社區(qū)文化建設(shè)論文投稿范文(兩篇)

　　下面是兩篇社區(qū)文化建設(shè)論文，第一篇論文介紹了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村社區(qū)治理對(duì)策，論文分析了江蘇地區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)狀，社會(huì)治理不僅僅在于城市的良性發(fā)展。第二篇論文介紹了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題，論文提出建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障均等化體系的一些建議，希望為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)均等化提供參考。

　　《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村社區(qū)治理對(duì)策》

　　這篇社區(qū)管理論文發(fā)表了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村社區(qū)治理對(duì)策，論文分析了江蘇地區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)狀，社會(huì)治理不僅僅在于城市的良性發(fā)展，還在于鄉(xiāng)村地區(qū)的改善，鄉(xiāng)村治理是我國(guó)社會(huì)治理的重要部分，論文探討了當(dāng)前蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的主要難題。

　　關(guān)鍵詞：社區(qū)管理論文,新公共管理,社區(qū)治理,鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

　　一、引言

　　在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，在人類的發(fā)展進(jìn)化史上，農(nóng)耕文明一直都扮演著極其重要的角色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅決定了農(nóng)民的生活方式，也決定了基層群體的管理形式。提高鄉(xiāng)村社區(qū)的治理能力，是我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)處于加快建設(shè)城鎮(zhèn)化以及國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，基層組織尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新，越來(lái)越成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)普遍關(guān)注的議題。

　　二、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析

　　蘇南，主要是指蘇州、無(wú)錫、常州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。蘇南地區(qū)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國(guó)政治改革的前沿地帶。從新中國(guó)成立以來(lái)，蘇南任地區(qū)根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出了卓有成效的鄉(xiāng)村治理模式，比較典型的模式有“蘇南模式”、“富人治村”模式，“政社互動(dòng)”模式。

　　1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為牽頭的“蘇南模式”。20世紀(jì)80年代，基于蘇南特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，費(fèi)孝通先生率先提出了“蘇南模式”。所謂蘇南模式，是指在我國(guó)江蘇省南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，該區(qū)域的農(nóng)民在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的引導(dǎo)下，以創(chuàng)立集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)辦和村辦企業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村重構(gòu)模式。21世紀(jì)以來(lái)，為創(chuàng)新發(fā)展路徑，蘇南地區(qū)基層政府開始實(shí)施政企分開的舉措，推行以社區(qū)所有制為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主、基層政府推動(dòng)為主的新型蘇南模式。

　　2.帶有魅力型權(quán)威因素的“富人治村”模式。在我國(guó)長(zhǎng)期的歷史文明中，尤其是在鄉(xiāng)村治理史上，鄉(xiāng)村精英治理鄉(xiāng)村一直都占有重要的地位。在封建時(shí)期，其主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村精英依靠國(guó)家自上而下延伸的保甲制和鄉(xiāng)村內(nèi)享有社會(huì)性權(quán)威的權(quán)勢(shì)人物的影響，共同治理鄉(xiāng)村。近代以來(lái)，這種帶有魅力型權(quán)威的精英治村方式仍占有重要地位。“富人治村”是指在鄉(xiāng)村社區(qū)的村民中，少數(shù)先致富的村民，因其突出的辦事能力和人格魅力，并獲得村民認(rèn)可的社會(huì)性權(quán)威，在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)中起著主導(dǎo)型的作用。

　　2.3村民精英自治型的“政社互動(dòng)”模式。“政社互動(dòng)”模式，是政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的簡(jiǎn)稱。在2008年時(shí)，江蘇蘇州太倉(cāng)市委市政府組織召開一系列專家研討會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)上下協(xié)商后，在全國(guó)率先出臺(tái)互動(dòng)綱領(lǐng)提出“政社分開”新思想，剝離舊有的行政責(zé)任制，把它改為簽訂《委托協(xié)議》的形式、并實(shí)施“雙向評(píng)估”機(jī)制等一系列舉措的方式，決定在全市開展“政府放權(quán)、社會(huì)善治”的創(chuàng)新實(shí)踐。由此，“政社互動(dòng)”模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　三、當(dāng)前蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的主要難題

