完善地方政府行政作為法律規(guī)制的思考

　　堅持依法行政、依法作為，是地方法治政府建權(quán)濫用具有重要作用。然而，事實表明，一些動機(jī)設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，國家在行政領(lǐng)域制 不純的當(dāng)事人之所以樂此不疲地濫用行政訴權(quán)，歸定了行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法和行政根結(jié)底在于法律缺乏必要的制裁。與不少國家對濫處罰法等多部法律，為推動地方法治政府建設(shè)奠定 用訴權(quán)給予經(jīng)濟(jì)處罰和負(fù)擔(dān)對方當(dāng)事人訴訟成本的了法制基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)的是，隨著形勢的發(fā)展變化，懲戒相比，我國法律對濫用訴權(quán)的懲戒沒有任何規(guī)法律法規(guī)滯后或者不統(tǒng)一等問題影響了地方政府行 定。法律本身客觀存在短板問題，無疑會讓那些企政作為的法定效力和效率。對此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從圖通過濫用訴權(quán)牟取不正當(dāng)利益的始作俑者在沒有法律規(guī)制上予以解決和完善。

　　《地方政府管理》堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，從理論和實踐的結(jié)合上，反映地方政府管理經(jīng)驗，開展行政管理理論研討，交流地方政府管理信息，普及行政管理基礎(chǔ)知，為政府工作服務(wù)和為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。主要讀者對象：政府管理理論和實際工作者。

　　根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方政府是地 響地方政府的行政作為。譬如，地方政府每年都要方國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有貫徹實施法律法規(guī)的重要職根據(jù)中央和上級精神，結(jié)合本地實際，安排一些棚責(zé)。地方政府應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟(jì)社 戶區(qū)改造工程。如果有公民提出行政復(fù)議和行政訴會事務(wù)，依法維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。訟，等這兩個權(quán)利救濟(jì)程序走完，大約需要半年到地方政府在履行職能時，必須健全依法決策機(jī)制， 一年的時間。這幾乎會使確定的棚戶區(qū)改造工程無完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格、規(guī)范、法正常實施。所以，從立法層面上解決地方政府行公正、文明執(zhí)法，確保地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。 政作為中遇到的此類難點問題非常必要。

　　完善地方政府行政作為的法律規(guī)制，旨在加快將合理行政行為轉(zhuǎn)化為合法行政行為建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的地方法治政府。然而，從當(dāng) 依法行政與依法作為有機(jī)統(tǒng)一，不可分割。對前的情況看，由于法律規(guī)制在權(quán)力設(shè)定、權(quán)力行使、 于地方政府作出的有利于地方穩(wěn)定發(fā)展和群眾美好權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督等方面還存在一些短板問題， 生活的合理行政行為，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)利益衡量導(dǎo)致地方政府在行政過程中難以把握，一定程度上影響了地方法治政府建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)實中，有些地方出現(xiàn)某些人的私權(quán)利過度膨脹的行為，無疑是對地方政府行政作為等公權(quán)力的蔑視和對抗，不利于地方政府實現(xiàn)善治。要確保地方政府對經(jīng)濟(jì)社會實施有效的管理和治理，就要尊重和保護(hù)地方政府的合理行政行為，防止無政府主義、極端個人主義等行為滋生蔓延。否則，有些人就會從個人利益出發(fā)，凡我所欲皆合理、凡我所要皆可為。任其發(fā)展下去，就會給地方政府的社會管理和治理帶來難度。在法律上設(shè)定公民行政訴訟權(quán)利，對防止行政

　　原則和公共福利原則，在法律規(guī)制上設(shè)置“救濟(jì)渠道”，認(rèn)可其合法性，并維護(hù)其效力。從價值取向上看，法治政府是責(zé)任政府，必須承擔(dān)起社會責(zé)任。比如，當(dāng)面臨重大災(zāi)害等緊急情況急需財政撥款而預(yù)備金不夠時，為確保善治，在行政行為上，地方政府可以突破預(yù)算法關(guān)于“未列入預(yù)算的不得支出”和“收支平衡”的規(guī)定，增加年度預(yù)算總支出。對諸如此類“法無授權(quán)不可為”的例外情況，立法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)制上設(shè)置“救濟(jì)渠道”，以解決因“法無授權(quán)不可為”給合理行政行為帶來的法制障礙。

