近代中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展與阻滯，與清末新政進(jìn)程中的各種矛盾相互糾葛。全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)作為重要的教育團(tuán)體之一，對(duì)于推動(dòng)近代中國(guó)教育改革發(fā)揮著十分重要的作用。①它的成立，與清末民初教育事業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪有密切的關(guān)系。正因政府與教育界之間對(duì)發(fā)展教育主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)與中央教育會(huì)的先后誕生。民國(guó)成立后，這種對(duì)立態(tài)勢(shì)依然延續(xù)。圍繞全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的研究，廣泛涉及教育立法、教育社團(tuán)、學(xué)制演變、課程標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)和庚子賠款等領(lǐng)域。然而，深入探討全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)成立背景及其復(fù)雜過(guò)程，仍以資料性簡(jiǎn)介居多，深入的研究論述相對(duì)較少。本文利用官方檔案、報(bào)刊雜志、資料匯編等文獻(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)該會(huì)成立的歷史過(guò)程進(jìn)行考察，探討教育主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪與全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)之間的關(guān)系。

一、新式教育會(huì)社萌生與各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)成立

伴隨著清末新政的不斷深入，新式教育逐漸開(kāi)始取代傳統(tǒng)教育。對(duì)于各級(jí)教育主管機(jī)關(guān)(學(xué)部、提學(xué)司、教育總會(huì)、學(xué)務(wù)公所)來(lái)說(shuō)，辦理新式教育沒(méi)有前例可鑒，由此帶來(lái)的管理、經(jīng)費(fèi)、師資等問(wèn)題也是前所未遇，不是通過(guò)一紙公文就能夠完全處理和解決。例如，興辦新式學(xué)堂，需要增添許多儀器設(shè)備，財(cái)政需求比以往興辦書(shū)院更為迫切，政府卻因財(cái)政支絀無(wú)法解決；新式學(xué)堂中的教學(xué)內(nèi)容增添了許多科學(xué)知識(shí)，如何教授成了最大的問(wèn)題，政府明顯缺乏這方面的專(zhuān)門(mén)人才。時(shí)人尖銳地指出，中國(guó)教育未見(jiàn)發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)士大夫以為教育是政府的事業(yè)，而不去主動(dòng)推進(jìn)地方教育。他們主張，教育只是地方行政之一，政府不過(guò)有監(jiān)督之權(quán)與補(bǔ)助之責(zé)，其設(shè)施如何應(yīng)該悉聽(tīng)地方之自為。②所謂的“地方”，是指趨新知識(shí)分子及其興辦的新式教育會(huì)社。③政府無(wú)力解決興辦新式教育中的各種問(wèn)題，就為新式教育會(huì)社得到清政府的承認(rèn)提供契機(jī)。與中央政府束手無(wú)策不同，趨新知識(shí)分子在辦理地方教育過(guò)程中積累豐富經(jīng)驗(yàn)。他們或是熱切關(guān)注獻(xiàn)言獻(xiàn)策，或是慷慨出資捐款興學(xué)，利用地方官、紳、商、學(xué)界的力量推進(jìn)新式教育的開(kāi)展。他們認(rèn)識(shí)到，國(guó)家自強(qiáng)之道在于結(jié)合群力，列強(qiáng)競(jìng)存之道在于講求學(xué)術(shù)，通過(guò)普及教育、開(kāi)辦學(xué)堂、傳播知識(shí)、開(kāi)啟民智。①群體觀念和共同利益的驅(qū)使趨新知識(shí)分子團(tuán)結(jié)起來(lái)，各地的新式教育會(huì)社如雨后春筍般涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末新式教育會(huì)社到1904年達(dá)21個(gè)。②一種新事物的出現(xiàn)，總是會(huì)引起新舊勢(shì)力的沖突。起初，這些新式教育會(huì)社規(guī)則各異、涉足范圍不一。致使地方官“懼其侵占官權(quán)”，地方紳董則“怒其奪利”。③為了緩和各方之間的矛盾并保證政府對(duì)這些新式教育會(huì)社的控制權(quán)，清政府對(duì)陸續(xù)出現(xiàn)的教育會(huì)社加以承認(rèn)并進(jìn)行整頓。④1906年7月，學(xué)部公布《教育會(huì)章程》。根據(jù)規(guī)定，“教育會(huì)為全省所公立，而設(shè)在學(xué)務(wù)公所所在之地者，稱(chēng)某省教育總會(huì)；為府廳州縣所公設(shè)而設(shè)在本地方者(府有專(zhuān)轄之境地，如貴陽(yáng)安順之類(lèi)，得于州縣教育會(huì)之外另立府教育會(huì)，其無(wú)專(zhuān)轄之境地者不必復(fù)設(shè))，稱(chēng)某府廳州縣教育會(huì)。凡一處地方只許設(shè)教育會(huì)一所，但如省會(huì)之地既設(shè)總會(huì)．復(fù)設(shè)同城某府某縣之會(huì)者，不在此例”。⑤學(xué)部承認(rèn)教育會(huì)的合法地位后，各地新式教育會(huì)社紛紛遵章改制為“教育總會(huì)”或“教育會(huì)”，就連那些原來(lái)沒(méi)有新式教育會(huì)社的地方也開(kāi)始設(shè)立教育會(huì)，全國(guó)出現(xiàn)興辦教育會(huì)的高潮。到1909年各地公開(kāi)成立的教育會(huì)已達(dá)723個(gè)，會(huì)員達(dá)48432人。

