社會(huì)保津是通過(guò)社會(huì)力童為喪失勞動(dòng)能力以及需要特殊幫助者提供的保護(hù)，它依照政府法規(guī)，通過(guò)稅收、強(qiáng)制性或自愿性的儲(chǔ)蓄等多種籌資方式，建立起一套自我循環(huán)體系的專項(xiàng)基金，以保證社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)保障的目標(biāo)是公平與效率。即一國(guó)公民在需要基本生活保津時(shí)，社會(huì)能給予之;在實(shí)施社會(huì)保障時(shí)，社會(huì)保障基金這一資源能得到充分有效的利用。

體現(xiàn)這一目標(biāo)的內(nèi)容是社會(huì)保津基金的“三性”，即安全性、流動(dòng)性和增值性。社會(huì)保障基金是構(gòu)成社會(huì)保津體系的內(nèi)核。基金，顧名思義，是一定單位的貨幣量，這一貨幣童的存在是任何塞金存在的物質(zhì)前提。而這一單位貨幣量—社保基金的生命力在于其本身運(yùn)作的安全性、流動(dòng)性和增值性。安全性是社會(huì)保障基金的本質(zhì)要求，在所有的基金中，它具有最廣泛的社會(huì)公平性，因而，安全性成為社會(huì)保障基全的第一性。流動(dòng)性，是指社會(huì)保降基金的運(yùn)作狀態(tài)，沒(méi)有運(yùn)動(dòng)的絕對(duì)靜止的基金根本不可能存在。增值性，是指社會(huì)保障基金效率要求的客觀必然性，一碗水套一碗水或丁吃卯糧的基金僅存在于短期的瞬間。然而在這“三性”的相關(guān)性表現(xiàn)為安全性與流動(dòng)性具有負(fù)相關(guān)的關(guān)系，即安全性最大時(shí)，流動(dòng)性為饑流動(dòng)性最大時(shí)，安全性為O。在資本運(yùn)作市場(chǎng)上，基金品種交易換手率越大，其投機(jī)性就越強(qiáng)，而其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。為使安全性或風(fēng)險(xiǎn)度處于最合理區(qū)域，流動(dòng)性應(yīng)相機(jī)而動(dòng)即先安后動(dòng)。安全性與增值性具有正相關(guān)關(guān)系，即增值性越大，安全性就越強(qiáng)。流動(dòng)性和增值性，流動(dòng)性是增值性的前提條件，就資本運(yùn)作而言，它們具有正相關(guān)關(guān)系，即資本投資周轉(zhuǎn)率越高，資本增值的概率就越大。總之，社保基金這三性，是公平與效率這一目標(biāo)的基本屬性，安全性決定著公平的實(shí)現(xiàn)程度，流動(dòng)性和增值性體現(xiàn)著效率的高低。從而，在制定社會(huì)保陣基金政策時(shí)，必須遵從“安全性第一，增值性最關(guān)健，流動(dòng)性是必要條件”的原則，使基金存黃在安全中流動(dòng)，在流動(dòng)中增值。

自單位支付(主要是國(guó)有企業(yè))約占75%，來(lái)自鄉(xiāng)村統(tǒng)籌供給約占5%，來(lái)自個(gè)人繳納的部分約占2%，來(lái)自福利彩票和福利服務(wù)收費(fèi)、福利工廠收益的約占2寫，來(lái)自社會(huì)捐獻(xiàn)近1%①。可以看出，其中國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的供款任務(wù)最重，政府次之，個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任較少。

中國(guó)社會(huì)保障基金的體制是部門分管。

行政管理職能的部門主要有民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部三個(gè)，而衛(wèi)生部、教育部等政府職能部門及一些半官方機(jī)構(gòu)亦在職責(zé)范圍內(nèi)行使著對(duì)部分社會(huì)保障基金的管理權(quán)，其中財(cái)政部門與其它有關(guān)部門存在著一定的交叉關(guān)系。

