1、農(nóng)田水利建設(shè)的良好契機(jī)

其實(shí)從我國水資源的利用分布中不難看出，農(nóng)業(yè)方面的利用率是很高的，有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均每年用在農(nóng)業(yè)上的水資源占總體的61%，工業(yè)用水和生活用水只占到36%。通過水資源的利用分布不難看出，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是當(dāng)代建設(shè)的重點(diǎn)，而隨著國家政策和水利技術(shù)的支持，農(nóng)田水利工程建設(shè)也面臨著良好的發(fā)展契機(jī)。首先，農(nóng)田水利工程取得了喜人的成績。在我國近幾年探索性的農(nóng)田水利建設(shè)過程中，在技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展上都取得了相當(dāng)喜人的成績，這些收獲也為進(jìn)一步的水利建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)國家相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，近50a的時(shí)間里，堤壩河防工程總計(jì)約27萬km，興修水庫和蓄水工程超過8萬座，通過水利工程水資源供應(yīng)更是高達(dá)7000億m3，新增的農(nóng)田灌溉面積6000萬hm2，水電工程提供了2億kW時(shí)的電能供應(yīng)。在這些建設(shè)工程發(fā)揮作用的同時(shí)，我國利用世界淡水資源的6%發(fā)展了世界20%人口的生活環(huán)境，可見水利工程所取得的成就對于國家發(fā)展的重要意義。其次，雄厚的經(jīng)濟(jì)支持也為農(nóng)田水利工程提供可能。通過國家宏觀調(diào)控和各種經(jīng)濟(jì)政策手段，我國財(cái)政收入逐年提高，這也為水利工程建設(shè)儲蓄了足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，依然躍居世界第二強(qiáng)國，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家的行列，短短50a的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截止到1999年，財(cái)政收入突破萬億大關(guān)，并且接下來以接近每年萬億的水平保持財(cái)政收入的增加，可見國家實(shí)力雄厚，能夠?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)提供足夠的物質(zhì)支持。另外，國家也面臨著農(nóng)田水利工程革新工作。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，這對與農(nóng)田水利工程的發(fā)展也提出了更高的要求:1)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，農(nóng)作物增產(chǎn)也是控制通貨膨脹的有效手段，所以為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)作物的增產(chǎn)有著重要意義。2)農(nóng)田水利工程的發(fā)展對于拉動(dòng)內(nèi)需也有不小的作用。面對國際經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)蕩，出口經(jīng)濟(jì)所占比例下降，內(nèi)部需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)。而著手于內(nèi)部需求的增長，最主要的就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)都是“鐵公雞”，對于拉動(dòng)國民消費(fèi)作用甚小，而重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)田水利工程，成為經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要一步。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要問題

國家對于農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確的要求，到2020年要實(shí)現(xiàn)大型灌溉區(qū)和中型灌溉區(qū)的節(jié)水改造，全國范圍內(nèi)新增糧食生產(chǎn)基地，在水土條件良好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)灌溉區(qū)的覆蓋，還要加強(qiáng)中型排給水站的改造，加快洪澇災(zāi)害的治理和防御。針對國家的發(fā)展要求，水利工程建設(shè)要針對一下問題作出深入的研究。

2.1科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃

國家水利部門制定了深入到縣級區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，更高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃還要將工作重點(diǎn)放在建設(shè)關(guān)系的處理上。首先是水利建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)系，前者從概念上包含后者，在本質(zhì)上存在的差異。水利建設(shè)包含多種水利工程，但其中的部分工程對于農(nóng)田水利來說沒有相關(guān)關(guān)系，例如水利發(fā)電工程和南水北調(diào)工程，都是為了解決資源合理配置的問題。相比較于這樣的收益性水利工程，農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿腋嗟闹匾暎还苁菑慕?jīng)濟(jì)方面還是技術(shù)方面都需要支持農(nóng)田水利發(fā)展。其次項(xiàng)目規(guī)模之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略往往是將更多的經(jīng)歷放在大型工程上，例如三峽水電工程，忽略了中小型項(xiàng)目對于投資和收益的關(guān)系分析，使得三峽工程中支流治理工作遲遲沒有開展。農(nóng)田水利工程不能視為中小型水利工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)一整套大型水利項(xiàng)目是十分有必要的，尤其是在大中型工程完工后針對性配套工程的完善，真正認(rèn)識到農(nóng)田工程發(fā)展利益，發(fā)揮水利工程帶來的效益。另外，區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系。我國水資源南多北少，夏多冬少，北方甚至只有南方水資源的1/4，這樣的水資源分配出現(xiàn)了南方糧食運(yùn)向北方，緩解農(nóng)業(yè)壓力的格局。截止到20世紀(jì)結(jié)束，南方向北方農(nóng)作物輸出達(dá)到每年1500萬t。南方工業(yè)化和城市化都比北方優(yōu)先，工業(yè)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和民用農(nóng)用產(chǎn)品不斷增加，這時(shí)人們卻忽略了一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是南方地區(qū)在面對水資源充沛的自然環(huán)境，農(nóng)田水利工程建設(shè)還不如北方好。正是因?yàn)檫@種水資源分配差異，促進(jìn)了北方地區(qū)農(nóng)田水利工程的發(fā)展。同年相比，南方灌溉面積的增加量居然只有北方的1/9，同時(shí)也改變了南方農(nóng)作物向北方運(yùn)輸?shù)母窬帧Ｔ谀戏剿Y源充沛的地區(qū)沒有很好的發(fā)展農(nóng)田水利工程，反而在北方農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)作物生產(chǎn)總量也在不斷提高。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，全國水資源總量南方約占70%，北方只占30%。北方降雨和河流水資源遠(yuǎn)不如南方，所以北方實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種植一般都是采用地下水源，導(dǎo)致很多地方低下水位下降，嚴(yán)重的致使很多地區(qū)地面發(fā)生沉降。