　　地方政府在處置現(xiàn)實中出現(xiàn)的新的疑難問題時，為達(dá)到善治，有可能會發(fā)生一般性的違法行為。對此，法院一方面可以宣布該行政行為是違法的，另一方面可以依據(jù)公共福利原則，對該行政行為不予撤銷。社會群體之間因利益糾紛，會產(chǎn)生許多矛盾和問題，需要地方政府迅速作出相應(yīng)的決定或裁決，以防止矛盾激化、影響社會穩(wěn)定。很多時候，地方政府的有些做法雖然不符合現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，但具有合理性和客觀性，有利于矛盾和問題的解決。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共福利原則，在法律規(guī)制上設(shè)置“救濟(jì)渠道”，承認(rèn)此類行政行為的合法性。保證行政復(fù)議效率是促進(jìn)依法行政、確保行政作為的重要環(huán)節(jié)。尤其是對涉及公共安全、公共利益、公共秩序等重大、復(fù)雜、疑難和新類型問題的行政復(fù)議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)制上設(shè)置更為簡易、公開的“救濟(jì)渠道”，建立符合新形勢下行政復(fù)議工作實際的新制度、新機(jī)制。這不僅有利于地方政府防范和化解行政復(fù)議中的法律風(fēng)險，推動行政爭議化解在基層、化解在萌芽、化解在行政程序中，也有利于增強(qiáng)行政復(fù)議程序法定的公信力。地方政府作出的諸如裁定之類的行政決定書，其效力應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。在特殊情況下，地方政府會請求地方法院提供幫助。對此，地方法院應(yīng)當(dāng)予以支持。但地方法院有的因受法律規(guī)制限制而無法及時受理，有的則是受其它因素影響而不愿受理，致使地方政府作出的行政決定書被擱置。對此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律規(guī)制，為地方法院提供法律遵循并使其受到相應(yīng)的法律約束，以確保地方政府行政決定書的執(zhí)行效力和效率。切實解決法律與法規(guī)規(guī)制不統(tǒng)一問題我國的行政法律制度是以憲法為基礎(chǔ)、法律為骨干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等在內(nèi)的統(tǒng)一的、分層次的有機(jī)系統(tǒng)。立法權(quán)由中央和地方多層次的主體行使，初步形成了較為完備的立法格局。

　　但是，法是人民意志的反映，只有由全國人大及其常委會制定、修改反映國家和社會基本制度、　基本關(guān)系的法律，我國立法的本質(zhì)才符合國情的要求。因此，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等均不得與憲法和法律相抵觸。然而，有些司法解釋和地方立法隨意突破國家法律的規(guī)定，對公民、組織減損權(quán)利、增加義務(wù)，或者為部門擴(kuò)充權(quán)力、減少職責(zé)等，有損法制的統(tǒng)一。尤其是隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)大，在行政處罰行為的限定上，有的地方性法規(guī)隨意增加違法行為。行政處罰法規(guī)定，法律法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。這意味著地方性法規(guī)可以對行政處罰的規(guī)定予以具體化，但不得超越法律法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度的規(guī)定。這是地方立法“不抵觸”原則在行政處罰領(lǐng)域的具體化和重要體現(xiàn)。既要維護(hù)法制統(tǒng)一，又要解決地方需要，這就需要建立中央與地方多層面聯(lián)動、密切配合的立法工作機(jī)制，推動司法解釋、地方立法的報備審查與法律立改廢釋的良性互動。對于需要制定、修改法律和法律解釋的，應(yīng)當(dāng)向全國人大及其常委會提出意見和建議。實際上，對法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的，以及法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，立法法已設(shè)定了法律解釋的路徑。對有些情況，由全國人大常委會制定、修改法律或作出法律解釋來解決，比由地方立法、司法解釋突破法律規(guī)制自行解決更符合法制原則，也更有利于地方政府依法行政、依法作為。

　　在法治政府下，既要防止因權(quán)力濫用而導(dǎo)致地方政府行政亂作為，又要防止因無政府主義等私權(quán)利過度膨脹而導(dǎo)致地方政府行政難作為。善治需要良法。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代發(fā)展的需要，不斷完善地方政府行政作為的法律規(guī)制，切實解決“法制障礙”的短板問題。惟有這樣夯實法制基礎(chǔ)，才能有效解決地方政府行政作為面臨的新問題，更好地　推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。