交大法學(xué)范文社區(qū)矯正輔助力量

　　本篇文章是由《交大法學(xué)》發(fā)表的一篇法制論文，(季刊)創(chuàng)刊于2010年，是由上海交通大學(xué)主管主辦、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院編輯、上海交通大學(xué)出版社出版的法學(xué)類學(xué)術(shù)期刊。其創(chuàng)刊于2010年，最初采取以書代刊的方式出版了兩卷，2012年正式獲得許可后改為期刊出版發(fā)行。目前由季衛(wèi)東教授任編委會主任，朱芒教授任主編。

　　論文摘要 社區(qū)矯正工作不僅是一項執(zhí)法活動，也是一項社會工作，具有專門性與群眾性。要在社區(qū)支持下達到社區(qū)矯正的預(yù)期目的，必須充分重視社區(qū)矯正輔助力量的資格、素質(zhì)與培養(yǎng)。本文試對社區(qū)矯正輔助力量在社區(qū)矯正工作中的作用及應(yīng)具備的基本素質(zhì)、選任、培訓(xùn)的要求作一探討。

　　論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 輔助力量 素質(zhì) 選任 培訓(xùn)

　　一、社區(qū)矯正輔助力量在社區(qū)矯正工作中的地位

　　(一)社區(qū)矯正輔助力量的概念與組成

　　據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》“司法行政機關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社會基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)助對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。”目前，社會整改工作系統(tǒng)基本上是以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦公室為主體;人民法院主要負責(zé)審判工作，對犯罪者作出相應(yīng)的刑事處罰的決定;人民檢察院負責(zé)監(jiān)督工作，公安機關(guān)配合司法行政機關(guān)，對矯正對象進行重點監(jiān)督。因此，廣義的社區(qū)矯正輔助隊，除了司法社區(qū)矯正法參與的社區(qū)矯正工作人員以外的工作是直接負責(zé);狹義的社區(qū)矯正工作者，主要從事，參與糾正非國家工作人員的社會工作。本文主要研究了社區(qū)矯正輔助力量。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》指出，“要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會團體和社會志愿者的作用，積極參與和協(xié)助社區(qū)矯正工作。”因此，社區(qū)矯正輔助力量，包括三大類：(1)基層社會組織;(2)社會團體(3)社會志愿者，即社區(qū)矯正志愿者。除此之外，筆者認為社區(qū)矯正的輔助力量還包括矯正對象的監(jiān)護人或者其家屬。

　　1.社會基層自治組織

　　社區(qū)矯正即將犯罪人置于社區(qū)內(nèi)并給以監(jiān)督、管理、幫助及保護，以最終促使其回歸社會。因此，社區(qū)矯正是社區(qū)自治組織的重要內(nèi)容。通過參與社區(qū)矯正，社區(qū)自治組織，一方面可以凝聚社區(qū)的向心力，曾加對社區(qū)的關(guān)心度;另一方面，在社區(qū)自治組織也以提高自己在社會大眾的政治地位，顯示其號召力。參與社區(qū)矯正，不僅包括組織本身，包括各下屬機構(gòu)的組織，當(dāng)然，社區(qū)自治組織參與社區(qū)矯正，并非空泛地“參與”，二是設(shè)立專職的社區(qū)矯正員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作，可以大大加強社區(qū)矯正工作的力量。

　　2.社會志愿者

　　矯正工作要求在尊重社區(qū)矯正對象意愿的基礎(chǔ)上，并為之安排一對一個幫助他的志愿者，志愿者應(yīng)該有較高的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)教育，利用業(yè)余時間參加社區(qū)矯正志愿者工作，改造罪犯者并對其安置，相關(guān)部門和組織應(yīng)積極要積極為這些志愿者創(chuàng)造條件，向他們提供適當(dāng)?shù)膮⑴c機會，增強后備資源和力量并加強社區(qū)矯正。在許多國家，公民做義工是從法律的形式肯定下來的，其基本素質(zhì)都較高，社會地位也非常高，廣受尊敬。志愿者的地位、權(quán)利和義務(wù)，我國該用立法的形式確定，這是非常必要的。