發(fā)展新式教育的困難。迫使清政府希望得到頦式教育會(huì)社的幫助。新式教育會(huì)社在發(fā)展新式教育中與官方的對(duì)立，又使清政府擔(dān)心發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)旁落。這種矛盾的心態(tài)，在《教育會(huì)章程》中有明顯的表現(xiàn)。清政府一面呼吁“中國(guó)疆域廣遠(yuǎn)，人民繁庶，僅恃地方官吏董率督催以謀教育普及，戛戛乎其難也；勢(shì)必上下相維，官紳相通，借紳之力以輔官之不足，地方學(xué)務(wù)乃能發(fā)達(dá)”，⑥一面又強(qiáng)調(diào)“教育會(huì)設(shè)立之宗旨，期于輔助教育行政，圖教育之普及，應(yīng)與學(xué)務(wù)公所及勸學(xué)所聯(lián)絡(luò)一氣”。⑦教育會(huì)輔助教育行政的功能被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，而對(duì)教育本身的研究反變成次要目標(biāo)，學(xué)部通過(guò)《教育會(huì)章程》控制教育事業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的意圖一覽無(wú)余。

清末建立起來(lái)的教育會(huì)只存在于省以下政區(qū)，省級(jí)教育會(huì)是最高層次的教育會(huì)組織。《教育會(huì)章程》頒布后，除江蘇學(xué)務(wù)總會(huì)改組成教育總會(huì)外，其他省區(qū)的教育總會(huì)也紛紛成立。到1912年前后，江蘇、安徽、福建、江西、浙江、河南、奉天、湖南、云南、直隸、貴州、山西、廣東、四川和湖北等省已紛紛建立起省級(jí)的教育總會(huì)。⑧限于《教育會(huì)章程》，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有全國(guó)性的教育會(huì)組織可供各省教育界人士進(jìn)行交流，各地教育會(huì)之間“所從事于聯(lián)絡(luò)者，函簡(jiǎn)往復(fù)已耳”。⑨清政府對(duì)于教育會(huì)的種種限制，特別是全國(guó)性教育會(huì)組織的缺失，使各省教育總會(huì)大為不滿(mǎn)。

在這關(guān)鍵時(shí)刻，組建時(shí)間最早的江蘇教育總會(huì)擔(dān)負(fù)起組建全國(guó)性教育組織的聯(lián)絡(luò)重任。江蘇教育總會(huì)前身是1905年11月成立的江蘇學(xué)務(wù)總會(huì)，1906年遵照《教育會(huì)章程》更名為江蘇教育總會(huì)。

江蘇教育總會(huì)大力倡導(dǎo)推行新式教育，是當(dāng)時(shí)各省教育總會(huì)中最活躍的一員，其重要成員張謇、唐文治、沈恩孚、袁希濤、楊保恒和黃炎培等人都曾辦理過(guò)新式教育。為了推動(dòng)江蘇教育事業(yè)的發(fā)展，江蘇教育總會(huì)還在省內(nèi)組建各屬勸學(xué)所教育會(huì)聯(lián)合會(huì)。

