摘  要：從1935年10月中央紅軍到達(dá)陜北至1948年3月23日中共中央東渡黃河為止的13年里，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主在各邊區(qū)根據(jù)地生根、發(fā)芽，不斷發(fā)展，建構(gòu)了真正人民當(dāng)家作主的“延安民主模式”。延安時(shí)期的民主在抗戰(zhàn)的特殊日子里彰顯了它的偉大力量，極大促進(jìn)了抗戰(zhàn)的勝利，為我國的民主政治建設(shè)積累了歷史的經(jīng)驗(yàn)，也顯示了中國共產(chǎn)黨的民主事業(yè)而奮斗的決心。
關(guān)鍵詞：民主；延安時(shí)期；民主建設(shè)；
    一、實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑——選舉
    由于蘇維埃革命向抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，在對(duì)待地主、資本家、富農(nóng)的政策有所改變，不但恢復(fù)了他們的身份，而且還鼓勵(lì)他們的經(jīng)商權(quán)、參政權(quán)，很大一部分群眾對(duì)此不予理解，并且對(duì)選舉本身產(chǎn)生種種懷疑和誤解，對(duì)民主選舉采取觀望的態(tài)度。針對(duì)這種情況，中共做了大量的宣傳，它主要是吸收各團(tuán)體、各機(jī)關(guān)宣傳人員,成立宣傳委員會(huì),利用各種形式進(jìn)行宣傳。一方面進(jìn)行書面宣傳。當(dāng)時(shí)有些報(bào)刊專門就是為了選舉而存在的。黑板、墻壁也到處是選舉的標(biāo)語、漫畫、短訊等。另一方面,針對(duì)大多數(shù)民眾文化水平不高的特點(diǎn)進(jìn)行了許多口頭宣傳。歌詠隊(duì)、表演隊(duì)、村劇隊(duì)經(jīng)常上演一些生動(dòng)、通俗的節(jié)目,一些歌謠如《鄉(xiāng)選歌》等就很受人們的歡迎。此外,還利用唱戲時(shí)間的空隙和人民集會(huì)的時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，使宣傳無孔不入,深入人心。當(dāng)然,宣傳工作不僅僅是準(zhǔn)備階段的工作,而是貫穿于整個(gè)選舉運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程。
    在宣傳的同時(shí)，還培訓(xùn)選舉干部，組建工作小組下鄉(xiāng)，進(jìn)行政治動(dòng)員以及政治意識(shí)普及，并且針對(duì)廣大人民群眾的文化水平落后的情況，采用了各種有效地選舉方法，有投豆法、畫圈法、香頭燒洞等方法。通過廣泛宣傳和動(dòng)員，提高了廣大人民群眾對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)，人民群眾參與選舉性空前高漲。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，“在許多游擊區(qū)里，距離敵人僅有二、三里的地方，因?yàn)榘滋觳荒荛_會(huì)，他們秘密的在夜間開會(huì)；許多地方的婦女，因?yàn)檫x舉村長，她們請(qǐng)?jiān)副е⒆优芪濉⒘锏穆烦蹋械郊s定開會(huì)的地點(diǎn)去。”[1]這些現(xiàn)象表面開來有些不可思議，實(shí)際上，當(dāng)真正把民主的權(quán)利授給群眾，當(dāng)政治跟群眾自身的厲害聯(lián)系起來的時(shí)候，這便是必然出現(xiàn)的事實(shí)。自1937年以來，邊區(qū)進(jìn)行了三次規(guī)模不同的普選，參選率逐次提高。第一次，全區(qū)平均70%以上選民參加了選舉；第二次，參選率達(dá)到80%以上，部分地區(qū)達(dá)到95%左右；第三次平均有82.5%，個(gè)別地區(qū)高達(dá)96%的選民參加了選舉，[2] 創(chuàng)造了邊區(qū)史上前所未有的民主氛圍。
    二、民主的保障——民主政權(quán)建設(shè)
    民主政治作為一種制度就必然要建立在政權(quán)的基礎(chǔ)上，沒有政權(quán)，民主就如浮萍，不但不會(huì)扎住根，而且會(huì)隨風(fēng)而散。所以，根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)是保障民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
    由于當(dāng)時(shí)國民黨仍然堅(jiān)持其一黨專政的政治體制，根本不可能在全國實(shí)際意義上的民主制度，人民處于完全無權(quán)的地位。根據(jù)實(shí)際情況，中共中央經(jīng)過多次研究，決定采取議會(huì)民主制。這種議會(huì)民主制，以陜甘寧邊區(qū)的形式最為完備和具有典型性。由選民直接選舉的參議員組成的參議會(huì)是實(shí)行抗日民主政治的主要組織形式。參議會(huì)分為邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。參議會(huì)不僅是民意機(jī)關(guān)，而且是當(dāng)時(shí)邊區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
    隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的不斷發(fā)展，歷次會(huì)議取得了不同的成果，政權(quán)建設(shè)也在不斷發(fā)展和完善。在第一屆會(huì)議時(shí)，正是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成不久，邊區(qū)政治制度從工農(nóng)蘇維埃代表大會(huì)轉(zhuǎn)向參議會(huì)，所以第一屆會(huì)議的主要任務(wù)就是通過法律來確立抗日民主政治的基礎(chǔ)。《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法規(guī)的通過，標(biāo)志著抗日民主政治的重大勝利。
    但是在各級(jí)政府里大部分是共產(chǎn)黨員，缺乏廣泛的代表性，所以針對(duì)這種情況，在第二次參議會(huì)中提出的《五一施政綱領(lǐng)》中提出了邊區(qū)實(shí)行“三三制”的政權(quán)，即在政權(quán)人員分配中，共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和中間派各占三分之一。
    然而，就“三三制”政策的具體情況而言,農(nóng)民,尤其是廣大貧雇農(nóng)還一時(shí)難以接受,不能深刻理解其重要意義,多懷有疑惑或憂慮的心情:“咱們流血搞起來的政權(quán),又讓地主豪紳跑進(jìn)來,敢保不會(huì)上當(dāng)?!沒有他們?cè)摽梢允∪ザ嗌俾闊?!對(duì)于地主豪紳而言, 起初也是不信任,采取觀望態(tài)度,認(rèn)為三三制是不是擺個(gè)樣子?!”[3]這樣一來, 選舉結(jié)果并不平衡。此外, 在老區(qū)(即原蘇維埃區(qū)),中下級(jí)干部和一般黨員,經(jīng)歷過土地革命洗禮,他們多要求按以往的經(jīng)驗(yàn)辦事,不敢放手,選舉中遷就的傾向是少見的。同時(shí),老區(qū)的共產(chǎn)黨力量大,在廣大工農(nóng)群眾中威信高,受到廣大人民的衷心擁護(hù),而地主、富農(nóng)(主要是舊式富農(nóng))已經(jīng)被打倒。這樣,自然在經(jīng)過土地革命的各縣,鄉(xiāng)選結(jié)果多共產(chǎn)黨員占多數(shù)。在新區(qū),情況則有所不同。那里未經(jīng)過土地革命,地主和國民黨的勢(shì)力仍然有很大影響,廣大人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨還不大了解,選舉結(jié)果多共產(chǎn)黨員不夠三分之一。因此,在鄉(xiāng)選結(jié)果中,形式上與三三制有一定出入。在1941年的基層民選中,以綏德為例,其鄉(xiāng)市參議員共產(chǎn)黨員僅占13.8%,國民黨員占6.9%,無黨派人士則占79.2%。1942年,安塞的鄉(xiāng)政府委員共產(chǎn)黨員占51.91%,無黨派人士占48.09%。這種形式上的出入并沒有違背 三三制正如林伯渠在總結(jié)1941年和1942年鄉(xiāng)選經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為,共產(chǎn)黨員和進(jìn)步份子所占比例偏高的規(guī)律形式上與三三制有出入,但其基本精神是三三制的。它是大多數(shù)人民的創(chuàng)造,又適當(dāng)?shù)胤磻?yīng)了邊區(qū)內(nèi)部的階級(jí)關(guān)系。在土地已經(jīng)分配區(qū)域,可能分配到這種程度,因?yàn)橹虚g分子的數(shù)量不太多；在新區(qū)則以這種分配比較合理,因?yàn)槟抢锏牡刂麟A級(jí)在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)地位上的比重相當(dāng)大,不如此,不足以防止豪紳、地主把持鄉(xiāng)村政權(quán)。[4]
    的確，由于貫徹了“三三制”原則,根據(jù)地的政權(quán)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，“工農(nóng)群眾已經(jīng)把自己上升為統(tǒng)治階級(jí)與左翼地主和中等資產(chǎn)階級(jí)共同管理政權(quán)，管理國事了。已經(jīng)把一個(gè)封建的國家制度摧毀，建立起一個(gè)新的政權(quán)了。”[5]“三三制”的實(shí)行得到廣大人民包括中間派的衷心擁護(hù),即使地主也不便反對(duì), 這就大大有利于動(dòng)員廣大人民積極投身于抗戰(zhàn)；同時(shí)它又推動(dòng)了根據(jù)地民主政治發(fā)展的進(jìn)程,成為中國共產(chǎn)黨民主建政史上一座重要的里程碑。