一、構建環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈動因的辨析

眾所周知，由于歷史及現(xiàn)實多方面原因所致，河北省經(jīng)濟發(fā)展水平與北京相比差距很大，并隨著改革開放的深化，這種差距有進一步擴大的趨勢。所以，河北省歷屆政府都企望通過與首都北京的合作發(fā)展地方經(jīng)濟，并在1996年提出了“兩環(huán)開放”帶動戰(zhàn)略。然而，實踐效率卻遠遠小于理論探討。

作為中國的政治和文化中心，北京一直在謀求成為中國的經(jīng)濟中心。不可否認的是，改革開放30多年，憑借著地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，北京的科技及經(jīng)濟實力得到了極大的提升，跨入了世界性大都市的行列，這其中與北京相鄰的河北省功不可沒。由于北京屬于嚴重資源性缺水地區(qū)，為了構筑北京的生態(tài)屏障、保護水源、阻擋沙源，環(huán)北京的河北各縣（市）開展了退耕還林、水資源保護等一系列工作，先后取締、治理和關停了眾多經(jīng)濟效益可觀的企業(yè)。而北京卻對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的扶持力度不夠，“空吸現(xiàn)象”使兩地差距進一步拉大。另一方面，隨著首都北京的快速發(fā)展，其內(nèi)在矛盾也開始顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查數(shù)據(jù)第2號公報顯示，北京市常住人口數(shù)為1961.2萬人。而據(jù)2005年初通過國務院批復的規(guī)劃指出，2020年北京的總人口規(guī)模要控制在1800萬人，北京人口已突破其承載能力。人口快速增長首先是推高了首都的房價。其次，人口快速增長使北京市區(qū)交通擁堵成為“常態(tài)”，而人口快速增長又使北京市區(qū)社會管理困難重重。這個向往著具有更強國際競爭力的城市，在種種負荷下，走得越來越吃力。顯然，這些已遠不是車的限行限號、房的限購限價等技術手段所能解決得了的，功能分解與再造是這個城市無法繞行的課題。北京的發(fā)展必須拓展空間，而緊緊把北京裹在懷里的河北省，它的腹地、資源、基礎產(chǎn)業(yè)等等，都可以成為北京功能再造的載體。北京要跨入有競爭力的國際大都市需要河北已成為不爭的事實。

綜上可見，北京已處于從“極化效應”向“擴散效應”的轉化階段。如果過去我們講服務首都是“被動貢獻”的話，那么，今天服務于首都就是“主動承接”，就是如何創(chuàng)造條件，承接北京的產(chǎn)業(yè)轉移和人口的擴散。從這種意義上講，構建環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈是兩地政府共同利益的結合點，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律在現(xiàn)實經(jīng)濟中的具體實現(xiàn)形式。

二、構建環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈切入點的討論

作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的構建涉及多個方面，必須選擇好建設初期的切入點。在這個問題上，人們的認識存在分歧。

2010年10月在“進一步加強京冀合作座談會”上，河北省政府與北京市政府達成了共同建設環(huán)首都經(jīng)濟圈的一攬子協(xié)議，京冀正式聯(lián)手打造環(huán)首都經(jīng)濟圈。協(xié)議的一項重要內(nèi)容就是河北的廊坊、保定、承德、張家口等4市13個縣（市）電話區(qū)號年底將全部與北京統(tǒng)一。以此為據(jù)，有人認為，電信通訊先行應成為盤活經(jīng)濟圈的關鍵。

2011年“兩會”期間，河北省主要領導在不同場合，多次對環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈進行了解讀，并特別強調(diào)“綠色”是搞好這一浩大工程的前提條件。隨之而來的是納入經(jīng)濟圈的縣（市）大刀闊斧地搞綠化，好像“綠色”是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的切入點。

不可否認，“電信通訊”和“綠色”都是構筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈必不可少的重要條件，但并非是盤活全局的切入點。前者是制度創(chuàng)新的結果，不存在技術問題；后者是長期工程，不具有啟動和聯(lián)結經(jīng)濟圈各行政區(qū)劃經(jīng)濟發(fā)展的功能。從世界各國大都市經(jīng)濟圈乃至國內(nèi)目前形成的經(jīng)濟圈的經(jīng)驗看，交通基礎設施建設應成為盤活環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的切入點。

首先，河北省提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈所依據(jù)條件是地理優(yōu)勢。在科學技術發(fā)達的當代，絕對距離會因交通路徑和交通工具的變化相對縮短。因此，在自然地理優(yōu)勢前提下，如何通過交通基礎設施的不斷完善形成“縮地”效應，對于首都產(chǎn)業(yè)轉移、物流發(fā)展和人員流動有著重要意義。

其次，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的提出是基于緩解首都的人口壓力和產(chǎn)業(yè)轉移的考慮，如何構建首都建“店”，周邊設“廠”；北京“研發(fā)”，外圈“生產(chǎn)”的格局，這不是電信先行所能解決的，大批產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)、生活、休閑等活動要求打造“半小時”經(jīng)濟圈，交通的便捷、高效是其必要條件。

再次，交通基礎設施建設和完善有利于縮小首都與周邊縣、市的差距。相比電信帶給人們的虛擬信息，交通快捷加速了人員流動，這對于有著“務實”習慣的周邊農(nóng)民觀念更新和思想解放有著直接意義；而物流的暢通有利于激活周邊縣（市）的資源，增加農(nóng)民收入。

當然，把交通基礎設施建設作為盤活環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的切入點必須堅持“有序、經(jīng)濟、務實”的原則。河北省是經(jīng)濟大省，并非經(jīng)濟強省，如何通過發(fā)展交通基礎設施建設來盤活整個經(jīng)濟圈的經(jīng)濟活動，不可搞“大躍進”式的突擊，更不能搞“缺口”式的冒進。把交通設備和路徑的選擇與納入環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈縣（市）的經(jīng)濟實力、發(fā)展目標相對應是至關重要的。

三、構建環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈重點的選擇

河北省政府提出建設環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈戰(zhàn)略構想，包括“13縣1圈4區(qū)6基地”。13縣是指區(qū)域；1圈是指以新興產(chǎn)業(yè)為主導的環(huán)首都經(jīng)濟圈；4區(qū)是指在環(huán)首都經(jīng)濟圈建設高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是指在環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)建設養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地。其中新興產(chǎn)業(yè)應是經(jīng)濟圈的重點，4區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)細化區(qū)域，而6基地是直接或間接為新興產(chǎn)業(yè)服務的。這一選擇是基于河北省省情與發(fā)展的需要。

長期以來，在“為首都服務”行政區(qū)劃思維的主導下，河北省一直被定位于北京的農(nóng)產(chǎn)品供應基地、水源保護地與生態(tài)屏障、京津的城郊娛樂休閑基地，即“菜籃子”、“生態(tài)屏障”、“后花園”功能。這種被動的服務功能使河北在近些年的發(fā)展中喪失了很多機遇，使原有的差距進一步拉大，形成了環(huán)首都貧困帶。如何使首都的新興產(chǎn)業(yè)從“舍近求遠”變?yōu)?ldquo;就近轉移”，一個重要方面是盡量提升河北省的承接能力，這就成為環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的縣市的發(fā)展重點。