行政管理論文論深化行政管理體制改革與加強(qiáng)政府執(zhí)行力

　　任何一項(xiàng)改革都要受到現(xiàn)實(shí)性的制約，行政管理體制改革也不例外，下面是小編搜集整理的一篇行政管理論文：探究深化行政管理體制改革與加強(qiáng)政府執(zhí)行力的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著提升的國(guó)際地位，都與強(qiáng)大的政府執(zhí)行力密不可分。行政管理體制改革的突破性的進(jìn)展，有效地保證和提高了政府執(zhí)行力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。文章認(rèn)為推進(jìn)行政管理體制改革對(duì)于提高政府執(zhí)行力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力;行政管理體制改革

　　2006年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出要“提高政府執(zhí)行力”。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，表明政府執(zhí)行力建設(shè)正式納入國(guó)家治理范疇，同時(shí)也成了推進(jìn)行政管理體制改革過(guò)程中的重要一環(huán)。

　　一、政府執(zhí)行力的幾個(gè)重要內(nèi)容

　　(一)領(lǐng)會(huì)力

　　提高執(zhí)行力，首先要對(duì)所要執(zhí)行的國(guó)家法律、黨的路線方針政策以及上級(jí)政府的指示做到正確理解。一切政府的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，注意研究法律法令和上級(jí)精神，不僅要了解條文規(guī)定，而且要理解其精神實(shí)質(zhì)。

　　(二)判斷力

　　任何法律法令和上級(jí)精神，都是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的。如果對(duì)所處的環(huán)境、形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確的判斷，對(duì)本地區(qū)人民群眾和發(fā)展的實(shí)際情況缺乏準(zhǔn)確的把握，那么政策執(zhí)行起來(lái)的效果就很有可能與真正的上級(jí)精神背道而馳。黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)教條主義、本本主義。因此，深入實(shí)際，深入群眾，了解自己具體的情況，對(duì)當(dāng)前自己的實(shí)際情況有深刻地把握，政策執(zhí)行起來(lái)就會(huì)心領(lǐng)神會(huì)，上級(jí)精神就會(huì)真正落實(shí)到實(shí)處。

　　(三)結(jié)合力

　　具有了前兩個(gè)能力，才能夠以正確的方式思考如何做好當(dāng)前的工作，才能把政策落到實(shí)處。這完全依靠“結(jié)合”的能力。馬克思主義的真正精髓在實(shí)際工作中的體現(xiàn)就是理論與實(shí)際相結(jié)合，上級(jí)精神同本地實(shí)際情況的結(jié)合。“結(jié)合”顯示實(shí)踐的強(qiáng)大生命力和理論的高度指導(dǎo)力，這有賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策水平的提高與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培養(yǎng)。

　　(四)持久力

　　正確的決策制定以后，就要堅(jiān)決地把它貫徹下去。首先要堅(jiān)定信念，工作中難免遇到各式各樣的困難，關(guān)鍵是能不能克服、能不能矢志不渝的堅(jiān)持下去。其次要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，尋找最佳的方法和合理的途徑，注重方法的靈活性和途徑的多樣性，防止形而上學(xué)。再次要堅(jiān)定不移地依靠下級(jí)干部和廣大群眾，調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、創(chuàng)造性，使上級(jí)精神體現(xiàn)好、落實(shí)好。

　　(五)排錯(cuò)力

　　錯(cuò)誤是在所難免的。主要問(wèn)題在于，怎樣有效地預(yù)防錯(cuò)誤，發(fā)生錯(cuò)誤之后盡快加以糾正，不至于使小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。首先，要謹(jǐn)慎決策。決策的全過(guò)程要做好事前、事中、事后分析，及時(shí)反饋，如果決策確實(shí)有錯(cuò)，就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，減少?zèng)Q策失誤帶來(lái)的不必要損失。其次，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大全體人民的政治參與度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，熱忱歡迎廣大干部群眾及時(shí)揭露錯(cuò)誤，認(rèn)真思考一線執(zhí)行人員的真實(shí)意見(jiàn)與想法。

　　二、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個(gè)方面

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能方面

　　深化行政管理體制改革的重點(diǎn)仍然是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。

　　這就需要各級(jí)政府對(duì)政策必須有全面系統(tǒng)地了解，涉及到領(lǐng)會(huì)力的方面。如果領(lǐng)會(huì)得好，就會(huì)適時(shí)、適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)不必要的管制;反之，就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度放開(kāi)，甚至是放任企業(yè)行為的現(xiàn)象出現(xiàn)，改革的目的是適當(dāng)放開(kāi)，但不要理解為放寬宏觀調(diào)控的力度和范圍，減少行政審批和放寬規(guī)范限制就意味著可以任由企業(yè)的主觀意識(shí)確定其發(fā)展方向與意圖。

