生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的環(huán)境管理機(jī)制和社會(huì)利益關(guān)系平衡機(jī)制［１］。生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)作為生態(tài)補(bǔ)償其他環(huán)節(jié)的理論基礎(chǔ)，影響著生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式等環(huán)境設(shè)計(jì)的有效實(shí)施，也影響著生態(tài)服務(wù)提供者的參與意愿和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的可持續(xù)性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)是生態(tài)補(bǔ)償理論體系研究的核心問題，也是決定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施可行和有效的關(guān)鍵問題［２］。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬定與生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇是生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)補(bǔ)償理論依據(jù)不完善容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式與生態(tài)服務(wù)提供者的需求錯(cuò)位；補(bǔ)償方式不利于生態(tài)服務(wù)提供者的能力建設(shè)；忽視補(bǔ)償?shù)目臻g差異，形成補(bǔ)償公平失衡，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目低效［３～４］；從而共同影響生態(tài)服務(wù)提供者的參與意愿和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的可持續(xù)性。因此，當(dāng)前迫切需要完善對(duì)生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變生態(tài)補(bǔ)償方式的設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償方式的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新［５］。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。它不是社會(huì)規(guī)劃者或經(jīng)濟(jì)理論家在真空中產(chǎn)生的，而是在特殊的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治背景中發(fā)展起來的，受許多利益相關(guān)者的影響［６］。生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯俊⒃O(shè)計(jì)、制定和實(shí)施需要注意每一個(gè)環(huán)節(jié)。基于“保護(hù)者受益”原則的補(bǔ)償準(zhǔn)則是生態(tài)補(bǔ)償研究中的關(guān)鍵［７］。有鑒于此，以農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、干旱草原區(qū)、荒漠草原區(qū)、高寒草原區(qū)退牧還草的典型項(xiàng)目村為例，基于利益相關(guān)者的認(rèn)知視角，從草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，調(diào)查了草原地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式，旨在為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供理論與實(shí)踐借鑒。

１研究區(qū)概況

退牧還草（試點(diǎn)）工程是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和鞏固邊疆的重大戰(zhàn)略，對(duì)于改善草原生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活富裕和生態(tài)良好的社會(huì)基礎(chǔ)具有重要意義。２００３年以來，在國(guó)家有關(guān)部委和地方各級(jí)政府的組織和監(jiān)督管理下，在蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源區(qū)先后開展了試點(diǎn)工程。依據(jù)研究需要與工程可行性，選擇以下區(qū)域作為研究試點(diǎn)：地處河西走廊中部，位于酒泉綠洲和高臺(tái)綠洲之間的肅南縣明花鄉(xiāng)雙海子村；我國(guó)黃河源區(qū)退牧還草工程的第一批生態(tài)移民村，青海省果洛州大武鎮(zhèn)環(huán)城北路的河源新村；位于東祁連山地的甘肅省肅南縣皇城鎮(zhèn)北極村；地處祁連山西段溫性荒漠草原區(qū)的肅北蒙古族自治縣石包城鄉(xiāng)鷹嘴山村；研究區(qū)概況如表１所示。

２數(shù)據(jù)采集

２００９年５～１０月，在雙海子村、北極村、鷹嘴山村和河源村分別開展了對(duì)農(nóng)牧民的半結(jié)構(gòu)訪談式（ＰＲＡ）隨機(jī)抽樣調(diào)查。問卷由客觀性問題和開放性問題組成，兩者相互補(bǔ)充，力求掌握更多的有用信息。問卷內(nèi)容分為以下四部分：受訪者的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征；農(nóng)牧民對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償政策的總體認(rèn)知；對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知；農(nóng)牧民對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償方式的認(rèn)知。分別對(duì)４個(gè)研究區(qū)各發(fā)放調(diào)查問卷１５０份，總共發(fā)放６００份。經(jīng)過甄選，有效問卷分別為１３６份、１２５份、１４１份、１３０份，總共５３２份。

