我國人口遷移政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響研究

　　摘要：人口遷移政策作為影響勞動力流動的關(guān)鍵變量一直備受關(guān)注，然而學(xué)界對人口遷移政策引導(dǎo)勞動力流動從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所產(chǎn)生影響的研究較少。本文以2000年-2016年我國31個省的面板數(shù)據(jù)為樣本，利用雙重差分方法評估了人口遷移政策對勞動力流動的影響，進(jìn)而又分析了在人口遷移政策背景之下，勞動力流動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響研究結(jié)果表明，人口遷移政策顯著引導(dǎo)了勞動力的流動，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;并且隨著時間的推移，人口遷移政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本質(zhì)演化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用逐漸增強(qiáng)。最后墓于理論模型以及實(shí)證研究結(jié)果，對人口遷移政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面提出了相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：人口遷移政策;勞動力流動;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;雙重差分法

　　《中國人口·資源與環(huán)境》發(fā)表的許多被吸收進(jìn)國家的重大決策中，對中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成和實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

　　一、引言

　　2018年，中國國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《中國流動人口發(fā)展報告2018》，其指出我國流動人口規(guī)模在經(jīng)歷長期迅速增長后開始進(jìn)入調(diào)整期。2011-2014年，我國流動人口總量持續(xù)增長，從2011年2.3億人增長到2014年的2.53億人。流動人口持續(xù)增長的部分原因可歸因于2011年政府對人口遷移制度的一次實(shí)質(zhì)性改革——戶籍登記制度。

　　這次改革由于破除了農(nóng)村勞動力向城市流動壁壘，從而極大地釋放了勞動力的流動性。因此，在2011年一2014年間，勞動力的流動主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的流動。農(nóng)村勞動力大規(guī)模地流向第二、三產(chǎn)業(yè)，這推動了以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但從2015年開始，我國流動人口規(guī)模、流動速度、流動的區(qū)域結(jié)構(gòu)開始發(fā)生改變。

　　我國的勞動力有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。勞動力的流動倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移與升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時伴隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級將再次優(yōu)化人力資本在區(qū)域間的配置。因此，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題，人口遷移政策能否引導(dǎo)與釋放勞動力的流動性就至關(guān)重要。

　　為了引導(dǎo)人口遷移的區(qū)域分布從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國政府不僅出臺了控制人口遷移的直接政策，例如限制人口進(jìn)入城市地區(qū)或某些特定的地區(qū)，還頒布了影響人口遷移的間接措施，例如對符合政策目標(biāo)的移民給予特定的優(yōu)惠待遇，對不符合政策目標(biāo)的移民則取消其某些權(quán)利。因此，我國政府出臺的人口遷移政策能否引導(dǎo)人口有序遷移及合理分布是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。在人口遷移政策中，戶籍制度是制約人口流動的最主要原因(Pennock，2014;Guardiancich，2016; Krause，2018)，近年來我國的戶籍制度改革步伐明顯加快，力度也明顯加大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)方面在一定程度上得到了解決。那么我國政府出臺的人口遷移政策是否正確引導(dǎo)了勞動力的流動，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呢?基于此，木文使用了2000-2016年我國31個省(自治區(qū)、直轄市)的面板數(shù)據(jù)，利用雙重差分方法評估了2011年人口遷移政策對勞動力流動的作用，進(jìn)而又分析了在該政策背景之下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。

　　二、文獻(xiàn)綜述

　　近年來，勞動力流動以及人口遷移政策一直是國內(nèi)外學(xué)者研究和關(guān)注的熱門問題。通過對文獻(xiàn)的整理，與本文研究相關(guān)的文獻(xiàn)有兩類，一是人口遷移政策影響勞動力流動的文獻(xiàn)，二是勞動力流動影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的文獻(xiàn)。

　　在人口遷移政策影響勞動力流動的文獻(xiàn)中，戶籍制度一直是被作為影響勞動力流動的關(guān)鍵因素。Pennock(2014)、Guardiancich(2016)}Krause(2018)、陳浩和孫斌棟(2016)、劉軍輝和張古(2016)以及鄧悅等(2019)分別指出勞動者的自身素質(zhì)、勞動力遷移政策(或社保政策)、工資水平、社會關(guān)系以及家庭等因素會影響勞動力的流動，但其中人口遷移政策中的戶籍制度是限制人口流動的最根本原因(呼倩，2019)。

