政治經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的聯(lián)系

　　這篇論文主要介紹的是政治經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的聯(lián)系，倆者大家應(yīng)該都不陌生，雖掌握不到其思想精髓但是也影響了一代又一代的人。人們也常拿政治經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)做比較，本文很好的做出了闡述，把其聯(lián)系與比較很詳盡的描述才出來，僅供相關(guān)人士參考。

　　關(guān)鍵詞：政治經(jīng)濟學(xué);管理學(xué);比較;概念;理論;影響

　　在過去的一個多世紀時間里，在以美國為中心的歐美發(fā)達國家，現(xiàn)代公共行政學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)次規(guī)模宏大的理論紛爭和范式革命。短短100多年，公共行政把其他自然、社會學(xué)科的理論和成果充分的吸收應(yīng)用于自己的學(xué)科領(lǐng)域，一次又一次地在研究范式、內(nèi)容和方法上吐故納新、脫胎換骨。在這一個世紀里，政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)途徑都深刻影響著公共行政研究的演進，每一個研究路徑都有數(shù)位聲名顯赫的學(xué)術(shù)大師和眾多的追隨者。18世紀著名德國詩人諾瓦利斯(Novalis)有句名言“一切知識、認識均可溯源于比較。”美國著名行政學(xué)家羅伯特•達爾(1947)就向國際行政學(xué)界提出了切中要害的批評：“如果不進行比較公共行政的研究，使公共行政成為一門科學(xué)就是一句空話。”

　　美國學(xué)者羅森布洛姆(2002)提出公共行政研究的主要路徑是政治的、法律的、管理的，并對三種途徑在社團布局、對個人的觀點、認知途徑、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與倫理等方面進行了系統(tǒng)比較。其實在不同研究途徑中可以大致分為兩種研究邏輯：一是哲學(xué)、政治、社會、法律、歷史的研究路徑;二是管理、政治經(jīng)濟的研究路徑。政治與法律途徑比管理、經(jīng)濟途徑歷史悠久、強調(diào)宏觀、靜態(tài)研究;后者非常注重角色、系統(tǒng)、行為環(huán)境和行為過程的實證研究。姚莉(2010)提出政治經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的最新進展為公共行政研究打上了實證主義的濃重痕跡。兩種路徑都有明顯的“工具”色彩，同時也都很有影響力。鑒于此，本文以公共行政學(xué)研究的管理途徑和新政治經(jīng)濟學(xué)研究途徑展開比較分析。把兩種研究路徑進行全面比較，有利于我們更深刻、系統(tǒng)的明晰西方背景下兩種研究邏輯的歷史演進、概念體系、方法特點、影響力等知識，同時也有利于國內(nèi)行政學(xué)界推動管理學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)研究路徑在中國的本土化和推廣應(yīng)用。

　　一、公共行政學(xué)的政治經(jīng)濟學(xué)研究途徑與管理學(xué)研究途徑的具體比較

　　(一)兩種路徑發(fā)展的歷史過程比較

　　從管理學(xué)與政治經(jīng)濟學(xué)兩門學(xué)科的產(chǎn)生和演進歷史來講，現(xiàn)代政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)軔于17至18世紀的威廉•配第和亞當(dāng)斯密;現(xiàn)代管理學(xué)出現(xiàn)得比經(jīng)濟學(xué)晚、肇始于20世紀初，在20世紀的100年時間里發(fā)展得枝繁葉茂。兩種頗有影響力的社會科學(xué)研究為公共行政學(xué)的學(xué)科化和科學(xué)化壯大注入了強大的研究能量。管理學(xué)研究路徑對公共行政學(xué)的學(xué)科貢獻在于19世紀末20世紀初古典公共行政范式的構(gòu)建和上個世紀80年代的新公共管理理論。正如威爾遜、韋伯所做的貢獻，管理學(xué)路徑幫助理清公共行政學(xué)的意義在于實現(xiàn)政府追求效能、效率以及經(jīng)濟的最大化;學(xué)界早期對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)建原則的強調(diào)、后期對治理形式私人化、公司化的建議就是為了實現(xiàn)治理效率。關(guān)于這一點，在公共行政學(xué)的學(xué)科名稱上可見一斑。公共行政學(xué)初創(chuàng)階段的名稱叫“行政管理學(xué)”，20世紀七八十年代又發(fā)展成為行政管理學(xué)、政府管理學(xué)、公共管理學(xué);“管理”二字成為學(xué)科的重要標識。但是，從公共行政學(xué)近50年發(fā)展的具體歷程來看，要“走得更穩(wěn)健、走得更久遠”確實需要借助政治經(jīng)濟學(xué)系統(tǒng)的方法和理論資源。20世紀30年代的經(jīng)濟危機讓政府高調(diào)擁抱凱恩斯的政府干預(yù)經(jīng)濟理論;近50年來，無論歐美還是東亞，政府和公共部門的經(jīng)濟職能越來越壯大、“經(jīng)濟性”越來越典型;政府越來越象企業(yè)，企業(yè)也可以參與公共資源的管理與供給。

