在不同國家，由于國情、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的差異，土地整理的內(nèi)涵不盡一致，在我國，大多數(shù)采用的是國土部給出的土地整理的定義。土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在不同時(shí)期，人們對土地的需求是不同的，隨著土地供需狀況的變化，人們對物質(zhì)和文化生活要求也在隨之發(fā)生相應(yīng)改變，土地整理應(yīng)運(yùn)而生。

一、我國土地整理發(fā)展?fàn)顩r

我國是世界上最早開展土地整理的國家之一，土地整理的歷史淵源流傳，最早可以追溯到公元前1066年西周時(shí)期的井田制。但是現(xiàn)代意義上的土地整理起步較晚，在1988年新頒布的《中華人土地管理法》才正式提出土地管理的概念。自此以后，土地整理也就越來越得到重視，國土資源部也相繼批準(zhǔn)了貴州遵義、河南鞏義和四川遂寧等20個(gè)國家級土地整理示范區(qū)。在“十五”和“十一五”期間，土地整理取得了新的進(jìn)展和顯著成效，通過項(xiàng)目隊(duì)土地進(jìn)行開發(fā)整理，新增了大量耕地，提高農(nóng)用地質(zhì)量并調(diào)整其結(jié)構(gòu)和布局，基本實(shí)現(xiàn)了田、水、路、林、村的綜合整治，促進(jìn)了土地可持續(xù)利用。

二、國外土地發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于德國，至今為止，荷蘭、俄羅斯等國已經(jīng)過多年的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國外土地整理的歷史大體上可分為三個(gè)階段。第一階段：16世紀(jì)中葉—19世紀(jì)末。為了改變因土地私有和集成的分割使農(nóng)地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使管理更加有效，采取了有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的形式，這一時(shí)期的土地整理可以成為簡單的土地整理。第二階段：20世紀(jì)初—50年代。圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施新的城市規(guī)劃，解決城市發(fā)展用地的問題，同時(shí)為基建建設(shè)提供土地，消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響。這一時(shí)期的土地整理成為特定內(nèi)容的土地整理。第三階段：20世紀(jì)60年代以后至今，綜合土地利用以促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入，縮小城鄉(xiāng)差距，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。這一時(shí)期的土地整理可稱為綜合土地整理。

三，我國土地整理存在的問題及對策分析

1、存在的問題

1.1制度落后，管理缺乏。目前，我國部門地區(qū)土地制度嚴(yán)重落后，很多土地整理的原則和方法并沒有配備健全的法律法規(guī)，這就是一些地區(qū)農(nóng)民承包的土地比較分散，無法順利進(jìn)行土地整理工作，從而制約土地整理工作的深入發(fā)展。而荷蘭、聯(lián)邦德國、原蘇聯(lián)等國在早期就已相繼出臺《荷蘭土地整理?xiàng)l例》、《俄羅斯土地基本法》、《土地整理法》等相關(guān)法律法規(guī)，為各國土地整理管理部門確定指導(dǎo)思想和順利開展提供了有力依據(jù)和保障。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，耕地能力下降。政府追究形象工程，把土地整理的標(biāo)志性政績放在最前邊，只追求數(shù)量，勞民傷財(cái)。大量開墾新地以滿足建設(shè)項(xiàng)目的需要，后期的養(yǎng)護(hù)卻不到位，忽視了耕地質(zhì)量、土地綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)效應(yīng)等指標(biāo)的要求，導(dǎo)致我國耕地的整體的生產(chǎn)能力的下降，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。

1.3政府行為的主導(dǎo)性。政府在土地整理過程中是起主導(dǎo)作用的。國家鼓勵、政策支持、資金投入作為前提，政府制定的土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃作為依據(jù)，進(jìn)行土地整理。在土地整理的過程中，會遇到阻礙個(gè)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整的問題，還有有關(guān)利益分配的問題。而政府不積極推進(jìn)公眾參與制度，人民又缺乏參與土地整理項(xiàng)目的意識和主動性，這就使設(shè)計(jì)人員的不足無法被發(fā)現(xiàn)，從而得不到彌補(bǔ)，規(guī)劃方案的可行性不高，設(shè)計(jì)不科學(xué)，在實(shí)施過程中會遇到各種阻礙，效果不理想，土地整理工作無法順利進(jìn)行下去。

2、對策分析

2.1形成較為完備的法律體系。政府必須完善土地開發(fā)整理的相關(guān)規(guī)章制度，并派遣相關(guān)執(zhí)法人員去各個(gè)地區(qū)深入宣傳和普及國家相關(guān)政策法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必究，從而使土地整理工作的開張有章可循、有法可依，不斷完善土地整理機(jī)制，更好保障人民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2重視土地質(zhì)童的提高和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高我國國民對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，同時(shí)也要加強(qiáng)科普宣傳工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全體國民的共同努力。其次，在土地整理過程中，要把增加耕地面積數(shù)量和提高耕地質(zhì)量、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，以提高耕地質(zhì)量以及土地綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)制定出相應(yīng)的可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從立法、規(guī)劃及措施等方面都要有明確的規(guī)定，使土地整理相關(guān)人員在實(shí)際操作中有條可依。

2.3積極推動土地整理公眾參與。土地整理目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)，公眾的廣泛支持和積極參與是關(guān)鍵，不可缺少的。有些國家進(jìn)行土地整理必須經(jīng)過一定百分比的居民同意才能被中央土地整理委員會受理。比如說荷蘭，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必須有25%以上土地面積的居民同意，土地整理的項(xiàng)目才能繼續(xù)下去。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的居民有權(quán)對土地整理的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，經(jīng)過規(guī)劃人員解釋后提出自己的意見和要求，并且反映到以后的土地整理的詳細(xì)規(guī)劃中。這種做法就使土地整理的項(xiàng)目有了廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，減少了項(xiàng)目實(shí)施的阻力，提高了居民參與的積極性和自覺性。在我國，公民只有被動接受政府執(zhí)行部門的一系列措施，政府才是絕對的主導(dǎo)。土地整理是一項(xiàng)德政工程，民心工程，既然是在為人民做好事，就應(yīng)該讓人民積極參與，這樣土地整理也就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。有了公眾的參與，政府可以了解各方面的情況，在項(xiàng)目運(yùn)作中起到彌補(bǔ)技術(shù)研究的不足，項(xiàng)目研究更加完善，實(shí)施起來也更加順利。

總之，我國的土地整理理論研究還不夠深入，雖然但取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但是法律法規(guī)還需健全和完善。只有切實(shí)解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，才能使土地整理事業(yè)健康發(fā)展，造福于民。