為尋求發(fā)展，跟上人類文明進(jìn)程的步伐，圖書館界人士清楚地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的緊迫感，提出圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)從圍繞圖書開展工作轉(zhuǎn)向圍繞人開展工作，工作重心從圖書本位向人本位轉(zhuǎn)移的理念。讀者是圖書館的主人。圖書館從機(jī)構(gòu)設(shè)置、資料信息收集和加工過程，信息傳遞和咨詢手段，都應(yīng)圍繞讀者的需求展開，在這種需求的調(diào)節(jié)和推動(dòng)下，形成適應(yīng)社會(huì)變化的良性循環(huán)服務(wù)體系。這種以讀者為本位的理念已逐步被國(guó)內(nèi)圖書館界人士所認(rèn)同和接受。

讀者既然處在圖書館的中心位置，讀者有何種權(quán)利?這些權(quán)利與之對(duì)應(yīng)的圖書館義務(wù)有哪些?每位讀者與圖書館之間的關(guān)系是否平等?若讀者的合法權(quán)利遭到侵害，應(yīng)采取什么手段維護(hù)自己的權(quán)利?讀者的法律地位問題凸現(xiàn)在我們眼前。

一、讀者的權(quán)利應(yīng)得到法律的確認(rèn)

至今我國(guó)沒有頒布《圖書館法》?！秷D書館法》的立法工作尚處于務(wù)虛階段，沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性立法程序。1982年文化部制訂了《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》，隨后，許多省、自治區(qū)、直轄市相繼制訂了《市、縣圖書館工作條例》。這批法規(guī)文件就公共圖書館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍作出粗線條的原則性規(guī)定，定性條文多，具體措施少，操作性不強(qiáng)。就讀者而言，這些“條例”沒有提及讀者的法律地位，讀者平等利用圖書館的權(quán)利沒有做出法律規(guī)定。

每所圖書館都制訂有一套讀者服務(wù)的規(guī)章制度。它們都是圖書館單方面制訂的，在制訂的程序中沒有讀者的參與。現(xiàn)行制度都是遵循傳統(tǒng)的圖書館管理思路，以藏書為本位，著重是保護(hù)藏書不受損失，對(duì)讀者而言只有遵守制度的義務(wù)，沒有規(guī)定讀者應(yīng)該享有什么樣的文獻(xiàn)信息服務(wù)的權(quán)利。例如:《閱覽室規(guī)章制度》、《采編室章程》、《讀者須知》等制度，從文字上看都是使用禁止性詞匯:“請(qǐng)勿”、“不許”、“禁止”、“若違反……將……處罰”等等。制度針對(duì)讀者而言都是限制性的，這種制度會(huì)給讀者產(chǎn)生冷漠感，缺乏人文關(guān)懷。我們不妨進(jìn)行一次換位思維，讀者走進(jìn)圖書館，他應(yīng)該享有哪些權(quán)利，他可以獲得何種類型文獻(xiàn)信息的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量達(dá)到何等程度。保障讀者的合法權(quán)利只停在職業(yè)道德范疇中討論，沒有提升到法律措施的層面上。

二、在與圖書館的相互關(guān)系中讀者處于弱勢(shì)地位

聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》指出:“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教、信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位的服務(wù)。”每一位讀者都應(yīng)該享有公平獲取文獻(xiàn)信息的權(quán)利，這應(yīng)該是《圖書館法》基本價(jià)值取向。從法律的價(jià)值角度來看，要形成以權(quán)利為基礎(chǔ)的新格局，表現(xiàn)為從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)移，權(quán)利構(gòu)成法律制度的核心。其他因素都是由權(quán)利派生出來的，并由權(quán)利決定和影響。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書館宣言》集中體現(xiàn)了保護(hù)讀者權(quán)利的價(jià)值取向。

圖書館開展服務(wù)活動(dòng)的實(shí)踐中，讀者始終處于弱勢(shì)地位。圖書館管理層對(duì)這一點(diǎn)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。從表面上看，完善的規(guī)章制度可以保障圖書館各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展。

