一、問(wèn)題的提出

時(shí)代的今天，中國(guó)地方教學(xué)型本科院校應(yīng)如何定位，這是每個(gè)有歷史責(zé)任感的人必須予以回應(yīng)的一個(gè)重大問(wèn)題。學(xué)界基本上贊同地方教學(xué)型本科院校應(yīng)以重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任，但對(duì)于什么是應(yīng)用型人才以及如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才等課題，仁者見仁、智者見智，較為混亂，從而嚴(yán)重阻滯了中國(guó)地方高等教育的正常或應(yīng)有的發(fā)展。對(duì)此，懷化學(xué)院以胡建書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)階層在指出當(dāng)前地方教學(xué)型本科院校人才培養(yǎng)模式存在應(yīng)用型人才概念模糊、應(yīng)用型人才培養(yǎng)難以落實(shí)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)缺乏核心以及應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)于功利等突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了一種全新的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，即“三位一體”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式：“在人才培養(yǎng)過(guò)程中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以學(xué)校特色文化為依托，以‘應(yīng)用’為特點(diǎn)，以專業(yè)能力素質(zhì)培養(yǎng)為核心，確保知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保公共能力、專業(yè)基礎(chǔ)能力、專業(yè)發(fā)展能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校園文化活動(dòng)三大人才培養(yǎng)平臺(tái)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”［１］

毋庸置疑，“三位一體”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是對(duì)以往人才培養(yǎng)模式的超越與發(fā)展，是當(dāng)下中國(guó)地方教學(xué)型本科院校人才培養(yǎng)最理性的選擇。其中后一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是前兩個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提與基礎(chǔ)，而在課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校園文化活動(dòng)三大人才培養(yǎng)平臺(tái)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中，課堂教學(xué)又處于首當(dāng)其沖的位置，因此，“三位一體”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的有效實(shí)施首先應(yīng)以改革課堂教學(xué)平臺(tái)為突破口。改革課堂教學(xué)平臺(tái)的理想路徑在于：其一，課堂教學(xué)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的“能力本位”，并遵循能力素質(zhì)靠學(xué)生主體自身內(nèi)化形成的基本規(guī)律，改傳統(tǒng)的注入式教學(xué)為啟發(fā)式、探究式教學(xué)；其二，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)立足于“基礎(chǔ)與實(shí)用”，學(xué)科的系統(tǒng)性應(yīng)讓位于知識(shí)與技能的基礎(chǔ)性與實(shí)用性，減少學(xué)術(shù)性內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)用性內(nèi)容；其三，教學(xué)方法和手段注重知識(shí)的自我建構(gòu)，理論課向?qū)嵺`課學(xué)習(xí)以加強(qiáng)“體驗(yàn)”，實(shí)踐課向理論課學(xué)習(xí)以加強(qiáng)“提煉”；其四，教學(xué)效果的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由傳統(tǒng)的以知識(shí)技能達(dá)標(biāo)（會(huì)什么）轉(zhuǎn)向以能力素質(zhì)綜合發(fā)展程度（能干什么）為依據(jù)［１］。

顯然，課堂教學(xué)平臺(tái)改革的核心乃教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式兩個(gè)問(wèn)題，前者所要解決的是教什么的問(wèn)題；后者所要解決的是怎么教的問(wèn)題。“教什么的問(wèn)題”乃“怎么教的問(wèn)題”的前提，故而，地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)必然又以各專業(yè)具體課程教學(xué)內(nèi)容的相應(yīng)改革為出發(fā)點(diǎn)。目前，法學(xué)專業(yè)中的行政法學(xué)課程相對(duì)于民法學(xué)、刑法學(xué)課程而言，在教學(xué)內(nèi)容方面存在諸多缺憾，實(shí)在難以適應(yīng)地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的旨趣，但學(xué)界與教育界仍未引起高度重視，已有的關(guān)于行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容改革的研究成果也極少且過(guò)于淺陋，因此，為了真正有效貫徹與實(shí)現(xiàn)地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的精神與理念，必須認(rèn)真對(duì)待與彰顯行政法學(xué)課程內(nèi)容的改革。筆者認(rèn)為，行政法學(xué)課程內(nèi)容的改革涉足教學(xué)內(nèi)容之量與質(zhì)的兩個(gè)向度。　