2.2資金投入，科學(xué)收益

響應(yīng)黨中央和發(fā)展委的要求，加大總投入，拓寬資金籌集的渠道，爭取實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)比率質(zhì)的飛躍。在大量增加經(jīng)濟(jì)投入的同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要得到更多的經(jīng)濟(jì)支持，依靠國家的支持發(fā)展農(nóng)田水利工程。雖然就目前的經(jīng)濟(jì)分配來看，農(nóng)業(yè)得到的經(jīng)濟(jì)支持已經(jīng)很大，農(nóng)田水利工程的發(fā)展也得到了更多的重視和支持，但是為了讓農(nóng)田水利工程與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這樣的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中央同樣做出了科學(xué)投入機(jī)制，首先保證進(jìn)一步增加國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，通過中央和地方政府的共同努力實(shí)現(xiàn);還要確保農(nóng)田水利工程有專項(xiàng)資金進(jìn)行發(fā)展，改變水利工程依靠部分收益發(fā)展的狀態(tài);出臺更多收益再利用策略，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益循環(huán)作用于農(nóng)業(yè)水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的投資收益體系;定向的政策支持，完善補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)抗旱和防洪的補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展動(dòng)力和良好的補(bǔ)貼政策。

2.3節(jié)約用水，提高效率

水資源的利用一方面要考慮水資源的總量，另一方面就要考慮如何科學(xué)利用水資源。針對多地區(qū)粗獷的灌溉行為和諸多浪費(fèi)資源的灌溉行為，國務(wù)院也出臺了相關(guān)的農(nóng)業(yè)水資源管理?xiàng)l例，明確制定關(guān)于水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)。首先嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，在控制農(nóng)業(yè)灌溉比率，在跟進(jìn)世界先進(jìn)水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉，最后就是水質(zhì)控制比率，確保水資源利用區(qū)域?qū)τ谒|(zhì)的保護(hù)。農(nóng)業(yè)水資源利用總量的控制，就嚴(yán)格要求了灌溉總量，鼓勵(lì)積極開發(fā)更加科學(xué)和先進(jìn)的灌溉技術(shù)，如將漫灌改變成為滴灌。灌溉比率嚴(yán)格要求農(nóng)業(yè)灌溉對于水資源的利用率，科學(xué)設(shè)置土地灌溉策略，從水資源使用的角度上控制水資源的利用效率。水質(zhì)控制比率是建立在綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的，先進(jìn)指出農(nóng)業(yè)發(fā)展也要注重綠色環(huán)保，利用水資源的同時(shí)也要學(xué)會(huì)保護(hù)水資源。這樣的3條控制標(biāo)準(zhǔn)，就要求農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利工程走節(jié)約建設(shè)路線，更適合社會(huì)發(fā)展的節(jié)約思想。針對農(nóng)田水利工程，需要將更多的工作精力放在發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)上，農(nóng)業(yè)是水資源利用的大頭，要實(shí)現(xiàn)全灌溉面積的高效節(jié)水還需要一個(gè)很長的過渡。就目前灌溉裝款來看，采用了節(jié)水技術(shù)的灌溉面積還不到總灌溉面積的一半，這就要求節(jié)水灌溉技術(shù)的普及使用，和節(jié)約型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。微灌技術(shù)，管道輸水代替水渠輸水等諸如詞類的節(jié)水工程建設(shè)，在農(nóng)田水利工程中實(shí)現(xiàn)比例相當(dāng)?shù)牡停跃湍壳岸裕?jié)約型農(nóng)田水利工程的發(fā)展是十分具有潛力的。

2.4水利建設(shè)體制改革

國家針對農(nóng)田水利工程建設(shè)改革方針主要有以下5個(gè)方面:①農(nóng)村中小型水利工程私有制改革;②農(nóng)田水利工程全方位管理制度改革;③地方水資源利用與保護(hù)管理改革;④農(nóng)田水利工程經(jīng)融投資項(xiàng)目管理改革;⑤還有農(nóng)田水利工程民主服務(wù)體系改革。關(guān)于農(nóng)村中小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度問題，要將工程主題權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利科學(xué)化管理，對于轉(zhuǎn)讓和問責(zé)方面，要特別實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作與發(fā)展，政府和相關(guān)部門要發(fā)揮指導(dǎo)作用，幫助管理制度的優(yōu)化，使農(nóng)田水利工程在科學(xué)制度的運(yùn)作管理下，實(shí)現(xiàn)更高的實(shí)際運(yùn)用價(jià)值。

3、結(jié)語

總而言之，關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)與發(fā)展的研究，一方面要深入分析我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，抓住良好的發(fā)展契機(jī)，科學(xué)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)水利，不斷將農(nóng)田水利工程發(fā)展重視起來，其次就是要勇于迎接挑戰(zhàn)，積極面對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，通過國家和政府不斷的優(yōu)化和改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高水準(zhǔn)建設(shè)。

作者：熱比古麗·坎吉 單位：新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)疏附縣水利局