　　(二)完善行政管理決策機(jī)制方面

　　深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在于健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，加強(qiáng)決策的公示、聽(tīng)證制度，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。這就涉及到判斷力和實(shí)現(xiàn)結(jié)合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況，如果把上級(jí)精神生硬理解并生搬硬套加以應(yīng)用，那就必然會(huì)帶來(lái)政策執(zhí)行上的負(fù)面效果，要避免這一情況的發(fā)生，正確行使政府的執(zhí)行力，就不能夠憑著自己的主觀意識(shí)不顧專家和技術(shù)人員的意見(jiàn)武斷決策，應(yīng)該建立合理的咨詢和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)人民的監(jiān)督意識(shí)并建立公示和聽(tīng)證制度。實(shí)現(xiàn)政府管理決策科學(xué)化、民主化，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、上級(jí)精神聯(lián)系地方實(shí)際，這本身就是在加強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

　　(三)加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

　　加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)是深化行政管理體制改革的重要保障。

　　這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對(duì)上級(jí)精神做到良好的領(lǐng)會(huì)并加以判斷和結(jié)合以后，就要矢志不移的貫徹下去，這就需要強(qiáng)大的持久力來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善，做到有法可依。

　　(四)完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

　　這就涉及到糾錯(cuò)能力的培養(yǎng)方面。對(duì)于干部的績(jī)效考核就是對(duì)其防錯(cuò)和糾錯(cuò)能力的監(jiān)督。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制和行政效率的科學(xué)管理就是對(duì)行政管理全過(guò)程的評(píng)價(jià)和避免錯(cuò)誤監(jiān)督在組織設(shè)計(jì)上的實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)方面的工作就在組織結(jié)構(gòu)上保證了預(yù)防和減少政策執(zhí)行失誤帶來(lái)的不必要的損失。

　　三、在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施

　　(一)必須實(shí)現(xiàn)政府職能的強(qiáng)約束性

　　《行政許可法》通過(guò)立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性的具體規(guī)則，這既為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能設(shè)定了可供實(shí)施和操作的現(xiàn)實(shí)渠道和途徑，也為監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識(shí)別的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行與法律實(shí)施之間構(gòu)建了有效的紐帶，從而把上級(jí)精神的導(dǎo)向性、軟約束性與法律的明確性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合在一起，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性，也保證了其長(zhǎng)效性和持久性。

　　(二)必須實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化

　　1988年改革開(kāi)始實(shí)行“三定方案”，即“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”，對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能界定、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制規(guī)模都有很大的制約，但“三定方案”畢竟既不是法律，也不是法規(guī)，中央多次提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務(wù)。因此，我國(guó)今后的政府執(zhí)行力的加強(qiáng)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力通過(guò)法律程序進(jìn)行，改革的成果更應(yīng)上升為法律規(guī)范，以保證成果的可持續(xù)性。

　　(三)明確改革的有限目標(biāo)，合理安排、有序滿足各方面的需求

　　任何一項(xiàng)改革都要受到現(xiàn)實(shí)性的制約，行政管理體制改革也不例外。在中央和地方，改革所能達(dá)成的目標(biāo)是有限的，不能指望通過(guò)模式化的改革解決所有的問(wèn)題，滿足所有的需求。政府改革會(huì)更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜，但限于各級(jí)政府財(cái)力以及方方面面條件的制約，這就需要把握好處理問(wèn)題的原則，合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強(qiáng)結(jié)合力，采取有效措施，尤其是對(duì)于能夠給企業(yè)、基層和社會(huì)公眾帶來(lái)實(shí)惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行，要優(yōu)先考慮。

　　(四)加快建立績(jī)效預(yù)算制度與績(jī)效審計(jì)制度

　　加強(qiáng)對(duì)政府政策執(zhí)行力度的評(píng)價(jià)，是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是伴隨著績(jī)效管理和績(jī)效預(yù)算而出現(xiàn)的，它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行是否有效，效果在哪里，在哪些方面應(yīng)當(dāng)調(diào)整，以進(jìn)一步提高績(jī)效。評(píng)價(jià)的主要目的是為政策執(zhí)行效果的討論提供基礎(chǔ)材料;同時(shí)，在評(píng)價(jià)中，還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進(jìn)，增強(qiáng)排錯(cuò)力。

　　綜上四個(gè)方面，對(duì)于目前我國(guó)正在進(jìn)行的行政管理體制變革與轉(zhuǎn)型，如果忽視加強(qiáng)政府執(zhí)行力的必要性，可能會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑，而且極有可能影響行政管理體制改革的長(zhǎng)期性。因此，在以科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)行政管理體制改革過(guò)程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

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