　　從上文可以得知，雖然蘇南地區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村自治和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面都做出了突出貢獻(xiàn)，取得了驕人的成績(jī)。但我國(guó)在鄉(xiāng)政村治方面還處于探索階段，相關(guān)機(jī)制尚不完備，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不夠成熟，公民參政的意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村治理仍面臨著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

　　1.現(xiàn)行行政管理體制陳舊，職能界定不明確。我國(guó)《村委法》明確規(guī)定，村委會(huì)是我國(guó)的基層群眾性自治組織，但實(shí)際上多數(shù)地方村委會(huì)必須執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定和命令，并辦理他們交代的各項(xiàng)事宜。這種帶有強(qiáng)制性色彩的集權(quán)型政府行政管理體制，不僅沒(méi)有具體界定各級(jí)政府的職能范圍，職責(zé)權(quán)限，同時(shí)，還因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常分派臨時(shí)性任務(wù)而充滿隨機(jī)性，因其嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，下級(jí)政府尤其是基層政府總是處在忙于應(yīng)付上級(jí)行政機(jī)關(guān)的狀態(tài)。

　　2.社區(qū)管理人員能力缺失。從當(dāng)前來(lái)看，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)管理人員總體呈現(xiàn)出管理觀念落后，管理能力的欠缺的跡象，這種不足主要表現(xiàn)為封閉的村委工作人員，不能滿足鄉(xiāng)村社區(qū)日益開放的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，中央政府明確了建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略后，出臺(tái)了許多切合民情，有利于鄉(xiāng)村自治發(fā)展的政策，然而，由于社區(qū)管理人員的工作能力與其職權(quán)難以匹配，文化素質(zhì)較低，工作人員的懶政思想盛行，服務(wù)型管理的意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)“行政化”管理的色彩濃厚等因素，許多關(guān)于鄉(xiāng)村的政策及法律法規(guī)得不到很好的貫徹實(shí)施。管理能力滯后的村委工作人員，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.社區(qū)功能不完備。黨的十八大提出了加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制方針政策，主要涉及了城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)還面臨著社區(qū)整體性功能不齊備的難題：第一，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏足夠的管理資金，資金不足是制約鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)和管理的主要因素;第二，鄉(xiāng)村社區(qū)缺乏完備的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，包括文化娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施和教育設(shè)施等;第三，社區(qū)社會(huì)組織的短缺，尤其是專業(yè)型社工的稀少，不能夠在社區(qū)開展豐富多彩的活動(dòng)，很好地滿足村民更高層次的生活需求。這些不完備的社區(qū)功能，使得鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活單一，制約了鄉(xiāng)村社區(qū)的多元化發(fā)展。

　　四、鄉(xiāng)村社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型與新型管理機(jī)制的創(chuàng)建

　　在推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)中，基層政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，將基層政府大量的服務(wù)職能下放到鄉(xiāng)村社區(qū)，全面落實(shí)為公眾服務(wù)的宗旨，使政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮艿臏?zhǔn)確定位，使政府由管理越位到退位，由服務(wù)缺位到補(bǔ)位。村委會(huì)一直都是鄉(xiāng)村自治的主導(dǎo)力量，村委會(huì)要跳出自己是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)機(jī)關(guān)”的誤區(qū)，積極履行基層群眾性自治組織的職責(zé)，擴(kuò)大基層民主，提高村民的公共參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民自治。

　　1.建設(shè)法制型的鄉(xiāng)村社區(qū)。黨的十五大確立了依法治國(guó)的治國(guó)方針，十八屆四中全會(huì)上更是提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，而鄉(xiāng)村社區(qū)的法制建設(shè)也是我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)的重要組成部分。由此可以看出，法治化的長(zhǎng)效機(jī)制是鄉(xiāng)政村治的保障，鄉(xiāng)村社區(qū)只有實(shí)現(xiàn)法制性管理，村民在享有自治權(quán)利的情況下，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)政村治，為建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