二、行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容之量的改革

地方教學(xué)型本科院校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)在課程教學(xué)內(nèi)容方面要求教師能嫻熟地駕馭教材、學(xué)生能融會(huì)貫通所學(xué)的理論知識(shí)，從而使學(xué)生學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)地方的目的。但我國(guó)當(dāng)下行政法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置存在嚴(yán)重缺失：一方面我們認(rèn)可行政法是憲法之下的三大部門法之一，是現(xiàn)代法治國(guó)家最重要的部門法，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的核心與關(guān)鍵乃依法行政，而且與其他部門法相比，行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量最多，行政法學(xué)乃教育部所確定的普通高等教育法學(xué)專業(yè)核心課程中十四門主干課程之一，也是最難教學(xué)的一門課程；另一方面我們對(duì)行政法學(xué)內(nèi)容的設(shè)置則持歧視態(tài)度，行政法與行政訴訟法融為一體，在教材選取方面，大部分高校選擇姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》，使用該書時(shí)，學(xué)生的強(qiáng)烈反應(yīng)是書太厚，教師講授時(shí)也覺得內(nèi)容過(guò)于龐雜、實(shí)在難以駕馭［２］。

就筆者所處的地方本科院校而言，政法系的法學(xué)專業(yè)課從總體上分為專業(yè)主干課與專業(yè)方向課兩大版塊，從刑法學(xué)、民法學(xué)以及行政法學(xué)三者課程數(shù)量的比較視角看，其中刑法學(xué)方面的主干課程包括刑法學(xué)（一）與刑法學(xué)（二），方向課程包括犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)、刑事偵查學(xué)；民法學(xué)方面的主干課程包括民法學(xué)（一）與民法學(xué)（二）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)，方向課程包括物權(quán)法、合同法以及婚姻家庭繼承法；而行政法學(xué)僅一門主干課程并包含行政訴訟法學(xué)在內(nèi)，且一個(gè)學(xué)期必須學(xué)完，每周４學(xué)時(shí)，由一個(gè)老師擔(dān)任。如此，在我系導(dǎo)致的后果是，行政法專業(yè)的老師不想擔(dān)任行政法課，即使擔(dān)任也深感力不從心；至于學(xué)生，更是苦不堪言：畏懼寫行政法方面的學(xué)年論文與畢業(yè)論文，擔(dān)憂從事行政法方面的實(shí)踐工作。誠(chéng)如Ｓｉｄｎｅｙ　Ａ•Ｓｈａｐｉｒｏ教授所言，法科學(xué)生對(duì)行政法學(xué)只能存在一個(gè)不完整的印象，因?yàn)樾姓▽W(xué)內(nèi)容過(guò)于廣泛，老師們不可能講授所有的內(nèi)容［３］。ＰｅｔｅｒＳｔｒａｕｓｓ教授講得更為生動(dòng)、貼切：我們的盤里所堆放的食物過(guò)多以至于教授們難以消化食物，更不用說(shuō)學(xué)生能消化多少了［４］。據(jù)此，行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容之量的改革迫在眉睫、勢(shì)在必行。改革的理想對(duì)策在于：一是獨(dú)立行政訴訟法學(xué)以合理界定行政法學(xué)主干課程；二是增設(shè)相關(guān)方向課程以保障行政法學(xué)主干課程的有效實(shí)施。

（一）獨(dú)立行政訴訟法學(xué)以合理界定行政法學(xué)主干課程

相對(duì)于刑法學(xué)、民法學(xué)而言，行政法學(xué)是一門發(fā)展較晚的課程，因此課程內(nèi)容建設(shè)方面十分滯后。

但隨著中國(guó)行政國(guó)時(shí)代的到來(lái)，依法行政乃依法治國(guó)的關(guān)鍵，從而要求不斷培養(yǎng)合格的從事行政實(shí)務(wù)的應(yīng)用型人才。因此，我們首先應(yīng)對(duì)行政法學(xué)課程進(jìn)行“瘦身”運(yùn)動(dòng)，即把行政訴訟法學(xué)從行政法學(xué)中分離出來(lái)，還行政法學(xué)的本來(lái)面目，使刑法學(xué)、民法學(xué)及行政法學(xué)三大實(shí)體法學(xué)與刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)及行政訴訟法學(xué)三大訴訟法學(xué)一一對(duì)應(yīng)、相得益彰。這樣，行政法學(xué)這門主干課程的教學(xué)內(nèi)容僅包括行政法本論（講授行政法的基本概念、行政法的歷史、行政法律關(guān)系、行政法的基本原則以及行政法的理論基礎(chǔ)等問(wèn)題）、行政法主體論（講授行政機(jī)關(guān)、其他行政主體、公務(wù)員、行政相對(duì)人以及行政法制監(jiān)督主體等問(wèn)題）、行政行為論（講授行政行為的概念、分類以及行政程序等問(wèn)題）以及行政復(fù)議論（講授行政復(fù)議的概念、主體范圍以及程序等問(wèn)題）四大板塊，至于行政賠償，因與行政訴訟聯(lián)系較為密切可納入到行政訴訟法學(xué)內(nèi)容中去。