　　(二)核心概念和理論派別體系的比較

　　管理學(xué)研究途徑中的核心標志是組織結(jié)構(gòu)、組織權(quán)威、組織效率三個概念，他們對公共行政學(xué)的初創(chuàng)和“企業(yè)家精神”政府理論提供了重要的分析元素和分析方法;同時對公共行政的績效實踐建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。而政治經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)、博弈、交易三個標識概念構(gòu)建的交易成本、制度選擇、決策過程理論為公共選擇學(xué)派和新制度主義提供了基礎(chǔ)性的理論平臺。管理學(xué)路徑在公共行政研究領(lǐng)域大師云集、領(lǐng)域流派紛呈;其中傳統(tǒng)管理途徑影響下的古典公共行政范式的官僚制理論;該理論第一次系統(tǒng)闡釋了行政管理的目標、內(nèi)容、對象;對現(xiàn)代政府的組織設(shè)計、體制規(guī)制、職能劃分有重大啟發(fā)，是公共管理學(xué)、政府組織學(xué)的核心內(nèi)容?？冃П尘跋碌男鹿补芾硭汲薄Ｔ摿髋墒?0世紀90年代歐美的國家公共行政對“管理主義”的回歸。該流派的核心理念是企業(yè)管理技術(shù)的采用;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強化;公共行政體系內(nèi)的市場機制及競爭功能的引入。公共決策理論，尤其是預(yù)測方法與技術(shù)、決策方法與技術(shù)、項目管理等技術(shù)與方法風(fēng)靡全球。這三大理論體系系統(tǒng)地構(gòu)建了當(dāng)前政府和其他公共組織管理活動的行為指導(dǎo)手冊，而且成為MPA學(xué)員首選的熱門研究領(lǐng)域。政治經(jīng)濟學(xué)路徑在公共行政研究領(lǐng)域也獨領(lǐng)風(fēng)騷，其代表性的公共選擇學(xué)派和新制度主義學(xué)派顛覆了傳統(tǒng)公共行政研究的基本邏輯和方法體系。傳統(tǒng)管理研究把政治與行政制度的發(fā)展和完善作為被解釋變量和行政改革的目標;而在政治經(jīng)濟學(xué)研究路徑中以個人主義方法為工具，從“經(jīng)濟人”理性假設(shè)出發(fā)構(gòu)建理論;政府和政治的行為被闡釋為一種類似市場和交易的活動;政府、官僚制度與行政制度等均被闡釋為重要的解釋變量，而政策均衡和制度選擇等具體活動過程與行為被定義為公共行政領(lǐng)域的因變量。奧爾森與諾斯都把經(jīng)濟、政治制度作為國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要解釋變量。

　　(三)研究邏輯與方法的比較

　　從管理路徑的邏輯來看，作為管理的公共行政的目標是發(fā)現(xiàn)并不斷完善屬于公共行政獨有的規(guī)律與方法，進而發(fā)展相應(yīng)的行政管理技術(shù)。它認為公共行政活動是可以觀察并能以一定的客觀標準進行效率的測量和評估，并能通過客觀的技術(shù)工具和手段改進效率的集體行為過程。這種技術(shù)化行政的管理理論以權(quán)威和效率為基本維度，并隨著社會分工的日益復(fù)雜而演化得更精致。在具體研究過程中，該研究路徑以經(jīng)濟與效率作為自己的最高目標與追求，以理性化的官僚制作為自己適宜的組織形式，以對管理工具和技術(shù)的實證分析作為自己的行為方式。以奎德等學(xué)者為代表的公共政策科學(xué)的迅猛發(fā)展就是管理學(xué)研究路徑發(fā)展到極致的典型例子。政策制定的要素與過程被“科學(xué)性”地高度解剖;廣泛普及的決策樹分析、成本收益分析、最佳程度曲線、分配分析等技術(shù)，使公共行政的技術(shù)主義、管理主義色彩鮮明。