　　2.村規(guī)民約的約束。村規(guī)民約是由生活在同一鄉(xiāng)村社區(qū)的村民在生產(chǎn)、生活中依照當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，結(jié)合本村實(shí)際，制定的約束村民行為規(guī)范的規(guī)章制度。村規(guī)民約屬于自治性規(guī)范，也即是一種道德規(guī)范，是村民自我約束的管理方式。“村規(guī)民約”的實(shí)施，把“揚(yáng)善而不是懲惡”的管理方式引進(jìn)到鄉(xiāng)村治理中，讓廣大村民自覺(jué)主動(dòng)地參與社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生治理，開展文化娛樂(lè)活動(dòng)等村務(wù)管理中來(lái)，有利于提高村民自我管理的主動(dòng)性，增強(qiáng)社區(qū)村民間的凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治的有序發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育村民公民意識(shí)。從蘇南鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展史來(lái)看，一直有著精英參與治理鄉(xiāng)村事務(wù)的傳統(tǒng)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和飛速發(fā)展，封閉的鄉(xiāng)村管理人員，不能滿足鄉(xiāng)村社區(qū)日益開放的發(fā)展趨勢(shì)。村委工作人員的能力如何，直接關(guān)系到是否能很好地貫徹落實(shí)中央政府的方針政策，也間接影響著群眾的行為，影響新型鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，社區(qū)要聘用高素質(zhì)的管理人才，定期培訓(xùn)這些村委工作人員，加強(qiáng)社區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，并帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性，培育村民的公民意識(shí)。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　從古至今，我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占有全國(guó)人口的絕大多數(shù)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村治理都是我國(guó)的國(guó)家、社會(huì)治理的重要組成部分。新時(shí)期關(guān)于如何善治鄉(xiāng)村的課題，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，也是我國(guó)推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。鄉(xiāng)村的善治，需要有完善的鄉(xiāng)村社區(qū)管理機(jī)制做保障，較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體做助推器，村民強(qiáng)烈的公民意識(shí)做支撐，鄉(xiāng)村精英的治理能力做后援等治理體系的支撐，充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)村民自治，建設(shè)和諧美好鄉(xiāng)村。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理與秩序:村治研究論集[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社,2003.

　　[2]金太軍.村莊治理與權(quán)力結(jié)構(gòu)[M].廣東：廣東人民出版社,2008.

　　[3]陸留生，王劍峰，史衛(wèi)民：中國(guó)和諧社區(qū)：太倉(cāng)模式•太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”調(diào)研報(bào)告[M].2012

　　作者：張國(guó)富 黃剛 王浪 曾鈺媛夢(mèng) 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

　　《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題》

　　[摘要]隨著國(guó)家對(duì)建立養(yǎng)老服務(wù)體系的重視，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)得到了較快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在提供機(jī)遇的同時(shí)也讓社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)面臨非均等化問(wèn)題。通過(guò)分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的非均等化問(wèn)題及其原因，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后、養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，構(gòu)建均等化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

　　[關(guān)鍵詞]社會(huì)養(yǎng)老服務(wù);新型城鎮(zhèn)化;均等化

　　“十二五”期間，我國(guó)將基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”也被寫入“十二五”規(guī)劃建議。在“十三五”規(guī)劃中，進(jìn)一步明確提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保每個(gè)公民都能享受到國(guó)家提供的基本公共服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

　　1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

　　1992年改革開放后中國(guó)正式開始實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路。它的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)均等化的基本保障，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。2011年，民政部指出“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成‘政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷’的服務(wù)體系”，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已初步形成并取得階段性成果，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

　　1.1養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)不均等化

　　雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的速度保持增長(zhǎng)，居民收入不斷增加，生活水平不斷提高，但在發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象依然存在，不僅表現(xiàn)在居民收入差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、福利改善程度在城鄉(xiāng)之間的分布也非常不平衡。農(nóng)村的基本公共服務(wù)資源配置得不到有效保障，空巢老人、孤寡老人等一系列現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)不均等化問(wèn)題尤為突出。

