1三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)的必要性

三峽庫區(qū)是因長江三峽水庫興建而形成的一個特殊區(qū)域。三峽庫區(qū)地處長江咽喉地帶和長江流域中西部結(jié)合部，上扼青、藏、云、貴、川、渝，下控鄂、湘、皖、贛、江、浙、滬，是長江上游經(jīng)濟帶的重要組成部分，是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障，在長江沿江地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。三峽庫區(qū)又是我國極為重要的敏感生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。三峽庫區(qū)人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境脆弱，是一個集大面積區(qū)域性貧困和生態(tài)環(huán)境脆弱性的地區(qū)，面臨著生態(tài)重建和經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。三峽庫區(qū)經(jīng)濟如果得不到發(fā)展，庫區(qū)居民就業(yè)和生計成問題，就不會有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境問題如果不能很好解決，不僅嚴重制約庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，而且給三峽水庫的壽命和安全帶來直接威脅，并給長江中下游廣大地區(qū)造成巨大生態(tài)危害[1]。因此，推進三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)，不僅十分迫切，而且非常必要。

1.1保證三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益

三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運、供水等綜合效益。三峽工程的綜合效益能否長期正常發(fā)揮，很大程度上取決于三峽庫區(qū)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高，三峽工程的壽命就越長[2]。推進三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，有利于促進庫區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

1.2保障國家水資源戰(zhàn)略儲備庫

三峽水庫是我國重要的水資源戰(zhàn)略儲備庫。三峽水庫已蓄水至175m，涪陵以下長江干流及支流水位上升，流速急劇減緩，自凈能力大為減弱。庫周城市及集鎮(zhèn)生活及生產(chǎn)污水對水庫的污染問題，氮、磷及有機物進入水庫可能造成的富營養(yǎng)化問題，水庫水質(zhì)變化監(jiān)測與監(jiān)控問題等均已凸顯出來，并急需解決。推進三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)，對保證三峽水庫達到Ⅱ類水質(zhì)，保障國家水資源戰(zhàn)略儲備庫十分必要。

1.3構(gòu)筑長江中下游生態(tài)環(huán)境屏障

長江中下游地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。三峽庫區(qū)是長江中下游生態(tài)環(huán)境屏障和我國西部生態(tài)環(huán)境的重點，承擔(dān)著向沿江城市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活供水的重任，承擔(dān)著防止水土流失和水污染的重任。推進三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)，維護庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和清潔的水源，可以保證長江中下游廣大地區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.4保證穩(wěn)定三峽庫區(qū)百萬移民安穩(wěn)致富

三峽庫區(qū)的130萬移民除少量外遷安置外，絕大多數(shù)在庫區(qū)安置。庫區(qū)耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)出水平低、人口承載能力弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)崗位極其有限，對移民穩(wěn)定安置帶來極大困難。推進三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)，有效整合庫區(qū)資源，發(fā)展庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開拓經(jīng)濟發(fā)展空間，提供更多的發(fā)展機會和就業(yè)崗位，才能移民安居樂業(yè)，并逐步致富。

2三峽庫區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟同步建設(shè)的難點

2.1三峽庫區(qū)人地矛盾異常突出

根據(jù)三峽工程建設(shè)規(guī)劃，三峽水庫175米蓄水以后，最終淹沒庫區(qū)耕園地36萬畝，移民安置區(qū)內(nèi)的城集鎮(zhèn)、居民點、工礦企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建占用7萬畝耕園地，加上庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、地災(zāi)治理、工業(yè)用地，庫區(qū)喪失的耕園地總量達45萬畝以上。目前，萬州區(qū)村民人均耕地0.53畝，忠縣0.47畝，云陽縣部分村民不足0.3畝[3]。庫區(qū)突出的人地矛盾迫使村民努力加大復(fù)種指數(shù)，不斷增加化肥、農(nóng)藥的施用量，其結(jié)果加大了水土流失，破壞了森林生態(tài)平衡，導(dǎo)致對水質(zhì)的污染。

2.2三峽庫區(qū)財政困難和資金缺乏

近幾年來，國家對三峽庫區(qū)對生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)投資有較大增加，但與實際需求相比仍存在很大缺口。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，人均收入較低。2010年重慶庫區(qū)15個區(qū)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值20336元，相當于全國人均水平（29706元）的68.46%、西部平均水平（21882元）的92.937%、重慶市平均水平（23897元）的85.1%。三峽庫區(qū)區(qū)縣普遍財政窘迫，多數(shù)區(qū)縣是上級轉(zhuǎn)移支付，僅能維持“吃飯”，對經(jīng)濟與生態(tài)同步建設(shè)的投入有限。2010年，重慶庫區(qū)15個區(qū)縣級完成地方財政收入293.93億元，而地方財政支出為615.53億元[4]。在開放的市場經(jīng)濟條件和周邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)在自我擴張能力、自我造血能力、自主創(chuàng)新能力等方面受到很大制約。

2.3三峽庫區(qū)人才和技術(shù)支撐不足

根據(jù)全國第五次人口普查資料，重慶庫區(qū)每十萬人中擁有大專及其以上文化程度的比例僅為1.39%，比重慶市低1.43個百分點，比全國低2.22百分點；高中和中專文化程度的比例為6.31%，分別比重慶市和全國低2.29和4.84個百分點；初中文化程度的比例為26.7%，分別比重慶市和全國低2.61和7.69個百分點；而小學(xué)文化程度的比例達到47.3%，分別高于重慶市和全國4個百分點和11.67個百分點；重慶庫區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占職業(yè)人口總數(shù)的3.51%，比重慶市平均水平低1個百分點。重慶庫區(qū)政府科技投入人均4.4元，僅為重慶市平均水平的27%。庫區(qū)科技成果推廣服務(wù)機構(gòu)少，體系不健全，服務(wù)領(lǐng)域不寬。

2.4三峽庫區(qū)政府和市場主體的“經(jīng)濟人”行為

三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，無論是政府還是企業(yè)和農(nóng)戶，最關(guān)心的還是經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題。由于庫區(qū)生態(tài)建設(shè)的公益性、社會性和間接性，一些地方政府存在這樣的錯誤觀念：經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，生態(tài)建設(shè)是軟指標。在市場經(jīng)濟條件下，三峽庫區(qū)一些基層政府也不可避免具有“經(jīng)濟人”行為特征，甚至為了追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟利益最大化，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體在從事經(jīng)濟活動時，追求的是個體經(jīng)濟利益，通常也沒有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的動機。