　　3.社會團體、其他單位

　　社會發(fā)展需要培養(yǎng)成熟的社會中介組織，民間社會團體，社會福利服務(wù)，不僅要組織政府資源，更要良好利用社區(qū)資源從未進行。將帶罪之人安置在社區(qū)中進行教育培訓(xùn)并改造，如果不充分調(diào)動社區(qū)群體參與到教育改造，不僅在社區(qū)矯正的質(zhì)量上不被保證，而且罪犯人的人身危險性也得不到有效控制，其結(jié)果是社區(qū)矯正破產(chǎn)。

　　4.矯正對象的監(jiān)護人或者家屬

　　矯正對象的監(jiān)護人或者矯正對象的近親屬，是社區(qū)矯正工作不可忽視的重要力量。家庭是人的第一生活環(huán)境。家庭環(huán)境對個人的影響，最初就是通過家庭的媒介來進行的。家庭盡管不是個體社會化過程的全部，但它卻是其中最重要的一部分。

　　(二)社區(qū)矯正輔助力量的作用

　　1.社區(qū)矯正輔助力量為罪犯提供幫助和服務(wù)，給予尊重和關(guān)心，使其順利的回歸社會。社區(qū)矯正工作者需要到囚犯提供特別的幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作，幫助他們解決個人和家庭，鄰里關(guān)系，幫助他們樹立生活的信心和勇氣，正確認識社會現(xiàn)實主觀能力之間的矛盾，同時，盡可能使犯罪人和犯罪受害者關(guān)系上的恢復(fù)，重塑社會穩(wěn)定，建議美好家園。

　　2.積極配合專業(yè)矯正力量充分利用社區(qū)的綜合資源對罪犯進行改造和教育，共同提高社區(qū)矯正的效率。社區(qū)矯正輔助力量經(jīng)常運用尊重、接納、關(guān)懷等價值理念則有助于矯正對象建立良好的關(guān)系。社區(qū)矯正工作者是剛性的管理，而社區(qū)矯正輔助力量是柔性的介入，輔助力量的介入使社區(qū)矯正工作剛?cè)岵餐岣呱鐓^(qū)矯正的效率。

　　(三)社區(qū)矯正輔助力量的地位

　　目前，我國能夠走入社區(qū)矯正工作的相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者在當(dāng)前情況下，能夠參與社區(qū)矯正工作并發(fā)揮自身作用的唯一法律依據(jù)就是一個規(guī)章，而輔助力量參與社區(qū)矯正的法律地位、職能和權(quán)利卻無法可依。因此我們應(yīng)該培育專業(yè)的社區(qū)矯正輔助力量，壯大社區(qū)矯正工作者隊伍。

　　社區(qū)矯正工作者是法律權(quán)利的代表，而輔助力量是矯治工作的權(quán)威。社區(qū)矯正的專業(yè)人員除有司法人員和公安民警等擔(dān)任外，還需要大量的專業(yè)的輔助力量來擔(dān)任，二者相互補充和密切配合，才能使社區(qū)矯正工作真正落到實處，共同促進我國社區(qū)矯正工作不斷向前發(fā)展。

　　二、社區(qū)矯正輔助力量應(yīng)具備的基本素質(zhì)

　　目前，社會工作者的素質(zhì)問題比較受關(guān)注，相關(guān)學(xué)界討論頻繁，劉強教授指出，社區(qū)矯正工作者應(yīng)具備的以下四品質(zhì)：熟練掌握社區(qū)執(zhí)法的基本內(nèi)容和在社會上的要求;提高創(chuàng)新意識，但社區(qū)矯正輔助力量與司法所專職的社區(qū)矯正工作者不同，社區(qū)矯正工作者，主要從事社區(qū)矯正的幫助、保護工作，除非由社區(qū)矯正機構(gòu)授權(quán)，一般不參與社區(qū)矯正的監(jiān)督、管理工作。在此基礎(chǔ)上，筆者認為，社區(qū)矯正輔助力量應(yīng)注重個人道德品質(zhì)，特別是應(yīng)具備的基本素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、責(zé)任素質(zhì)。