　　1.2養(yǎng)老服務(wù)的地區(qū)不均等化

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性，決定了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，這在很大程度上導(dǎo)致了不同地區(qū)政府財(cái)政能力差距較大，東部地區(qū)的財(cái)政能力明顯高于西部地區(qū)，一定程度上導(dǎo)致地區(qū)間的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)不均等化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省2014年的生產(chǎn)總值低于北京市2005年的生產(chǎn)總值，東部地區(qū)的近五年生產(chǎn)總值明顯高于西部(見圖1)。這無(wú)疑加大了西部地區(qū)的養(yǎng)老壓力，導(dǎo)致東西部地區(qū)之間社會(huì)保障水平存在較大的差距。根據(jù)2016年各地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，蘭州、西寧等西部地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)不到500元，在經(jīng)濟(jì)條件比較好的東部地區(qū)，比如北京、上海、蘇州等，現(xiàn)在低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)800元，造成嚴(yán)重的東西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)非均等化，形成了西部農(nóng)村健康與貧困的循環(huán)鏈，即生病—醫(yī)療費(fèi)用增加一生活費(fèi)用減少一生活困難一貧困一營(yíng)養(yǎng)不良一再生病一更加貧困，使得東西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的差距不斷擴(kuò)大。

　　1.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全

　　我國(guó)的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍以收住有基本生活自理能力的老人為主，大多數(shù)完全喪失生活自理能力的老人無(wú)法得到專業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在供求上也存在著“錯(cuò)位”，除了社會(huì)認(rèn)定的農(nóng)村“五保戶”和軍烈屬等扶助對(duì)象以外，絕大多數(shù)老年人都是自費(fèi)。“公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住不進(jìn)去，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格高”是社會(huì)中一個(gè)普遍的現(xiàn)象。一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食宿費(fèi)、基本護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用都高于當(dāng)?shù)仄骄べY收入。不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照不同護(hù)理檔次進(jìn)行收費(fèi)，如果老人完全失去生活自理能力，還需要支付額外的護(hù)理費(fèi)用，農(nóng)村的貧困老人無(wú)法入住專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)非均等化的原因

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)非均等化是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。最根本的原因是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得公共服務(wù)偏向城市型的非均衡供給，造成養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)差異化。主觀上，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重，造成社會(huì)、政府、家庭不能準(zhǔn)確的銜接，政府不能發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

　　2.1城鄉(xiāng)二元制差異造成的身份差異

　　城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘的發(fā)展結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是將城市和農(nóng)村分成了兩個(gè)不同層次的社會(huì)單元，城市居民和農(nóng)村居民在收入和生活水平上存在較大的差異。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示，2013年的城市居民的收入是農(nóng)村居民收入的兩到三倍，收入之間的差距使得社會(huì)提供的基本公共產(chǎn)品更多面向城市居民。國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供了各類社會(huì)保障制度，而農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)的保障卻很少，農(nóng)村貧困群體更是難以獲得基本的公共服務(wù)，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、文化素質(zhì)差距的擴(kuò)大等問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡成為影響和制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，直接影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　2.2老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老觀念落后

　　中國(guó)傳統(tǒng)思想觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”的觀念依然根深蒂固，現(xiàn)行的養(yǎng)老模式依然是居家養(yǎng)老占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)、政府、家庭三者的關(guān)系得不到較好的協(xié)調(diào)。一方面，由于1980年政府獨(dú)生子女政策提倡以及計(jì)劃生育政策的實(shí)行，60歲以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎卦诓粩嗌仙覈?guó)逐步邁入老齡化社會(huì)。另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。大多數(shù)成年子女與長(zhǎng)輩之間通常是異地生活，時(shí)間、距離、精力等因素的限制，以傳統(tǒng)家庭照顧模式為主的方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(見圖2)。

　　3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)均等化的建議

　　根據(jù)全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，從2001年到2010年，中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段，21世紀(jì)的中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中存在的非均等化問(wèn)題更是迫在眉睫，這關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　3.1創(chuàng)新政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作