　　從政治經(jīng)濟研究的途徑來看公共行政實踐，它就是個體理性如何實現(xiàn)在集體邏輯中的決策微積分。該途徑開創(chuàng)了全新的公共行政研究視野和方法。當(dāng)我們回溯歷史提出疑問——最早用經(jīng)濟學(xué)方法研究行政問題的是誰?答案慢慢清晰：是馬克思，馬克思用他的資本論和“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建設(shè)”的假設(shè)構(gòu)建了偉大的科學(xué)社會主義理論，他使用的是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學(xué)的方法。隨后100多年政治經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科與公共行政學(xué)密切相關(guān)的學(xué)科脫穎而出，一系列的概念例如效用、利益、博弈、均衡成為學(xué)術(shù)界的各種理論基礎(chǔ)。無論傳統(tǒng)還是新的政治經(jīng)濟學(xué)研究路徑，在理論假設(shè)提出來后，該路徑會采用研究假設(shè)、模型設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、驗證假設(shè)等環(huán)環(huán)相扣的研究過程來支撐所研究的理論，為學(xué)界帶來了全新的研究模式。

　　(四)研究特點的比較

　　管理學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)路徑研究的邏輯起點都始于效率、終于效率;都是為了實現(xiàn)公共資源的有效治理。雖然在邏輯與方法上有諸多差異，但兩種研究在邊際效應(yīng)和利益最大化原則的引領(lǐng)下，取長補短、最終形成了相對一致的見解，都強調(diào)目標、效率(效益)、績效。兩種路徑都充分張揚了公共行政學(xué)的現(xiàn)代理性，都強調(diào)研究的科學(xué)客觀性，而且實證研究的特點鮮明。借助于管理學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)的研究邏輯，公共行政實踐獲得了強大的理論啟發(fā)，并實現(xiàn)了滿意的公共治理績效。作為社會科學(xué)一方面帶有濃烈的情感色彩和價值取向，另一方面也表現(xiàn)出對客觀性、科學(xué)性、實用性的追求。

　　現(xiàn)代管理學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)的研究路徑、研究邏輯與方法恰當(dāng)?shù)娜诤狭诉@兩點。但不同的是，管理路徑傳統(tǒng)而且注重經(jīng)驗歸納;政治經(jīng)濟路徑新興而活躍注重解釋變量與被解釋變量的梳理。政治經(jīng)濟研究途徑“使用經(jīng)濟學(xué)的分析工具，利用邏輯和演繹，研究理性的行為主體如何將他想要得到的東西機會最大化，是對非市場決策行為的經(jīng)濟分析”。政治經(jīng)濟學(xué)研究路徑更強調(diào)客觀性、科學(xué)性，學(xué)者們能通過大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)模型來論證自己的新理論假設(shè)。難怪很多學(xué)者都把經(jīng)濟學(xué)比作20世紀社會科學(xué)研究的“帝國主義”，這恰恰說明了新經(jīng)濟學(xué)研究方法的科學(xué)性和可推廣性。

　　(五)影響力的比較

　　管理研究路徑賦予公共行政學(xué)以客觀的管理精神和現(xiàn)代的管理氣質(zhì)。管理精神在公共行政學(xué)中的凝聚使公共行政研究立足實踐、尊重客觀、遵循實用，追求效率;管理精神和現(xiàn)代的管理氣質(zhì)成為學(xué)界的共識。公共行政研究從一門課程發(fā)展壯大為一個專業(yè)。同時，實踐中的管理成為一門技術(shù)，每一個宏觀的政府組織、每一個微觀的公務(wù)員在現(xiàn)代管理精神的感召下都希望能獲得精湛的管理技藝。因此對管理的研究慢慢發(fā)展成為對一門技術(shù)的研究，最典型的實例是MPA教育的實施。

　　二、討論與結(jié)論

　　任何一個現(xiàn)實的公共治理都是復(fù)雜而精細的工程系統(tǒng);同樣的道理，任何一個時期的公共行政科學(xué)都是在吸收外部營養(yǎng)的基礎(chǔ)上成長和發(fā)展的。正是基于這樣的事實，羅森布洛姆才把“公共行政”界定為運用管理、政治以及法令的理論和過程來使其成為事實立法、行政以及司法部門的指令，為整個社會或者社會的局部提供所需的管制與辦事功能。在中國的學(xué)術(shù)環(huán)境下，公共行政學(xué)平穩(wěn)健康的發(fā)展歷程到目前為止只有30年，是一門年輕而充滿活力的社會科學(xué)。與此同時，中國的行政學(xué)專業(yè)大規(guī)模地引入西方行政學(xué)經(jīng)典研究的方法與理論;對西方經(jīng)典模式充滿了崇拜與艷羨。

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　　作者：向生麗 單位：貴州大學(xué)北校區(qū) 公共管理學(xué)院

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