減緩和適應(yīng)是人類應(yīng)對氣候變化行動中兩種相輔相成的措施。以溫室氣體減排等為主要選擇的減緩行動有助于減小氣候變化的速率與規(guī)模，以提高防御和恢復(fù)能力為目標(biāo)的適應(yīng)行動可以將氣候變化的影響降到最低。在全球氣候變化影響日益突出，氣候變化減緩行動難以很快奏效的情形下，采取具有針對性的適應(yīng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界各國更為緊迫的重要選擇[1]。中國農(nóng)業(yè)在應(yīng)對氣候變化中，減緩和適應(yīng)同等重要[2]。一方面，農(nóng)業(yè)在減緩氣候變化中具有獨特的作用，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，增加農(nóng)業(yè)碳匯，農(nóng)業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有巨大優(yōu)勢和潛力，但其地位和作用沒有得到應(yīng)有的重視；另一方面，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化比減緩氣候變化更為現(xiàn)實的迫切，積極適應(yīng)氣候變化，減少氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，確保糧食安全，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必然路徑選擇。

1適應(yīng)氣候變化是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

在全球氣候變化的挑戰(zhàn)下，國際社會一直致力于采取積極舉措，以減緩氣候變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是地球重要的生態(tài)系統(tǒng)，在減緩氣候變化中有重要的地位和作用。由于氣候變化的影響已不可避免，氣候變化減緩行動的效果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，提高應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力成為另一項重要選擇，對于中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤其重要。2011年1號文件把農(nóng)田水利建設(shè)放在突出地位，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的重要舉措。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，培育高產(chǎn)、抗逆農(nóng)作物品種，實施測土配方施肥、病蟲害監(jiān)測預(yù)警，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)全球氣候變化，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)。適應(yīng)氣候變化，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。適應(yīng)氣候變化分為主動適應(yīng)和被動適應(yīng)，由于氣候變化是一個緩慢過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和種植制度等會被動適應(yīng)其變化，如農(nóng)民自發(fā)進行的種植品種的選擇，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，栽培措施的適應(yīng)等，需要加強經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。主動適應(yīng)是有預(yù)見性的、超前的行動，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極應(yīng)對氣候變化的前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。中國農(nóng)業(yè)主動適應(yīng)氣候變化需要加強以下幾個方面的工作。

1.1提高適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)科技水平

實施“種子工程”，培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種。推廣旱作節(jié)水技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。加強中國近農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變化的能力，推進中國農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)以及推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)能力。政府應(yīng)加大低碳農(nóng)業(yè)科研投入，普及低成本的生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)。由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，生產(chǎn)水平相對落后，農(nóng)民生活水平比較低，投入能力有限，對氣候適應(yīng)能力也相對薄弱。中國屬于水資源匱乏區(qū)，根據(jù)目前生產(chǎn)水平，積極推廣節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括節(jié)水灌溉技術(shù)、蓄水保稅技術(shù)、肥水配合技術(shù)等，采用合理的種植機構(gòu)結(jié)合集雨補灌可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對降低，而且能夠充分利用水資源。作物育種也是適應(yīng)氣候變化的有效措施之一，不僅包括抗病蟲害的品種篩選，也包括耐熱和耐旱品種的篩選。

1.2加強適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積，開展草原退牧還草，草原圍欄，人工草場建設(shè)，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境。加強大江大河防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，基本建成以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)為主的大江大河防洪減災(zāi)工程體系和以管理措施為主的山洪災(zāi)害防治體系。增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

1.3建立和完善適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系

近年來，我國制定并實施了《農(nóng)業(yè)法》《草原法》《水法》《防洪法》（簡稱）等法律法規(guī)，努力建立和完善了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域、海洋領(lǐng)域等的適應(yīng)氣候變化政策法規(guī)體系。另外，我國正積極制定自然保護區(qū)、濕地、天然林保護等相關(guān)法律法規(guī)，推動全面實施全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃。為促進中國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)有針對性制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動的激勵政策，包括建立完善生態(tài)補償機制，促進低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)對氣候變化對中國農(nóng)業(yè)的不利影響，最好的辦法是因地制宜采取適應(yīng)措施，包括根據(jù)對未來氣候的預(yù)測調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即要在適宜的時間和地點種植最適宜的作物；加強管理、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要根據(jù)未來的氣候變化預(yù)測改善農(nóng)業(yè)灌溉和排水設(shè)施；采用新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化不利影響的抵御能力，如針對冬季變暖使冬小麥抗寒能力下降、易受春季凍害的新問題，專家提出利用分子標(biāo)記技術(shù)有目的選育推廣新的抗災(zāi)農(nóng)作物品種；增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，最大限度地減少損失。

1.4建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系

農(nóng)業(yè)是對天氣變化最為敏感的部門之一，因為氣候始終是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要決定因素，到目前為止，農(nóng)業(yè)還沒有改變靠天吃飯的局面。氣候變化加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，特別是極端天氣氣候事件誘發(fā)的自然災(zāi)害將造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動、危及糧食安全、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了分擔(dān)氣候災(zāi)害所帶來的風(fēng)險，減輕農(nóng)民因氣象災(zāi)害所帶來的損失，應(yīng)當(dāng)積極推廣農(nóng)業(yè)保險[3]。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)保險分散機制，完善農(nóng)業(yè)保險體系是應(yīng)對氣候變化，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

2減緩氣候變化是中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放在全球溫室氣體排放總量中所占的比例大于整個運輸業(yè)所占的比例，約占全球溫室氣體排放總量的14%，主要體現(xiàn)在以下四個方面：飼養(yǎng)反芻動物，如牛、羊、駱駝等，飼料在其腸內(nèi)發(fā)酵引起甲烷排放；種植水稻，因土壤長時間用水淹沒，形成厭氧條件，產(chǎn)生并排放甲烷；農(nóng)田過量施用氮肥，造成土壤中的氧化亞氮排放；家畜糞肥處理過程也會引起甲烷和氧化亞氮的排放。美國國家農(nóng)場主聯(lián)合會碳匯項目負(fù)責(zé)人戴夫埃內(nèi)森（DaveEnerson）指出：“農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定全球氣候的橋梁。通過農(nóng)業(yè)活動減少的碳排放量和增加農(nóng)業(yè)碳匯可以去彌補人類活動的溫室氣體排放。農(nóng)業(yè)溫室氣體減排遠(yuǎn)比氣體溫室氣體減排便宜，只需通過轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)耕作和生產(chǎn)等就能增加土壤中的有機質(zhì)，減少碳排放和增加碳匯。”為了應(yīng)對氣候變化，農(nóng)業(yè)本身也面臨減緩溫室氣體排放、固碳、節(jié)能等壓力。首先，農(nóng)業(yè)投入品，如灌溉用水、農(nóng)藥、化肥等的合理使用是農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的一個重點；其次，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等的合理處理及其利用也是一個挑戰(zhàn)，究竟多少可以作為生物質(zhì)能替代傳統(tǒng)能源、多少需要作為含碳有機物能回到土壤中以增加碳匯？不但有政策問題，也有技術(shù)問題；第三，要重視減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接能源消耗問題，例如提高大型農(nóng)業(yè)機械和灌溉設(shè)備能源消耗的效率等；第四，根據(jù)變化了的氣候調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進農(nóng)業(yè)設(shè)施，如水利灌溉工程、大棚、溫室等生產(chǎn)設(shè)施，既有較大的節(jié)能空間，也有緊迫的技術(shù)發(fā)展需求。