３研究結(jié)果

３．１不同生態(tài)功能區(qū)對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知

區(qū)域生產(chǎn)生活方式的空間差異，導(dǎo)致不同區(qū)域農(nóng)牧民對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償表現(xiàn)出了不同的認(rèn)知和滿意度。調(diào)查表明，不同生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策總體滿意度不一。干旱草原區(qū)農(nóng)牧民對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意度最高，達(dá)到３０．６１％；高寒草原區(qū)農(nóng)牧民的滿意度最低，僅占８％（表２）。整體上，退牧還草生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)際落實(shí)未能達(dá)到農(nóng)牧戶期望。在生態(tài)補(bǔ)償方式認(rèn)知方面，“生態(tài)補(bǔ)償方式能夠因地制宜”題項(xiàng)中干旱草原區(qū)被調(diào)查者的認(rèn)同度最高，也僅為２３．７８％，從而說明生態(tài)補(bǔ)償方式普遍沒有達(dá)到草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展要求；在“未考慮替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“忽略農(nóng)牧民年齡與家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)”和“未考慮生活方式轉(zhuǎn)變”的題項(xiàng)中，不同生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民均表現(xiàn)出了較高的認(rèn)知，其最高頻度分別達(dá)到８５．３３％、５３．９％、４６．８％。農(nóng)牧民產(chǎn)生此種認(rèn)知的主要原因在于生態(tài)補(bǔ)償方式過多地依賴于經(jīng)濟(jì)賠償，且是單一的貨幣安置，對(duì)生態(tài)移民的就業(yè)安排、居住安頓以及未來可能面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)等缺乏統(tǒng)籌考慮，也沒有作出相應(yīng)的制度安排。尤其是對(duì)于實(shí)施永久禁牧、休牧舍飼等退牧還草技術(shù)模式的區(qū)域，退牧前牧民能夠通過畜牧業(yè)生產(chǎn)維持自己的生產(chǎn)生活，退牧后脫離了畜牧業(yè)生產(chǎn)，由于缺乏技能補(bǔ)償，農(nóng)牧民對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的技能掌握甚少，可持續(xù)生計(jì)受到威脅。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)２２．７３％的農(nóng)牧民認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足基本生活需求。高寒草原區(qū)農(nóng)牧民對(duì)此題項(xiàng)的認(rèn)知度居首，達(dá)到５２．８６％。相對(duì)于其他生態(tài)功能區(qū)來說，高寒草原區(qū)農(nóng)牧民面臨的是草地資源稟賦的失去與畜牧業(yè)發(fā)展的放棄，因此高寒草原區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需要資金、技術(shù)等多方面的大力投入，而現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償?shù)牟蛔銍?yán)重影響著其生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

３．２不同生態(tài)功能區(qū)對(duì)退牧還草生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望認(rèn)知

調(diào)查中牧民普遍認(rèn)為，退牧還草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在不公平性。由于受國(guó)家現(xiàn)行政策的影響，多數(shù)牧民選擇了按照退牧草地的面積補(bǔ)償，同時(shí)提出需要考慮家庭人口和實(shí)際減畜量，但對(duì)按照退牧草地生產(chǎn)力進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)還不到位（表３）。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，８４．１％的牧民認(rèn)為需要按照退牧草地面積補(bǔ)償，４２．６％的牧民認(rèn)為要考慮家庭人口數(shù)量，對(duì)按實(shí)際減畜數(shù)量和草地生產(chǎn)力補(bǔ)償認(rèn)同度較低。在干旱草原區(qū)，牧民首選按實(shí)際減畜數(shù)量補(bǔ)償，按照退牧草地面積和退牧草地生產(chǎn)力補(bǔ)償次之，只有１６．３％認(rèn)為需要考慮牧戶家庭人口。在荒漠草原區(qū)，８１．６％的牧民認(rèn)為要按照退牧草地生產(chǎn)力補(bǔ)償，其次是考慮實(shí)際減畜數(shù)量和牧戶家庭人口。在高寒草原區(qū)，９１％的牧民認(rèn)為按照休牧禁牧草地面積補(bǔ)償合理，對(duì)于按照實(shí)際減畜數(shù)量、牧戶家庭人口和退牧草地生產(chǎn)力補(bǔ)償沒有較強(qiáng)的認(rèn)同。而對(duì)于“畜牧業(yè)投入”題項(xiàng)，農(nóng)牧戶均表現(xiàn)出了較強(qiáng)的認(rèn)同，認(rèn)同度最低達(dá)到４８．３％。高寒草原區(qū)農(nóng)牧民對(duì)“家庭結(jié)構(gòu)”題項(xiàng)認(rèn)知度最高，為８１．３％，其認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要考慮到牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)（年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)），以防御產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的家庭收入沖擊。現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償只體現(xiàn)了對(duì)草地資源屬性的補(bǔ)償，完全未考慮草地對(duì)牧民的綜合功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種相當(dāng)?shù)偷难a(bǔ)償對(duì)于失去草地即失去資源稟賦和生存能力的牧民來說無(wú)濟(jì)于事，維持牧民原有生活水平都相當(dāng)困難，更談不上資本積累。