nèi)容和形式在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中傳播和處理，體現(xiàn)了從數(shù)據(jù)到智慧的信息鏈過程。信息鏈理論或DIKW模型是常用的理論基礎(chǔ)。信息鏈和DIKW模型描述了從數(shù)據(jù)、知識(shí)到智能的過程。不同的風(fēng)險(xiǎn)利益方都存在這一過程。促進(jìn)該過程的轉(zhuǎn)化將有助于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，可通過優(yōu)化社會(huì)制度和采用適當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)實(shí)現(xiàn)這一過程。

　　二、以風(fēng)險(xiǎn)信息為導(dǎo)向的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策

　　(一)構(gòu)建與培育適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的價(jià)值觀

　　價(jià)值觀是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)。價(jià)值觀的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播和風(fēng)險(xiǎn)處置的決策。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的信仰和價(jià)值觀是風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)象。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施往往是以科技理性和經(jīng)濟(jì)理性為工具，但實(shí)質(zhì)是不同階級(jí)或群體的利益平衡。如何評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的損失，這實(shí)質(zhì)是個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的問題。在構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的決策支持系統(tǒng)時(shí)，能否廣泛收集不同利益群體的信息將影響決策。

　　(二)發(fā)揮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息作為治理工具的效用

　　風(fēng)險(xiǎn)信息可以為治理主體提供更加快速準(zhǔn)確的決策參考，幫助治理主體及時(shí)了解國內(nèi)外社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)、群體的利益訴求、反饋信息以及存在的問題，有助于治理主體有效執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從而成為風(fēng)險(xiǎn)治理的重要工具。在新冠肺炎疫情初期，醫(yī)護(hù)人員分享的信息引發(fā)監(jiān)管部門的注意，從而深入調(diào)查并評(píng)估該傳染病風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取了必要的防疫措施。該案例充分說明了風(fēng)險(xiǎn)信息在風(fēng)險(xiǎn)治理中的工具價(jià)值。

　　政府在發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)信息效用方面依然占據(jù)主導(dǎo)地位。主要原因是政府在信息采集和信息共享方面具有優(yōu)勢(shì)地位，政府不僅自身擁有大量數(shù)據(jù)，而且可以經(jīng)授權(quán)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息具有類型差異大且來源廣泛等特征，這需要更高效的信息技術(shù)工具及時(shí)處理信息。這一過程中，尤為重要的是社會(huì)成員對(duì)技術(shù)的接受程度。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)信息治理以信息共享為首要原則

　　風(fēng)險(xiǎn)信息治理要以信息共享為首要原則，這是由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息的效用、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和價(jià)值導(dǎo)向性決定的。信息可信度參差不齊是風(fēng)險(xiǎn)信息的特征，對(duì)信息的評(píng)估需要一個(gè)科學(xué)的過程。在新媒體時(shí)代，微博和微信等社交媒體成為風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的重要媒介。因此在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息共享為首要原則，在政府績效考核、社會(huì)秩序管理、謠言治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面排除可能導(dǎo)致傳播障礙的因素。

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