減緩和適應(yīng)是人類應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中兩種相輔相成的措施。以溫室氣體減排等為主要選擇的減緩行動(dòng)有助于減小氣候變化的速率與規(guī)模，以提高防御和恢復(fù)能力為目標(biāo)的適應(yīng)行動(dòng)可以將氣候變化的影響降到最低。在全球氣候變化影響日益突出，氣候變化減緩行動(dòng)難以很快奏效的情形下，采取具有針對(duì)性的適應(yīng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界各國(guó)更為緊迫的重要選擇[1]。中國(guó)農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中，減緩和適應(yīng)同等重要[2]。一方面，農(nóng)業(yè)在減緩氣候變化中具有獨(dú)特的作用，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，增加農(nóng)業(yè)碳匯，農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，但其地位和作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視；另一方面，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化比減緩氣候變化更為現(xiàn)實(shí)的迫切，積極適應(yīng)氣候變化，減少氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，確保糧食安全，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然路徑選擇。

1適應(yīng)氣候變化是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

在全球氣候變化的挑戰(zhàn)下，國(guó)際社會(huì)一直致力于采取積極舉措，以減緩氣候變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是地球重要的生態(tài)系統(tǒng)，在減緩氣候變化中有重要的地位和作用。由于氣候變化的影響已不可避免，氣候變化減緩行動(dòng)的效果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力成為另一項(xiàng)重要選擇，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其重要。2011年1號(hào)文件把農(nóng)田水利建設(shè)放在突出地位，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的重要舉措。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，培育高產(chǎn)、抗逆農(nóng)作物品種，實(shí)施測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)。適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。適應(yīng)氣候變化分為主動(dòng)適應(yīng)和被動(dòng)適應(yīng)，由于氣候變化是一個(gè)緩慢過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和種植制度等會(huì)被動(dòng)適應(yīng)其變化，如農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的種植品種的選擇，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，栽培措施的適應(yīng)等，需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。主動(dòng)適應(yīng)是有預(yù)見(jiàn)性的、超前的行動(dòng)，是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

1.1提高適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)科技水平

實(shí)施“種子工程”，培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x(chóng)害等抗逆品種。推廣旱作節(jié)水技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)中國(guó)近農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變化的能力，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)以及推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)能力。政府應(yīng)加大低碳農(nóng)業(yè)科研投入，普及低成本的生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，生產(chǎn)水平相對(duì)落后，農(nóng)民生活水平比較低，投入能力有限，對(duì)氣候適應(yīng)能力也相對(duì)薄弱。中國(guó)屬于水資源匱乏區(qū)，根據(jù)目前生產(chǎn)水平，積極推廣節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括節(jié)水灌溉技術(shù)、蓄水保稅技術(shù)、肥水配合技術(shù)等，采用合理的種植機(jī)構(gòu)結(jié)合集雨補(bǔ)灌可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)降低，而且能夠充分利用水資源。作物育種也是適應(yīng)氣候變化的有效措施之一，不僅包括抗病蟲(chóng)害的品種篩選，也包括耐熱和耐旱品種的篩選。

1.2加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，開(kāi)展草原退牧還草，草原圍欄，人工草場(chǎng)建設(shè)，保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大江大河防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，基本建成以水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)為主的大江大河防洪減災(zāi)工程體系和以管理措施為主的山洪災(zāi)害防治體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

1.3建立和完善適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系

近年來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)法》《草原法》《水法》《防洪法》（簡(jiǎn)稱）等法律法規(guī)，努力建立和完善了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域、海洋領(lǐng)域等的適應(yīng)氣候變化政策法規(guī)體系。另外，我國(guó)正積極制定自然保護(hù)區(qū)、濕地、天然林保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)全面實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃。為促進(jìn)中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)有針對(duì)性制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的激勵(lì)政策，包括建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響，最好的辦法是因地制宜采取適應(yīng)措施，包括根據(jù)對(duì)未來(lái)氣候的預(yù)測(cè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即要在適宜的時(shí)間和地點(diǎn)種植最適宜的作物；加強(qiáng)管理、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要根據(jù)未來(lái)的氣候變化預(yù)測(cè)改善農(nóng)業(yè)灌溉和排水設(shè)施；采用新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化不利影響的抵御能力，如針對(duì)冬季變暖使冬小麥抗寒能力下降、易受春季凍害的新問(wèn)題，專家提出利用分子標(biāo)記技術(shù)有目的選育推廣新的抗災(zāi)農(nóng)作物品種；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，最大限度地減少損失。

1.4建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)是對(duì)天氣變化最為敏感的部門(mén)之一，因?yàn)闅夂蚴冀K是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要決定因素，到目前為止，農(nóng)業(yè)還沒(méi)有改變靠天吃飯的局面。氣候變化加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是極端天氣氣候事件誘發(fā)的自然災(zāi)害將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)、危及糧食安全、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了分擔(dān)氣候?yàn)?zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民因氣象災(zāi)害所帶來(lái)的損失，應(yīng)當(dāng)積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)[3]。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是應(yīng)對(duì)氣候變化，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

2減緩氣候變化是中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）指出，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放在全球溫室氣體排放總量中所占的比例大于整個(gè)運(yùn)輸業(yè)所占的比例，約占全球溫室氣體排放總量的14%，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：飼養(yǎng)反芻動(dòng)物，如牛、羊、駱駝等，飼料在其腸內(nèi)發(fā)酵引起甲烷排放；種植水稻，因土壤長(zhǎng)時(shí)間用水淹沒(méi)，形成厭氧條件，產(chǎn)生并排放甲烷；農(nóng)田過(guò)量施用氮肥，造成土壤中的氧化亞氮排放；家畜糞肥處理過(guò)程也會(huì)引起甲烷和氧化亞氮的排放。美國(guó)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)碳匯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人戴夫埃內(nèi)森（DaveEnerson）指出：“農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定全球氣候的橋梁。通過(guò)農(nóng)業(yè)活動(dòng)減少的碳排放量和增加農(nóng)業(yè)碳匯可以去彌補(bǔ)人類活動(dòng)的溫室氣體排放。農(nóng)業(yè)溫室氣體減排遠(yuǎn)比氣體溫室氣體減排便宜，只需通過(guò)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)耕作和生產(chǎn)等就能增加土壤中的有機(jī)質(zhì)，減少碳排放和增加碳匯。”為了應(yīng)對(duì)氣候變化，農(nóng)業(yè)本身也面臨減緩溫室氣體排放、固碳、節(jié)能等壓力。首先，農(nóng)業(yè)投入品，如灌溉用水、農(nóng)藥、化肥等的合理使用是農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的一個(gè)重點(diǎn)；其次，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等的合理處理及其利用也是一個(gè)挑戰(zhàn)，究竟多少可以作為生物質(zhì)能替代傳統(tǒng)能源、多少需要作為含碳有機(jī)物能回到土壤中以增加碳匯？不但有政策問(wèn)題，也有技術(shù)問(wèn)題；第三，要重視減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接能源消耗問(wèn)題，例如提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和灌溉設(shè)備能源消耗的效率等；第四，根據(jù)變化了的氣候調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施，如水利灌溉工程、大棚、溫室等生產(chǎn)設(shè)施，既有較大的節(jié)能空間，也有緊迫的技術(shù)發(fā)展需求。