江蘇教育總會(huì)會(huì)所設(shè)在上海，活動(dòng)范圍大多局限在上海附近。且各省教育總會(huì)與各府州縣教育會(huì)并非上下統(tǒng)屬，只是“聯(lián)絡(luò)統(tǒng)合，以圖擴(kuò)充整理”的關(guān)系。由于沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，江蘇教育總會(huì)對(duì)省內(nèi)各地的教育事業(yè)不免鞭長(zhǎng)莫及。1910年10月，江蘇教育總會(huì)發(fā)起組建江蘇各屬勸學(xué)所教育會(huì)聯(lián)合會(huì)，“以審度世界之趨勢(shì)，以自定教育之方針，并研究社會(huì)之現(xiàn)情，以力圖教育之進(jìn)步”⑩。該會(huì)成立后，不但將江蘇教育總會(huì)的影響由上海推進(jìn)到全省各地，還形成了一個(gè)覆蓋全省的教育信息網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于全國(guó)教育事業(yè)，江蘇教育總會(huì)也頗為關(guān)注，其章程中包括有“聯(lián)絡(luò)各省教育總會(huì)，以期共同進(jìn)化，合于國(guó)民教育之宗旨”。⑩江蘇教育總會(huì)會(huì)長(zhǎng)張謇對(duì)建立全國(guó)性的教育團(tuán)體有深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為但凡經(jīng)營(yíng)每一種事業(yè)，“均須有世界之眼光，而后可以擇定一國(guó)之立足地；有全國(guó)之眼光，而后可以謀一部分之發(fā)達(dá)”。①1910年3月，江蘇教育總會(huì)響應(yīng)第二次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)潮，號(hào)召各省教育總會(huì)及學(xué)界選派代表晉京請(qǐng)?jiān)福越鉀Q教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。②在江蘇教育總會(huì)的號(hào)召下，各省教育總會(huì)及學(xué)界在這次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)中起到了重要的作用。③江蘇教育總會(huì)在興辦新式教育中風(fēng)頭甚勁，具有組建江蘇各屬勸學(xué)所教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)全國(guó)教育事業(yè)抱有熱誠(chéng)態(tài)度，組建全國(guó)性教育聯(lián)絡(luò)組織的重任因此落在它的上。1910年初，江蘇教育總會(huì)發(fā)起各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)④。廣西、安徽、江西、山東、湖北、直隸、福建、湖南、浙江、河南和山西等11省的教育總會(huì)或?qū)W界代表共22人(奉天代表因防疫中阻)在1911年4月至5月齊集上海，召開(kāi)了為期近半月的各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)⑤。此次會(huì)議的組織代表全國(guó)教育界的意向，“今聯(lián)合會(huì)成立，則所謂聯(lián)絡(luò)各省者，固少見(jiàn)之于事實(shí)，而省之見(jiàn)乃無(wú)復(fù)有存焉者矣。此與會(huì)之十一省所聯(lián)絡(luò)者，猶僅全國(guó)之半，而全國(guó)教育界精神之交通，蓋自此始”。⑥各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)起目的，是為了“溝通各省教育界之知識(shí)與情誼，以期對(duì)于學(xué)部可發(fā)表共同一致之意見(jiàn)，對(duì)于內(nèi)部得酌量本地方之情勢(shì)，為各方面之進(jìn)行，務(wù)使所持之教育主義勿入迂途，適應(yīng)于生存競(jìng)爭(zhēng)之世界”。⑦各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)成立以后，對(duì)涉及全國(guó)教育的共性問(wèn)題，由聯(lián)合會(huì)呈請(qǐng)學(xué)部參酌施行；對(duì)各省教育興革則著眼全國(guó)，立足地方，由各省代表共作磋商，“全國(guó)教育界總聯(lián)合，此為第一次。現(xiàn)在之省教育會(huì)聯(lián)合會(huì)(即全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)——引者注)，即由此遞嬗而來(lái)”。⑧它溝通了教育界同仁的信息．