政法評職論文農(nóng)村土地承包糾紛案件初探

　　摘要：近年來，黨中央出臺了等系列惠農(nóng)政策，使我們單縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣收益顯著，農(nóng)民的利益得到明顯保障，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民惜地觀念的加深，土地市場行為的強化，土地糾紛卻日益增多，且表現(xiàn)形式多樣，有的甚至引發(fā)群體性糾紛，影響了社會安定。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地,承包,糾紛

　　為妥善解決土地糾紛，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧與穩(wěn)定，我們對近兩年我縣土地糾紛案件進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2007、2008年共審理土地糾紛案件159件，其中判決24件，調(diào)解110件，撤訴20件，駁回起5件。這與2006年前兩年的土地糾紛案件相比，土地糾紛案件上升了百分之十九。因此，對農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村土地糾紛案件進行認(rèn)真分析和研究，很有必要。

　　一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的表現(xiàn)形式

　　1、政策的變化引起的糾紛。稅改前，農(nóng)民種田要交統(tǒng)籌款、提留款，農(nóng)民的收效甚微，一些農(nóng)民外出打工有穩(wěn)定的收入后，將原承包的土地轉(zhuǎn)包給他人，稅費等也就由新的承包人承擔(dān)。可稅改后，不僅稅費大大減輕，而且種地農(nóng)民還可拿到種糧補貼，種地帶來的顯著利潤讓原承包戶紛紛要求退還土地，受讓人由于在土地上的投入和自己的經(jīng)營計劃不能實現(xiàn)等原因，不愿退還，從而引發(fā)糾紛。

　　2、歷史與現(xiàn)狀的沖突引起的糾紛。(1)過去因興辦學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林場、農(nóng)場而使用村組土地，這些學(xué)校或經(jīng)濟組織不復(fù)存后，土地由有關(guān)村組經(jīng)營，但由于工作粗糙、個別村組棄地等原因，造成分配不公，現(xiàn)在棄地村組要求收回原被占用的土地，而這些土地因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛;(2)土地所權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確。因為歷史原因，一輪土地發(fā)包時，有的土地沒有登記，有的登記與耕種的數(shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。

　　3、經(jīng)濟利益驅(qū)動。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強行終止合法有效的土地承包合同。因為近幾年土地收益明顯增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。

　　4、基層組織管理混亂引起的糾紛。(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家庭成員或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價格明顯偏低。這樣當(dāng)土地收益提高，本有情緒的農(nóng)民就容易因此引發(fā)糾紛。(2)利用村委會換屆或集體經(jīng)濟組織分立或者合并，村委會負(fù)責(zé)人變更，以原職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或解除承包合同，因而變更或解除承包合同等。(3)侵占承包方的土地收益。如截留、挪用征地補償費用等。(4)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

　　二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因

　　1、農(nóng)民對土地的依戀，是產(chǎn)生糾紛的自然原因。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，雖然地大物博，但由于人品眾多，土地的總體供應(yīng)充足與個體分?jǐn)偟南∩偈且粚﹂L期矛盾。特別是農(nóng)業(yè)大縣的土地由于受到工業(yè)化的侵襲，實際可耕地面積正在日益減少，個別農(nóng)民甚至無地可種，耕地較多的地方往往工業(yè)化程度較化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的依賴性更強，對土地的依賴性越強，對土地的情感就越深，傳統(tǒng)思想的沿襲，形成了農(nóng)村土地糾紛的自然原因。

　　2、農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化是生產(chǎn)糾紛的根本原因。改革開放初期，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在調(diào)動廣大農(nóng)民積極性方面所發(fā)揮的作用和取得的成效是顯而易見的，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，國家卻沒有新政策調(diào)整，特別是各級政府提高征收農(nóng)民各種稅費標(biāo)準(zhǔn)，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民的積極性，一部分人開始外出打工，將土地交由他人或干脆拋荒，當(dāng)國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重時，適時進行了政策調(diào)整，先是費改稅，讓農(nóng)民重新看到了種地的希望，后來干脆免征各種稅費，甚至對種地農(nóng)民實行政府補貼，加上糧食價格的提高，外出務(wù)工地農(nóng)民認(rèn)識到即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入，收益的變化再次使農(nóng)民種地的積極性高漲起來，對以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地紛紛設(shè)法索要，以致產(chǎn)生了土地糾紛案件。

　　3、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的出臺，到2003年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的實施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。我國多年來農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地是不能隨著人的觀念的改變而隨意改變的，法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。

　　4、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。

　　5、土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的程序要件是糾紛形成的必然原因。農(nóng)民承包的土地30年、50年不變的政策，《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》也明確規(guī)定，農(nóng)民承包的土地非經(jīng)法定程序，集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方不得隨意收回或轉(zhuǎn)包，而村集體經(jīng)濟組織在進行土地流轉(zhuǎn)時，由于法律意識淡薄或法律知識缺乏，使法定的、嚴(yán)肅的程序性問題流于形式，事過境適，當(dāng)有爭議時，由于當(dāng)實沒有形成多數(shù)人認(rèn)可的書面材料，往往糾紛不能調(diào)和訴至法院。

　　三、解決對策

　　1、確定處理此類案件的的價值取向。農(nóng)民從不愿種地到掙搶土地，為了耕種土地不惜通過種種合法或非法的方式，原因與其歸于農(nóng)民不如歸于政策之無形大手，因為趨利避害是生存的本能，農(nóng)民在種地?zé)o利可圖的選擇放棄，轉(zhuǎn)而外出打工另謀生路，當(dāng)政策的變化讓他們重新作出選擇時，讓他們對當(dāng)初的放棄承擔(dān)責(zé)任未免不公，因為政策的變化是農(nóng)民選擇的重要依據(jù)，不能將國家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個人。因此處理此類案件應(yīng)本著保護原承包人，使農(nóng)民不致與土地分離的宗旨。

　　2、充分運用行政手段，化解矛盾，創(chuàng)造和諧。《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，對土地所有權(quán)和使用爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成由人民政府處理，當(dāng)事人對政府處理不服的，向人民法院起訴。對矛盾尚未激化，特別是對那些沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)的承包糾紛，要從實際出發(fā)，實事求是，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的基本精神，以維護穩(wěn)定為出發(fā)點，以維護農(nóng)民合法利益為核心，由基層政府通過調(diào)解組織，民主協(xié)商，積極探索處理糾紛的方式方法，妥善化解矛盾。抓好農(nóng)村土地管理。依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，及時辦理土地確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，確保土地頒證工作全面落實，從根本上消除土地糾紛隱患，盡快做好農(nóng)村土地承包仲裁的各項完善工作，力求使土地仲裁工作成為農(nóng)地糾紛最重要的解決途徑。

　　3、著眼未來，制定對策。從法律角度講，一方面，在處理這類案件時，應(yīng)本著維護原承包人利益的原則，盡量不讓農(nóng)民失去土地，另一方面，處理該類案件時，應(yīng)回歸到《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委會員組織法》的精神上來，對土地的流轉(zhuǎn)過程進行嚴(yán)格審查，凡對于不符合以上兩部法律中規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)認(rèn)定無效行為。