　　打破二元制經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作方式，縮小社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。養(yǎng)老服務(wù)屬于帶有一定公益性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中負(fù)有無(wú)可替代的責(zé)任，政府的主導(dǎo)作用是不容忽視的。通過(guò)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，能夠最大化利用有限資源、縮小城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老服務(wù)水平的差距。在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)，并逐步提高政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出比重。政府在養(yǎng)老服務(wù)的工作中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，承擔(dān)保證養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任，沒(méi)有改變養(yǎng)老服務(wù)供給的本質(zhì)。政府應(yīng)該針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作建立一套相應(yīng)的監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)制度;發(fā)揮公眾的監(jiān)督的作用，使政府養(yǎng)老服務(wù)工作更加透明，讓百姓放心;建立績(jī)效考評(píng)制度，將相關(guān)的工作人員的工作績(jī)效與年終評(píng)估聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)工作;引入服務(wù)承接主體的充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的固定承接養(yǎng)老服務(wù)主體的模式，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求者的日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的需求。

　　3.2推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式

　　2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的發(fā)展。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式是在以新的視角審視養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容之間的關(guān)系之后，將老年人健康與醫(yī)療服務(wù)放在更加重要的位置，以區(qū)別傳統(tǒng)的單純?yōu)槔夏耆颂峁┗旧钚枨蟮酿B(yǎng)老服務(wù)。由衛(wèi)生、民政、老齡辦等部門成立專家委員會(huì)，針對(duì)有服務(wù)需求的老年人實(shí)施健康狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，確定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及發(fā)展模式，同時(shí)將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的人員納入到保險(xiǎn)范疇，在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受照護(hù)的參保老年人的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，有助于減輕家庭在養(yǎng)老方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決因經(jīng)濟(jì)困難看病難的問(wèn)題。

　　3.3形成主體多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制

　　政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中占有主導(dǎo)地位，但隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老責(zé)任要從由政府單獨(dú)負(fù)責(zé)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎偷谌块T共同負(fù)責(zé)。政府要通過(guò)建立保障體系和引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)政府各部門，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)承接主體的充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性投入，逐步改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。資金短缺與老年人服務(wù)多樣化需求之間的矛盾一直存在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，只靠政府帶有福利性質(zhì)的投入這種單一模式已無(wú)法滿足日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。需要通過(guò)采取社會(huì)集資、慈善募捐等多途徑、多渠道解決社會(huì)養(yǎng)老資金不足的問(wèn)題。政府要積極引入社會(huì)力量參與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)這方面的支持力度，充分發(fā)揮第三部門等其他社會(huì)組織的力量，不斷提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　3.4完善養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

　　我國(guó)唯一的一部系統(tǒng)規(guī)范老年人權(quán)益的法律是《老年人權(quán)益保障法》，相對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的老年福利體系，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系是較為落后的，相應(yīng)的法律法規(guī)也有很多空白，建立相關(guān)的法律法規(guī)與政策是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有效開展的基本保障。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，雖然占據(jù)主要地位的依然是居家養(yǎng)老模式，但僅依靠道德的力量難以進(jìn)行有效的約束，必須制定相應(yīng)的法律，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有效開展提供法律保障。在建立相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況及不同群體的不同需求進(jìn)行細(xì)化。例如西部地區(qū)貧困老年人的保障、殘疾老年人保障、奉行國(guó)家計(jì)劃生育政策的困難老人的保障、居家養(yǎng)老和社區(qū)助老服務(wù)法律體系的具體內(nèi)容進(jìn)行制定，使老年人的權(quán)利更加具體化，法律更加具有操作性。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在政府主導(dǎo)下不斷完善，但是區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)非均等化的問(wèn)題也越來(lái)越突出，出現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后、養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式、轉(zhuǎn)變承接主體和增加資金投入渠道、完善相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展機(jī)制能夠有效的解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)非均等化問(wèn)題，為縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距，促進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)均等化建設(shè)提供建議，只有保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的均等化，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]羅楚亮.城鄉(xiāng)分割、就業(yè)狀況與主觀幸福感差異[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2006(3)：817.

　　[2]沙治慧.我國(guó)西部城鄉(xiāng)一體化與東部的差距[J].四川大學(xué)報(bào)，2006(3)：85-87.

　　[3]楊景亮.建立老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的冷思考[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2012-09-21.

　　作者：吳璨 唐黎 單位：長(zhǎng)江師范學(xué)院 管理學(xué)院