密切了全國(guó)教育界的相互聯(lián)系與合作。⑨二、中央教育會(huì)的成立與中央教育會(huì)議的籌辦各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)以代表全國(guó)教育界自詡，極度刺激了學(xué)部，使其不得不考慮應(yīng)對(duì)之策。學(xué)部擬定《教育會(huì)章程》時(shí)，并無(wú)意成立中央一級(jí)的教育會(huì)。學(xué)部成立后的六年里，除設(shè)立教育研究所和學(xué)制調(diào)查局行使教育會(huì)的某些功能外，從未建立全國(guó)性的教育會(huì)，也沒(méi)有召集過(guò)各地教育會(huì)開(kāi)展任何活動(dòng)。雖然各地教育會(huì)曾有將辦學(xué)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題通過(guò)各種途徑反映給學(xué)部的先例，但各省教育總會(huì)的大聯(lián)合并非清政府所愿意看到。，在各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)不久后，學(xué)部即奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立中央教育會(huì)，“議者至謂中央教育會(huì)為各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)所促成”。⑩各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)以后，學(xué)部急急忙忙籌備中央教育會(huì)，未免使大家產(chǎn)生各種遐想。消息傳開(kāi)以后，“人言噴嘖，贊成茲會(huì)者有之，嘲笑茲會(huì)者亦有之”，使學(xué)部大感尷尬。⑩1911年7月至8月，中央教育會(huì)在北京正式開(kāi)會(huì)。學(xué)部在籌備中央教育會(huì)的奏折中指出，“教育理法極為博深，教育業(yè)務(wù)又益繁重，決非一二執(zhí)行教育之人所能盡其義蘊(yùn)”，希望通過(guò)中央教育會(huì)“匯集無(wú)數(shù)名家，開(kāi)議教育事項(xiàng)”。@學(xué)部要求召開(kāi)中央教育會(huì)，固然是緩解發(fā)展新式教育困難的需要，但通過(guò)中央教育會(huì)牢牢地掌握發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、防止各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)與之分庭抗禮應(yīng)是其真實(shí)意圖。學(xué)部對(duì)中央教育會(huì)的定位是“召集各項(xiàng)學(xué)務(wù)人員，在京師設(shè)立會(huì)所，由臣部監(jiān)督，會(huì)議中學(xué)以下各事宜。其中難解之疑問(wèn)，滯塞之情形，均可藉以溝通，取便措注，以為臣部教育行政輔助之機(jī)關(guān)”。o這種定位，從中央教育會(huì)的代表組成結(jié)構(gòu)可見(jiàn)端倪。與各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)“以各省教育總會(huì)公推之代表為會(huì)員，每省各二人(教育總會(huì)未成立省份暫由諮議局公推之)”不同@，中央教育會(huì)代表分為10類(lèi)：1．學(xué)部丞參及各司司長(zhǎng)、參事官、各局局長(zhǎng)；2．學(xué)部曾派充視學(xué)人員；3．學(xué)部直轄各學(xué)堂監(jiān)督；4．民政部?jī)?nèi)外廳丞及民治司司長(zhǎng)；5．陸、海軍部軍學(xué)司司長(zhǎng)；6．京師督學(xué)局二人；7．各省學(xué)務(wù)公所議長(zhǎng)或議紳及教育總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，副會(huì)長(zhǎng)，由提學(xué)使推舉一人或二人；8．各省學(xué)務(wù)公所科長(zhǎng)及省視學(xué)，由提學(xué)使遴派一人；9．各省兩級(jí)師范及中學(xué)堂之監(jiān)督、教員及兩等小學(xué)堂長(zhǎng)，由提學(xué)使遴派二人；10．著有學(xué)識(shí)或富于教育經(jīng)驗(yàn)者，由學(xué)部酌派三十人。①學(xué)部本無(wú)誠(chéng)意解決實(shí)際問(wèn)題，不過(guò)利用此次會(huì)議來(lái)保證發(fā)展教育事業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。中央教育會(huì)的成員主要由相關(guān)各級(jí)機(jī)構(gòu)選派，大部分屬政府官僚。