　　三、社區(qū)矯正扶助力量的選任

　　除上述必須具備的基本素質(zhì)外，社區(qū)矯正輔助力量的選任，還要區(qū)分如下類型：

　　(一)社區(qū)校正員

　　社區(qū)校正員在社區(qū)基層自治組織治安保衛(wèi)委員會成員中選任，各個社區(qū)可以區(qū)分情況，選一名到數(shù)名。社區(qū)校正員是社區(qū)專職的矯正工作者，雖然是不具備執(zhí)法權(quán)的社區(qū)矯正工作者，但是由于其代表社區(qū)基層自治組織履行社區(qū)矯正工作職責(zé)，也具備一定的權(quán)威性。社區(qū)矯正員的選任，我國可以借鑒日本的保護司制度。根據(jù)1950年頒布的《日本保護司法》，保護司的使命在于：“以服務(wù)于社會的精神，在幫助犯罪者改善和更生的同時，努力開發(fā)引導(dǎo)預(yù)防犯罪的社會輿論，為地域社會環(huán)境的凈化，有益于提高個人及公共福利。”

　　筆者認為，社區(qū)矯正員的選任，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前正在進行的社區(qū)建設(shè)工作進行，選派社工、法學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生或者有治安保衛(wèi)經(jīng)驗的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，長期扎根社區(qū)，從事社區(qū)矯正員工作。

　　(二)參與社會矯正工作的社會團體

　　目前，我國專門從事社區(qū)矯正工作的公益性的社會團體幾乎不存在，社區(qū)內(nèi)可利用的主要是治保安、聯(lián)防隊、巡邏隊等組織，但是這些組織的主要功能是犯罪預(yù)防，不能對社區(qū)矯正工作承擔(dān)主要責(zé)任，最多只能協(xié)助社區(qū)矯正員對矯正對象進行監(jiān)督、報告矯正對象的不良活動情況。筆者認為，基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)在司法行政機關(guān)的支持下，建立專業(yè)性的社區(qū)矯正志愿者協(xié)會或者社區(qū)矯正志愿者小組。將這區(qū)內(nèi)愿意參加社區(qū)矯正工作、對矯正對象進行幫助保護的社區(qū)居民吸納到志愿者協(xié)會或者小組，統(tǒng)一分配資源，將幫教對象落實到具體的志愿者身上。筆者認為，社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、志愿者小組的成員，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)內(nèi)居民組成。

　　(三)社會志愿者

　　社會志愿者，應(yīng)當(dāng)是來自于社區(qū)之外的力量所組成。如社區(qū)所在地域的某些單位集體組織的職工、某些學(xué)校零散的大學(xué)生等。社會志愿者與社區(qū)志愿者最大的區(qū)別在于：社會志愿者不居住在矯正對象所在的社區(qū)，既有較大的流動性，因此對矯正對象的情況不太了解。社區(qū)矯正機關(guān)應(yīng)當(dāng)對社會志愿者進行一定的審查，防止因社會志愿者工作的隨意性而帶來某些負面影響、消極的影響。

　　五、社區(qū)矯正輔助力量的培訓(xùn)

　　1.社區(qū)矯正的成員，由于其特殊的地位和職能的專門培訓(xùn)，定期對社區(qū)矯正人員進行法律培訓(xùn)，掌握涉及到社區(qū)矯正的法律問題;對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握必要的社會工作方法和技能;對其成員的心理訓(xùn)練，掌握其心理變化趨勢等。

　　2.社區(qū)矯正志愿者協(xié)會的成員，由于其負責(zé)矯正對象的日常生活，要幫助并保護他們，也需要進行一定的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于社會工作的技能訓(xùn)練和心理訓(xùn)練，以促進與矯正對象相處得好并能正常與其溝通的必要技能。

　　3.社會志愿者，由于其其矯正活動的參與比較分散，因此，主要應(yīng)進行必要的法律培訓(xùn)，以發(fā)揮個人的長處，并要求掌握好矯正工作的界限，避免出現(xiàn)不必要的問題。

　　在社區(qū)矯正機關(guān)即司法行政機關(guān)的主持下，其他國家機關(guān)如民政、社保、勞動、警察、教育等共同參與，以矯正對象的矯正工作為核心，創(chuàng)設(shè)一支以社區(qū)矯正員組織下的社會矯正志愿者隊伍為主體、其他社會志愿者共同參與的社區(qū)矯正輔助力量，將會在未來的社會矯正工作中發(fā)揮越來越重要的作用，真正做到“社區(qū)內(nèi)，用社區(qū)資源”矯正好犯罪人。