摘  要：高校預(yù)算管理始終貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校各項財務(wù)活動順利進行的前提和依據(jù)。本文從創(chuàng)新預(yù)算管理理念，構(gòu)建全面預(yù)算管理機構(gòu)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效考評的控制等方面闡述了如何構(gòu)建科學(xué)合理有效的全面預(yù)算管理體系。
關(guān)鍵字：高校 全面預(yù)算管理
        目前我國高校存在著預(yù)算觀念淡薄，預(yù)算管理缺乏有效的經(jīng)濟責(zé)任制度和科學(xué)的監(jiān)督機制等問題，最終造成預(yù)算資金的浪費，影響學(xué)校資源配置的效率，從而間接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。建立一套綜合的、全面的，在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的預(yù)算管理體系；同時還要充分發(fā)揮其監(jiān)督、激勵及分配功能，以便更好地解決高等學(xué)校的內(nèi)部管理問題。
        一、高校全面預(yù)算管理的內(nèi)涵
        高等學(xué)校全面預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，運用貨幣化手段對特定時期的收支活動和資源配置加以計劃，對預(yù)算執(zhí)行過程實施控制和管理，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和差異加以分析，通過計劃、執(zhí)行、監(jiān)控、分析等預(yù)算手段的綜合應(yīng)用，分解和落實預(yù)算管理要求，以實現(xiàn)學(xué)校既定的事業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為一種管理機制，通過預(yù)算目標(biāo)的分解與編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、評價與考核，對高校起到規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動、溝通認(rèn)識、控制經(jīng)營與激勵業(yè)績等方面的作用。通過戰(zhàn)略、預(yù)算和績效三者的高效互動，高校才可能達成其既定的發(fā)展目標(biāo)。
        二、高校全面預(yù)算管理的實施條件
        1、樹立全面預(yù)算管理理念。
        首先，要樹立“以人為本、全員參與”的協(xié)調(diào)管理方式，加強對預(yù)算管理的認(rèn)識和理解，充分調(diào)動各部門、單位及教職工的積極性和主動性。學(xué)校財務(wù)部門要與各單位共同討論、相互溝通、明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理就是財會部門的專項工作的錯誤觀念，從基層開始做好部門預(yù)算的編制。其次，高校財務(wù)部門自身要積極樹立新的理財觀念，突出預(yù)算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，對參加具體預(yù)算工作的人員進行培訓(xùn)，建章立制，實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理；另一方面要強調(diào)行使職能過程中各項預(yù)算的全過程管理，實現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。
        2、構(gòu)建全面預(yù)算管理機構(gòu)。
        (1)預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會是學(xué)校全面預(yù)算管理組織機構(gòu)的最高權(quán)力部門，應(yīng)由校長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，具體成員包括：副校長、總會計師、法律顧問、財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)科建設(shè)辦、資產(chǎn)管理處、審計處、人事處、學(xué)生處等機關(guān)主要處(室)．的負(fù)責(zé)人．資深專家教授、院系負(fù)責(zé)人、二級法人和直屬單位負(fù)責(zé)人。預(yù)算管理委員會的日常工作由學(xué)校總會計師或主管財務(wù)工作的副校長負(fù)責(zé)組織，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強預(yù)算編制的權(quán)威性。一方面便于發(fā)揮集體的作用，充分協(xié)商，做出切合學(xué)校發(fā)展實際的預(yù)算計劃；另一方面，有利于預(yù)算權(quán)力的劃分與制衡，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量。 (2)學(xué)校預(yù)算編制機構(gòu)。預(yù)算管理辦公室是預(yù)算管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)全面預(yù)算的編制等日常工作，由財務(wù)處負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制工作，各部門要根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃編制相應(yīng)的運作計劃和預(yù)算，在雙向溝通與協(xié)調(diào)中達成一致目標(biāo)。(3)學(xué)校預(yù)算審計機構(gòu)。為了監(jiān)督各責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行的情況，應(yīng)由學(xué)校審計處定期對全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況進行審計，其一方面是結(jié)合預(yù)算目標(biāo)對各預(yù)算責(zé)任單位的財務(wù)收支進行全方位審計，另一方面也要對各預(yù)算管理機構(gòu)的管理效果進行檢驗，從而實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)控循環(huán)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
        3、依靠先進科學(xué)技術(shù)的支持。
        全面預(yù)算管理工作量大，需要先進的科技信息手段保證資料的及時性、正確性和精確性。學(xué)校應(yīng)通過財務(wù)信息系統(tǒng)建立一個詳實的預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將以前年度預(yù)算執(zhí)行情況的有關(guān)基礎(chǔ)資料、預(yù)算編制依據(jù)及基本數(shù)字全部輸入電腦；利用校園網(wǎng)建立信息交換平臺，確保校級財務(wù)與各部門之間信息傳輸暢通，便于財務(wù)部門獲取各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各部門對預(yù)算指標(biāo)查詢；加快會計電算化進程，直接從會計記錄中收集預(yù)算管理信息，改變以往依靠財務(wù)會計報表和決算獲取信息的方式；同時應(yīng)開發(fā)全面預(yù)算管理相關(guān)軟件，以保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實時性和有效性。
        三、高校全面預(yù)算的編制
        1、全面預(yù)算編制程序。
        高校全面預(yù)算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的參與性編制程序，整個過程為：先由預(yù)算管理委員會提出學(xué)校總目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)逐級管理原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報分部門；分部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算方案，呈報學(xué)校預(yù)算管理委員會；學(xué)校預(yù)算管理委員會審查各分學(xué)院、部門預(yù)算草案，進行溝通和綜合平衡，預(yù)算管理辦公室擬訂整個學(xué)校的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各學(xué)院、部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)，形成最終的預(yù)算，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達各部門執(zhí)行。
        2、全面預(yù)算編制方法。
        在預(yù)算的編制方法上要改變以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。要實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務(wù)，涉及到的各個單位和職能部門，納入預(yù)算體系，實行全面預(yù)算法。并以長期目標(biāo)為指導(dǎo)，將預(yù)算期逐漸向后滾動。對所有的預(yù)算項目以零為基底，通過調(diào)研和征詢，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。專項經(jīng)費預(yù)算按項目經(jīng)費的特點盡量實行“零基預(yù)算法”和“滾動預(yù)期算法”。?