中國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制是綜合的。如構(gòu)成基金主體的財(cái)政部門，既是部分社會(huì)保障基金的直接管理部門，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)保障基金的綜合監(jiān)督部門。

中國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀是現(xiàn)收現(xiàn)付制度與部分積累制度的共生。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付體制，即以當(dāng)年收支平衡的原則籌集保障基金，不保留儲(chǔ)備金。部分積累制是將籌集起來(lái)的基金的借方留有余額，以備急需或自我發(fā)展。近10年開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)改革以來(lái)，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的籌資模式，對(duì)住房福利采用公積金制度，從而使社會(huì)保障開(kāi)始有了基金積累，并面臨著基金保值、增值的壓力，結(jié)果，基金存量的運(yùn)營(yíng)便成為人fl7廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

由于財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)基金屬于預(yù)算管理，企業(yè)保障基金屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理，民營(yíng)性保險(xiǎn)基金受民營(yíng)機(jī)構(gòu)和捐獻(xiàn)者的意愿支配，這些基金的營(yíng)運(yùn)要求不是很大，因此，中國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)實(shí)際上是指社會(huì)保險(xiǎn)基金與住房公積金的運(yùn)營(yíng)。在下文討論中，主要是這“兩金”存量的管理和營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。在社會(huì)保險(xiǎn)簽金中養(yǎng)老基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金約占90寫以上，它已從1987年的19億元增加到1996年的116.9億元，年均增長(zhǎng)22.37%，年終滾存余額從1987年的24.41億元增加到1996年的739.4億元，年均增長(zhǎng)40.08%;目前的住房公積金積累達(dá)814億元，二者之和達(dá)到1553億元之巨②。但由于我國(guó)社會(huì)保障基金征收管理和運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)多元化且分散，導(dǎo)致具有規(guī)模效益的基金的細(xì)分和效益低下，風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。所以，盡管基金存量數(shù)量大，但相對(duì)于基金的動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)性的需求而言，這一存量既有量上的不足，又有基金的漏出效應(yīng)。從而造成基金供需的巨大缺口。

造成我國(guó)杜會(huì)保障基金供需缺口擴(kuò)大的原因

(一)基金的靜態(tài)形式:來(lái)源和需求的分析

在社會(huì)保障基金的來(lái)源方面，供給是有限的。一是國(guó)有企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障基金征繳率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年6月底，全國(guó)地方企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)達(dá)348億元，相當(dāng)于1997年全國(guó)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出總額的36.8%。二是社會(huì)保障覆蓋面不廣，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。到1997年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工為8770萬(wàn)人，僅占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人口20207萬(wàn)人的43.4%，如果考慮鄉(xiāng)村企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員，則這一比例還要降低到26.1%。③而在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次上，多數(shù)地區(qū)實(shí)際上停留在其市級(jí)統(tǒng)籌層次上。盡管中央政府多次強(qiáng)調(diào)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但因歷史債務(wù)未能清償，在實(shí)踐中出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金逆向流動(dòng)的現(xiàn)象，從而使大量的保險(xiǎn)基金存量不能得到統(tǒng)一管理。

在社會(huì)保障基金的需求方面，需求量是龐大的。其一，老年化“銀發(fā)潮”的來(lái)臨。我國(guó)老年人正以13.5%的速度增加，到2010年，中國(guó)老年人(65歲以上)將達(dá)到20350萬(wàn)，若按平均每人每月200元的養(yǎng)老費(fèi)計(jì)算，每年養(yǎng)老費(fèi)支出將達(dá)到4800億元之多。其二，下崗失業(yè)人口與日俱增。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革、下崗分流為大勢(shì)所趨，截至1998年底，沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工17627萬(wàn)人，占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的55%(《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》，1999.4.16)。按照今年9月23日中共十五屆四中全會(huì)制定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略地收縮防線的精神，預(yù)計(jì)現(xiàn)在在崗的國(guó)企職工下崗分流的比例將相對(duì)地進(jìn)一步擴(kuò)大，所需的失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放規(guī)模將更大。

(二)基金的動(dòng)態(tài)分析