一、高校財務風險的類型

高校要對自身資本項目進行科學的管理和使用，與學校的總體規劃相結合，否則，會給高校的財務預算帶來很大的負擔。資本管理除了要有宏觀的規劃外，還要盡量做到細化，大到學校總體規劃，小到教學儀器設備的購置等，都需要制定詳盡的預算，這樣才能使學校財務預算更加精確，使資本管理的風險進一步得到有效降低。

二、高校財務風險的成因

1.國家財政投入不足。從目前情況來看，盡管國家逐年增加高等教育經費，但財政教育資金的投入遠不能滿足高校發展的需要。一些地方高校因其所在城市政府財力有限，對高校的投入更加不足。無奈之下，學校只有通過銀行貸款、提高學費來彌補政府投入的不足。銀行貸款必定產生高額的利息支出，嚴重侵蝕學校的日常運轉資金。這種現象透視的財務風險十分嚴重，因此亟須做出調整，以保證教育投資擁有一個穩定、持續的來源渠道。

2.高校管理者缺乏風險意識。部分高校的管理者財務風險意識淡薄，風險管理理念落后，不能很好地理解國家教育政策的精髓，盲目跟風，為了追求學校面積擴大和在校學生數量的增加，過度擴建校舍，擴大招生規模，這種外延式的、表象式的發展脫離了學校實際，并沒有使學校的核心競爭力得到提升，相反導致銀行貸款規模進一步增大，財務負債風險一觸即發。

3.財務監管制度不健全。財務監管制度不健全會造成對學校權力擁有者缺乏有效監督，對于基建、采購等大的項目的話語權基本上掌握在法人手中，內部審計形同虛設，于是增加了收受賄賂的可能性，也給學校帶來了潛在的財務風險。如桂林某高校原副校長利用基建項目作為自己的生財工具，先后多次收受好處費，累計達114萬余元，最終受到了法律的制裁。這類案件的發生充分暴露出了領導權力過于集中、高校財務監管缺位，也為財務風險埋下了隱患。

4.學生欠費使財務風險加大。學費收入是高校重要的經費來源之一。然而，學生因客觀或主觀原因欠繳學費現象較為普遍，已經阻礙了部分高校的發展。隨著高等教育市場化，我國高等教育經歷了公費、公費自費并存、并軌收費的三個階段，公費制度逐漸淡化直至取消，學生上大學由以前的免費接受教育變成了上大學不僅要交納學費，而且學費也在不斷地增長，由最初的每年幾百元，到如今的5000、6000元，甚至更高，這給部分低收入家庭帶來了巨大的經濟壓力，拖欠學費就成了他們無奈之舉。當然，這其中也不排除有個別學生無故欠費或惡意欠費的情況。

三、高校財務風險的防范策略

1.構建財務風險預警系統，加強對高校財務風險的防范。建立財務風險預警系統，是防范財務風險的有效舉措。該預警系統應該具有預警、診斷、免疫三大功能。構建高校財務風險預警系統應考慮到高校財務運行狀況的特點，在具體預警體系指標的選擇方面，盡可能全面綜合地反映高校的財務狀況，合理預測財務風險，因此，高校財務風險預警系統可由貨幣資金管理、日常運營管理、基建項目管理、負債結構管理4個模塊構成，側重于負債結構的管理和日常運營兩方面的預警體系設置。

2.增強高校管理者的風險意識，健全高校內部控制。高校管理者是否具備較強的財務風險意識，事關學校的生存和發展，因為風險意識得到加強以后，管理者就會健全高校內部制度，從貸款數額、資金的使用、基建的規模等各個方面進行全方位的評估，確定風險控制的臨界點，避免資不抵債的情況出現。從制度上控制財務風險，就要求學校在崗位設置上實現職能的相互牽制，用來防止濫用職權現象的發生。有了合理的規章制度，還要落實好內部審計的重要監督作用，對于規模較小的工程和零星采購一般采用內部審計的形式，而對于較大規模的工程項目和較大金額的采購可采用內外結合的審計方式，即先內審，然后委托中介機構進行再審，從而最大限度地避免因制度上的漏洞而出現的管理上的風險。

3.多措并舉，積極化解財務風險。一是創新化債方式，減輕債務負擔。高等教育作為社會公益事業，應該納入公共財政范疇，因其在建設和發展過程中所產生的債務，理應由政府負起償債責任。具體做法是：以中央為主、地方為輔分級化債。根據各地承擔的擴招任務、人均財政收支情況等，來確定債務承擔比例。這種化債方式有效可行，并且已有先例。比如，湖南省自2011年開始連續兩年共籌措化債專項資金50億元，為高校卸下債務包袱；2007年，河南省決定由政府對高校貸款進行貼息處理，連續三年每年安排貸款貼息資金1.5億元，緩解高校的經濟壓力；福建高校在中央財政撥款支持的前提下，地方財政給予配套資金。上述措施使高校有效地規避了財務風險，從而加速高校自身的發展。二是創新建設方式，實現校企雙贏。高校為緩解自身資金壓力，急需拓寬籌資渠道、創新籌資方式。對于一些建設項目，可采取靈活的形式避開資金短缺的瓶頸，由承擔建設的企業出資進行項目建設，學校允許企業在一定時期內對項目進行雙方認可的自主經營，以此收回成本并取得合理的利潤收入，特許權期滿時，該設施項目無償移交給學校。此種校企合作方式，使學校資金壓力和償債風險得到了緩解，企業從中獲取了利益和回報，最終實現校企雙贏。三是積極尋求校政合作，實現高校與地方政府協同發展。地方政府在管理方面的優勢，能夠為高校在資金、政策等方面提供支持，直接或者間接地化解地方高校的財務風險。地方高校利用人才和學科方面的優勢，為政府科學合理的發展規劃決策提供理論論證，還可以將研究成果在企業轉化成產品，為地方經濟發展服務。為此，高校應與地方政府進行密切合作，在為地方經濟服務的同時，也促進了自身的發展。

作者：劉樹忠 張維梅 單位：湖南工程學院