城市周邊地區(qū)是城市建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)相連接的區(qū)域，是城市化發(fā)展到一定階段而形成的獨(dú)特的地域?qū)嶓w。它是城市、農(nóng)村功能和結(jié)構(gòu)并存的區(qū)域，其典型的特征是既具有城市的配套設(shè)施齊全、交通便捷的優(yōu)勢(shì)，又具有鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地區(qū)成為多數(shù)大中城市的主要增長(zhǎng)地域。我國(guó)人多地少，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前城市周邊的土地管理問題，加強(qiáng)土地的用途管制，探索合理的、科學(xué)的發(fā)展模式，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)于管理好城市周邊用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此筆者以沈陽(yáng)市的沈北新區(qū)為例探索了城市周邊地區(qū)的發(fā)展模式:新型綠環(huán)模式。

1新型綠環(huán)模式

綠環(huán)是指環(huán)繞城市建成區(qū)的鄉(xiāng)村開敞地帶，包括農(nóng)田、林地、小村鎮(zhèn)、國(guó)家公園、公墓及其他開敞用地。綠環(huán)一般由城市規(guī)劃確定其范圍，綠環(huán)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)受到嚴(yán)格的限定。綠環(huán)政策的基本目標(biāo)是通過保留一定的永久性開敞地帶而限制城市的蔓延，因此綠環(huán)的基本特征便是其開敞性和持久性。綠環(huán)政策是英國(guó)政府在可持續(xù)發(fā)展的思路下，70年來(lái)不斷嘗試、不斷完善積累而成的一套完整成熟、行之有效的政策體系，非常值得發(fā)展中國(guó)家參考和借鑒。在此基礎(chǔ)上構(gòu)思適合我國(guó)的新型綠環(huán)模式。

1．1建立城市周邊地區(qū)綠環(huán)內(nèi)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

城市周邊區(qū)域仍然處在資源型發(fā)展階段，在發(fā)展過程中既要科學(xué)地開發(fā)利用自然資源又要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，做到可持續(xù)的資源利用和生態(tài)保護(hù)。將自然走廊、楔形綠化、綠帶、綠帶外圍農(nóng)地、休閑用地等連成網(wǎng)絡(luò)，建立能夠引導(dǎo)城市空間布局并為城市提供良好生態(tài)框架的系統(tǒng)?？焖俳煌ǜ傻缆?lián)系整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)成為一個(gè)有機(jī)的整體。

1．2完善綠環(huán)內(nèi)部農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；季?，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

城市周邊地區(qū)一般潛在價(jià)值較高，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)形成了以第一產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。為了提高土地的利用效率，必須對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，由粗放經(jīng)營(yíng)向高投入、高產(chǎn)出的集約經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。在結(jié)合搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的集中連片經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，建立現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)。在發(fā)展過程中要注意生態(tài)作用，要更進(jìn)一步在城區(qū)周圍大力發(fā)展植樹造林、保護(hù)水體湖泊，與耕地、園地等農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)用地等一起，共同創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)整形成一個(gè)以城市主城區(qū)為中心，相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)分散布局，集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和眾多水體分布對(duì)城區(qū)形成環(huán)狀包圍的可持續(xù)發(fā)展格局。

1．3結(jié)合城區(qū)的服務(wù)設(shè)施體系，完善城市周邊自身的設(shè)施服務(wù)體系

由于城市周邊的資源開發(fā)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多部門和環(huán)節(jié)，須建立完善的服務(wù)體系。在城市周邊的發(fā)展過程中，政策的指導(dǎo)是非常重要的。城市周邊的農(nóng)村地區(qū)由于歷史原因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都相對(duì)落后，因此城市周邊要充分結(jié)合城市原有的服務(wù)設(shè)施體系，完善自身的服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。城鄉(xiāng)的融合要求城市周邊的生活服務(wù)體系與城市的服務(wù)設(shè)施體系與城市的服務(wù)體系相互獨(dú)立，又相互統(tǒng)一。城市周邊區(qū)域應(yīng)與城市的服務(wù)設(shè)施體系相連，以便城市周邊居民方便地與城市進(jìn)行信息、交通、能源等方面的交流，真正做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．4將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)集聚，重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)

由于農(nóng)村居民點(diǎn)的布局分散而且普遍缺乏規(guī)劃，不利于土地利用效益的發(fā)揮，也不利于耕地的保護(hù)。因此按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施的原則，逐步將農(nóng)村居民點(diǎn)特別是條件差、遠(yuǎn)離交通干線、占地較多(人均用地150m2以上)的農(nóng)村居民點(diǎn)逐步向靠近交通線的城鎮(zhèn)合并，人均用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在80m2～100m2。在主城區(qū)外建立相對(duì)獨(dú)立的，有一定輻射能力的小城鎮(zhèn)或新市鎮(zhèn)，這樣做既可以使大量人流流向城市，又可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路。

2沈北新區(qū)的城市發(fā)展模式

沈北新區(qū)位于沈陽(yáng)市北部，北隔遼河、萬(wàn)泉河與鐵嶺、法庫(kù)縣相望，東與撫順市、鐵嶺縣毗鄰，西與新民市、于洪區(qū)相連。沈北新區(qū)由南部蒲河新城和北部新城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成，總面積810km2，總?cè)丝?2．2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率56．9%，具有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。沈北新區(qū)擁有加大的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，還擁有較為優(yōu)惠的租賃價(jià)格以及勞動(dòng)力資源。因此作為沈陽(yáng)市區(qū)北部的對(duì)外開放的窗口，在城市周邊的發(fā)展上要注意有效引導(dǎo)和采取一定的鼓勵(lì)政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)為體系，具有生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的健康高效發(fā)展。

沈陽(yáng)市區(qū)的綠地多是建立在城市公園的系統(tǒng)上的，著重強(qiáng)調(diào)綠地的區(qū)域配置，呈嵌塊狀，塊與塊之間缺乏聯(lián)系，由此導(dǎo)致綠地對(duì)城市環(huán)境的改善作用逐漸減弱。因此要在城市外圍建設(shè)綠色外環(huán)線，建立外圍永久農(nóng)地范圍，走“農(nóng)村包圍城市”的道路。沿外環(huán)線建設(shè)周邊的衛(wèi)星城，城市周邊是永久農(nóng)業(yè)用地，從而形成“新城—新市鎮(zhèn)—新農(nóng)村”三級(jí)體系的分布格局。

針對(duì)沈北新區(qū)的實(shí)際情況，具體的設(shè)想如下:

1)加強(qiáng)蒲河新城的內(nèi)部潛力的挖掘，提高主城區(qū)的土地利用率的同時(shí)，依托蒲河新城發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)揮集聚效益。注意保護(hù)耕地，防止出現(xiàn)“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張蔓延。

2)在結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的集中連片經(jīng)營(yíng)，要走高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出的集約經(jīng)營(yíng)道路，形成了以林果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等為主的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，包括稻米基地、林果基地以及花卉、五味子特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代養(yǎng)殖基地等園區(qū)。園區(qū)在經(jīng)營(yíng)上實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，建成集高品位的旅游、休閑農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)于一體的都市近郊農(nóng)業(yè)生態(tài)園(見圖1，表1)。