如何加強(qiáng)我國憲法改革管理制度法律期刊論文

　　如今依法治國已成為我國的治國方略, 依法治國的靈魂是依憲治國, 而憲法監(jiān)督是依法治國的關(guān)鍵。因而要建設(shè)社會(huì)主義的法治國家必須要加強(qiáng)憲法監(jiān)督, 完善憲法監(jiān)督制度。

　　《法律與生活》雜志屬于中央級(jí)法制新聞刊物。在國內(nèi)具有廣泛的影響，多次獲得國家級(jí)大獎(jiǎng)。 本刊內(nèi)容定位：以法律的眼光透視生活，用法制的觀念剖析人生;展示法律的公平與公正，獨(dú)家披露重大事件背后的真與假，關(guān)注公民身邊的善與惡;大量的資訊和專家的獨(dú)特觀點(diǎn)給人以啟迪。

　　一.憲法監(jiān)督的含義與意義

　　憲法監(jiān)督是“憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度”的簡稱。憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度是保證憲法正確實(shí)施而對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督的制度。它是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要制度，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。 憲法是國家的根本大法, 是依法治國的基礎(chǔ)和依據(jù) , 依法治國的核心是依憲治國, 而維護(hù)憲法權(quán)威, 關(guān)鍵在于憲法的全面有效實(shí)施。依法治國, 建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須要把憲法實(shí)施置于極其重要的地位。

　　二.我國憲法監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在的缺陷

　　我國現(xiàn)行憲法沿襲1954年憲法和1978年憲法的規(guī)定，實(shí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。現(xiàn)行憲法對(duì)憲法監(jiān)督制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下方面。(一)明確宣布了憲法的根本法地位和最高的法律效力。(二)規(guī)定了憲法監(jiān)督的總的原則。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。(三)明確了憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，擴(kuò)大了憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的范圍。規(guī)定了全國人大和全國人大常委會(huì)擁有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，從而明確了我國的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。現(xiàn)行憲法增加全國人大常委會(huì)同為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定，彌補(bǔ)了前幾部憲法只規(guī)定全國人大為憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)所造成的全國人大閉會(huì)期間憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)缺位的不足，使憲法監(jiān)督活動(dòng)更具經(jīng)常性和規(guī)范性。

　　在此種現(xiàn)狀下，不得不說如今我國憲法監(jiān)督制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)起到了極大的作用，對(duì)依法治國方略的實(shí)施起到了保障作用。但是不可否認(rèn)，在實(shí)踐中憲法監(jiān)督制度還存在著一些缺陷和不足需要完善。

　　在筆者看來如今憲法監(jiān)督制度存在的缺陷主要有以下缺陷：

　　第一, 全民憲法意識(shí)不足, 還沒有從思想上認(rèn)識(shí)到憲法的性質(zhì)、地位和效力。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和廣大公民作為憲法權(quán)力和職責(zé)、 權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者, 其憲法意識(shí)的高低直接關(guān)系到憲法實(shí)施的狀況, 影響到其在憲法監(jiān)督中的主動(dòng)性和積極性。

　　第二, 沒有建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 使憲法監(jiān)督不能經(jīng)常化進(jìn)行。全國人大及其常委 會(huì)開展工作的方式是召開會(huì)議, 全國人大每年召 開一次會(huì)議,會(huì)期僅半個(gè)月 左右, 而且議程多, 所要行使的職權(quán)達(dá)到15項(xiàng), 代表的素質(zhì)又難以適應(yīng)憲法監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性較高的要求, 因而無暇顧及憲法監(jiān)督。

　　第三, 憲法監(jiān)督缺乏制度化、法律化、程序化。我國憲法的至上權(quán)威至今尚未真正樹立起來, 除了缺乏專門的機(jī)構(gòu) 外, 還缺乏制度上、 程序上的保障。首先, 憲法只規(guī)定了全國人大及其常委會(huì)享有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán), 但缺乏必要的法律把這一規(guī)定具體化, 造成了憲法監(jiān)督不具 有可操作性, 這不能不說是憲法監(jiān)督的一大漏洞, 使具體的監(jiān)督活動(dòng)無法可依; 其次, 我國的憲法解釋制度、 憲法修改制度和違憲追究制度尚不完善。我國憲法雖然賦予全國人大常委會(huì)以解釋憲法的權(quán)力, 但這一原則規(guī)定并未具體化, 怎樣解釋、如何解釋缺乏必要的規(guī)定, 操作性不強(qiáng)。

　　三.對(duì)我們憲法監(jiān)督的完善構(gòu)想

　　第一，針對(duì)全民憲法意識(shí)不足,，應(yīng)該做的是提高全民族的憲法意識(shí), 為違憲審查制度奠定廣泛的思想基礎(chǔ)。保證憲法的實(shí)施, 不僅是國家機(jī)關(guān)的事情 , 同時(shí)也是廣大 公民的神圣義務(wù)。現(xiàn)行憲法是體現(xiàn)人民群眾的共同意志, 維護(hù)人民群眾根本利益的, 能夠?yàn)閺V大人民群眾所遵守。人民群眾是保證憲法實(shí)施的偉大力量, 只有當(dāng)全體人民熟悉憲法, 掌握憲法的基本原則 和精神, 并運(yùn)用它來維護(hù)自己的憲法權(quán)利, 并監(jiān)督一切組織和機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行憲法時(shí), 憲法實(shí)施才有深厚廣泛的社會(huì)基礎(chǔ), 憲法尊嚴(yán)才能深入人心。

　　第二，針對(duì)沒有建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu), 使憲法監(jiān)督不能經(jīng)常化進(jìn)行。解決方法可以從以下入手：應(yīng)增設(shè)監(jiān)督憲法實(shí)施的專門機(jī)關(guān), 實(shí)行憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)專門化和運(yùn)行具體化。

　　第三，針對(duì)憲法監(jiān)督缺乏制度化、 法律化、 程序化，構(gòu)想如下： 制定憲法監(jiān)督或違憲審查法, 使憲法監(jiān)督制度規(guī)范化、 條文化和制度化。憲法監(jiān)督法首先應(yīng)明確違憲的概念。違憲應(yīng)是指國家機(jī)關(guān)制定的法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及由此所采取的措施、 國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)與憲法或憲法性文件的原則和內(nèi)容抵觸。違憲審查法還應(yīng)當(dāng)將確立憲法的最高權(quán)威性原則, 憲法的發(fā)展原則, 審理方式和結(jié)果的公開原則, 多數(shù)決定原則作為其基本原則規(guī)定下來, 用法律手段來保障憲法的實(shí)施。

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