圖書館管理層絲毫沒有把讀者置于弱勢(shì)地位的主觀愿望和故意損害讀者權(quán)益的行為。相對(duì)圖書館而言讀者的弱勢(shì)地位是客觀存在的，其成因有以下幾種:讀者與圖書館借閱和咨詢活動(dòng)是一種非專業(yè)對(duì)專業(yè)，非知情對(duì)知情的服務(wù)關(guān)系。圖書館員具有文獻(xiàn)信息的專業(yè)知識(shí)和技能，他了解文獻(xiàn)的出版、藏書體系、載體開本、檢索方式，掌握讀者急于想找到自己所需的文獻(xiàn)信息，圖書館可根據(jù)不同類型讀者開展形式各異的服務(wù)，可以說是知彼知已。讀者缺乏文獻(xiàn)信息和服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)，尤其是高技術(shù)設(shè)備裝備的現(xiàn)代圖書館，設(shè)備操作技術(shù)含量高，這些都會(huì)增強(qiáng)圖書館的強(qiáng)勢(shì)和讀者的弱勢(shì)。

讀者接受圖書館各種服務(wù)是個(gè)人對(duì)組織的關(guān)系。讀者是單個(gè)的自然人，圖書館是社會(huì)機(jī)構(gòu)，是法人。雙方地位不均等。部分圖書館門衛(wèi)森嚴(yán)，“衙門”味十足，甚至規(guī)定沒辦借書證不得入內(nèi)借閱，圖書館制訂的針對(duì)讀者的規(guī)章制度沒有規(guī)定讀者應(yīng)當(dāng)享受哪些服務(wù)的權(quán)利，這類制度均是讀者只有遵守它的條文的義務(wù)，對(duì)讀者設(shè)定諸多限制，以此來規(guī)范讀者行為。報(bào)刊閱覽室，每隔半個(gè)月或一個(gè)月，就將報(bào)刊整理或收藏到資料室，讀者無權(quán)再查閱。讀者習(xí)慣于被動(dòng)地接受這類制度的規(guī)定，很少有人對(duì)制度的合法性提出質(zhì)疑。讀者處于明顯的弱勢(shì)地位。

讀者與圖書館的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不均等的。

讀者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力十分有限，這決定了讀者選擇文獻(xiàn)信息的權(quán)利受到很大的限制。如讀者使用遠(yuǎn)程文獻(xiàn)檢索或查找各種數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)信息，因圖書館采用有償服務(wù)方式，讀者要承擔(dān)這類經(jīng)濟(jì)支付，從而限制他查閱范圍。圖書館在文獻(xiàn)檢索服務(wù)領(lǐng)域有設(shè)備、知識(shí)、技能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)是不言而喻的。

中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，歷史沉淀太深太久，對(duì)讀者心理、人格和文化有一種潛在意識(shí)的影響。傳統(tǒng)文化中的“義利”觀深入人心，“君子喻于義，小人喻于利”。在調(diào)節(jié)人際關(guān)系時(shí)傳統(tǒng)文化主要通過道德自律，不是采用法律手段，提倡“禮義恭謙讓”，主張“和”為貴。面對(duì)圖書館各類收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，讀者交了費(fèi)沒有獲得滿意的服務(wù)，很少有讀者與圖書館據(jù)理力爭(zhēng)，采取息事寧人的態(tài)度，感到“矮人三分”，處于弱勢(shì)地位。

三、讀者應(yīng)該享有的基礎(chǔ)權(quán)利

民法學(xué)認(rèn)為權(quán)利是中心范疇，義務(wù)是權(quán)利的伴生物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)，必須通過法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利的履行義務(wù)。我們討論讀者的法律地位時(shí)，必然會(huì)涉及讀者的權(quán)利和義務(wù)這一范疇。圖書館現(xiàn)行的規(guī)章制度是從保護(hù)藏書的角度出發(fā)，對(duì)讀者作出種種限制性規(guī)定，也就是強(qiáng)調(diào)讀者的義務(wù)，忽視了讀者的權(quán)利，從民法學(xué)觀點(diǎn)來看，就必須換位思維，首先制度應(yīng)明確讀者享有哪些權(quán)利，這樣才與聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書館宣言》的精神保持一致。