生態(tài)文明建設(shè)的法律研究

　　生態(tài)文明概念的提出，是與日趨嚴重的環(huán)境問題密切相關(guān)的。當(dāng)進入20世紀后半葉時，全球性的生態(tài)危機使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，占全世界人口26%的發(fā)達國家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對本國自然資源實行保護，對發(fā)展中國家的自然資源進行掠奪性開發(fā)，從而加劇了資源的短缺和生態(tài)的破壞。改革開放近三十年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但國內(nèi)經(jīng)濟增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎(chǔ)之上的。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點和推進器。建設(shè)生態(tài)文明與河流的關(guān)系非常密切。

　　二、水生態(tài)制度的建立

　　(一)流域生態(tài)補償制度

　　德國和美國自20世紀七八十年代起就陸續(xù)制定了一系列生態(tài)補償制度。90年代末期, 流域治理領(lǐng)域引入生態(tài)補償機制, 重點指向流域源頭地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)【1】。環(huán)境資源法學(xué)所研究的流域生態(tài)補償應(yīng)是指為恢復(fù)、維持和增強流域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，流域資源受益者對導(dǎo)致流域生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者征收稅費以及對為改善、維持或增強流域生態(tài)服務(wù)功能而做出特別犧牲者給予經(jīng)濟和非經(jīng)濟形式補償?shù)闹贫取?/p>

　　(二)生態(tài)環(huán)境水權(quán)

　　生態(tài)環(huán)境用水權(quán)是指有關(guān)生態(tài)環(huán)境水資源開發(fā)利用的一切權(quán)利的總和,也具有一般水權(quán)所包括的3 種權(quán)利(所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)) .

　　從國外經(jīng)驗看，生態(tài)環(huán)境水權(quán)通常由政府機構(gòu)監(jiān)管或由專門成立的非政府公共機構(gòu)享有。從海河流域的實際情況分析，南水北調(diào)水資源的分配為調(diào)整界定初始水權(quán)、確立生態(tài)環(huán)境用水權(quán)提供了最好的契機。

　　(三)水生態(tài)安全保護制度【2】

　　他們才能夠有效地服務(wù)于個人的目的。水資源在具有無可重要的經(jīng)濟價值的同時還具有巨大的生態(tài)環(huán)境價值，并且水資源的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)經(jīng)過諸如登記審批等法定程序，美國、加拿大、日本和荷蘭等國家分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會發(fā)布的《關(guān)于補救環(huán)境損害的綠皮書》，其中涉及到了連帶賠償制度補救環(huán)境損害問題，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。

　　因此，我國應(yīng)積極借鑒國外相關(guān)流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理經(jīng)驗，完善現(xiàn)行流域突發(fā)性水污染應(yīng)急法律機制，來確保水資源的安全。

　　(四)水污染收費制度

　　1.收取污水排放費

　　德國于1976 年制定并實施《排污費法》,1994年重新進行修訂。德國對水污染的控制是卓有成效的,其出彩點,也是重點和關(guān)鍵點是加強對水污染源的控制。

　　2.環(huán)境稅(水污染稅)

　　德國于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規(guī)定廢水排人水域要繳稅。

　　1970年, 荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》, 其宗旨在于防止對地面水資源的污染。還有美國、英國等,這些國家在水費的征收中也都包括了排污費的征收。【3】我國目前尚沒有水污染稅制度，在借鑒問題上，西方經(jīng)濟發(fā)達國家實行的“綠化稅制”無疑為我國制定水污染稅法提供了模式。

　　4.押金制度

　　挪威是世界上較早實施綠色押金制度的國家之一，德國政府2003年1月1日起實行綠色押金制度。我國目前尚無綠色押金制度的實踐，曾經(jīng)有個別城市做過一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國當(dāng)前嚴峻的環(huán)境污染形勢，還是從我國環(huán)境立法的導(dǎo)向來看，都很有必要在我國建立該項制度。

　　三、水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建

　　(一)中國水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建

　　我國水資源保護的法制建設(shè)始于20世紀70年代，關(guān)于水資源保護的法律主要有：《環(huán)境保護法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。

　　從2010年3月1日起，《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》將正式開始施行，它是一部綜合性的生態(tài)保護法，它是全國第一部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。2008年3月20日，由京陽環(huán)保公司獨家承辦的“首屆中日環(huán)保水生態(tài)交流會”在舉行，會上，中日雙方就水生態(tài)保護與修復(fù)等熱點話題展開了討論，針對中國目前水環(huán)境危機與污染進行了深入的探索和交流，并聯(lián)合發(fā)表了《改善水生態(tài)環(huán)境宣言》。

　　(二)國外水生態(tài)文明的法律體系的構(gòu)建

　　1.美國

　　從某種程度上說，美國的生態(tài)環(huán)境保護歷史就是一部環(huán)境保護法制史，法制貫穿于美國生態(tài)環(huán)境保護的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了到現(xiàn)在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護生態(tài)環(huán)境。美國的生態(tài)環(huán)境保護法律體系主要是由這三方面的法律構(gòu)成，包括《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場可更新資源規(guī)劃法》等。

　　2.日本

　　日本的水資源管理法律體系以《水資源開發(fā)促進法》為龍頭，主要包括《水資源開發(fā)公團法》《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》《河川法》《特定多目的大壩法》《電源開發(fā)促進法》《工業(yè)用水法》《水道法》《水質(zhì)保全法》《水質(zhì)污濁防止法》等。

　　3.歐盟

　　歐盟關(guān)于水資源保護的立法工作是借鑒于各國水法基礎(chǔ)上進行的,英國等發(fā)達國家早在16世紀就制訂了水法。1975年歐共體就對提取人類飲用水相關(guān)的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年歐盟根據(jù)25年來各類法令實施結(jié)果和社會發(fā)展的新要求,頒布實施了《水政策領(lǐng)域共同體行動框架》,使其成為新世紀歐盟指導(dǎo)各國水資源保護和利用的根本大法。

　　4.英國

　　英國是世界上工業(yè)化最早的國家,同時也是最早制訂水法的國家。二次大戰(zhàn)后，頒布了一系列與水資源管理有關(guān)的法令,如《河流潔凈法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水資源法》(1963年)、《運輸法》(1968年)《農(nóng)業(yè)法》(1970年)、《蛙魚與淡水魚法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。