　　戶籍制度在一定程度上既阻擋了外來流動人口，也在一定程度上制約了城市化的發(fā)展。戶籍制度將我國人口劃分為城市人口和農(nóng)村人口兩部分，這樣便使勞動力有了等級之分，城鄉(xiāng)勞動力間的不平等會被加劇，這甚至可能會降低經(jīng)濟(jì)效率。Demurger et al.(2002)、Liang et al.(2015)、梁向東(2017)經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，戶籍制度等政策性的限制提高了勞動力的遷移成本，阻礙了勞動力的流動;戶籍制度阻礙了勞動力要素的優(yōu)化從而降低了經(jīng)濟(jì)效率，因此學(xué)術(shù)界和政策制定者一直在推行戶籍制度放寬的改革。劉軍輝等(2016)認(rèn)為不同的戶籍制度改革會影響農(nóng)村勞動力的流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　朱江麗和李子聯(lián)(2016)在借鑒了Pfluger(2001)及Pfluger and Sude(2008)建立的自由企業(yè)家模型的基礎(chǔ)之上，又融合了Tabuchi和Thisse(2002)、Murata(2003)及Russek(2010)提出的勞動力異質(zhì)性理論，最終提出戶籍制度的改革能夠降低勞動力的遷移成本，從而也會影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。Bour等(2001)、Bosker等(2012)、余吉祥和沈坤榮(2013)都指出，中國戶籍政策的放寬促進(jìn)了勞動力的流動，所以要主動對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)施偏向性的遷移支持政策。

　　雖然政府逐漸放松了戶籍制度對流動人口的限制，但孫文凱(2011)經(jīng)過對1998年政府實(shí)施的控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城市、逐步改革現(xiàn)行戶口管理制度研究發(fā)現(xiàn)，由于政府改革力度不夠，戶籍制度在引導(dǎo)人口流動方面的作用有限。從農(nóng)民工流動的角度來看，農(nóng)民工還是以收入作為流動導(dǎo)向，并沒有減弱農(nóng)民工去大城市的傾向，并且改革中所附帶的一些比較苛刻的條件會使農(nóng)民工獲得城市戶籍的可能性很小，部分省份雖然也統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口，但其實(shí)區(qū)別并未消失。基于此，近期我國政府對于戶籍改革的力度逐漸加大。

　　勞動力流動屬于勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與人口學(xué)范疇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。對勞動力流動方面的研究主要集中于討論城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟(jì)增長等因素對其造成的影響;對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易開放、技術(shù)進(jìn)步等因素對其產(chǎn)生的影響。在勞動力流動影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交叉研究中，學(xué)者一致認(rèn)為勞動力作為生產(chǎn)要素，其流動不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

　　Mameda(2008)及陳賢(2015)等學(xué)者經(jīng)研究得到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與中國勞動力流動呈高度相關(guān)性的結(jié)論。目前，國內(nèi)對兩者間關(guān)系的研究多集中于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力的影響上，蔡防(2007)及范洪敏(2015)等學(xué)者的研究結(jié)果一致表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會對勞動力流動產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

　　隨著勞動力流動規(guī)模的日趨擴(kuò)大，學(xué)者們開始重視勞動力流動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。一些國外學(xué)者從多角度使用了不同的方法對勞動力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，主要分為兩種觀點(diǎn)：一種是以Cuc(2006)等學(xué)者為主，研究了摩爾多瓦這個國家的勞動力流動相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)勞動力的跨國流動不僅會帶來科學(xué)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的交流，還使得摩爾多瓦的GDP上升，本國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展同樣得到提升。Tick(2014)研究了人力資本流動與知識溢出效應(yīng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)科研人員的流動會帶來知識的溢出，會促進(jìn)技術(shù)取得一定進(jìn)步，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，勞動力在流動中會進(jìn)行知識的交流分享，這在一定程度上提高勞動力的利用價值。

　　Gao et al.(2012)也得到勞動力的區(qū)域性流動會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一種觀點(diǎn)是勞動力流動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生阻礙，Gilbert(2009)以及Fleisher(2010)等研究了勞動力的工資粘性、不完全流動的勞動力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級三者間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)勞動力若是因?yàn)槟承┫拗茻o法自由流動，在一定程度上會阻礙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即勞動力流動的不自由將使高素質(zhì)人才的引進(jìn)受到限制，這在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程。國內(nèi)的現(xiàn)有文獻(xiàn)中，勞動力流動對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的方向問題也存在爭議，這其實(shí)也與學(xué)者所選用的數(shù)據(jù)指標(biāo)與研究方法有關(guān)。

　　戴翔等(2016)通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是順應(yīng)勞動力演化的，人口紅利的衰減、勞動力技能的提高以及技能配置效率的提升會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。趙楠(2016)、彭國華(2015)及黃乾、李京博(2018)等學(xué)者經(jīng)研究都指出，勞動力的區(qū)域流動會促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。柏培文等(2016)發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展由于勞動力的流出受到一定程度的抑制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于勞動力的流人而得到促進(jìn)，總的來說促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　實(shí)際上，勞動力從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)業(yè)部門，資源配置效率會得到提高，但是目前這個積極作用正在逐漸消失，想要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要就要提高人力資本的存量和質(zhì)量。蔡防和都陽(2011)指出，勞動力要素技能匹配度的提高源于勞動力的區(qū)域流動，但對勞動力流人地而言，大量廉價勞動力的流人使其要素成木降低，從而勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的低級結(jié)構(gòu)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的高級結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變的進(jìn)程變緩，這在一定程度上使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻礙。

　　方興明(2013)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與工資水平差異使得大量勞動力流向東部沿海地區(qū)，這會使西部地區(qū)勞動力缺乏，并造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程緩慢。綜上，勞動力分布不合理會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程變緩，梁向東(2017)等學(xué)者通過研究都得到此結(jié)論。