摘 要：教育公平制度是落實(shí)教育公平的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)教育公平的保證。目前，我國(guó)教育公平制度存在目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)、實(shí)施機(jī)制缺陷等問(wèn)題，它將直接使其制度功能失衡，直接制約我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)完善公平制度體系、豐富公平制度?群?痛蔥鹿?街貧仁凳┗?頻齲?菇ㄏ執(zhí)?逃??街貧齲?貧?夜?逃?亂檔暮托辰】搗⒄埂
關(guān)鍵詞：教育公平制度；導(dǎo)向；結(jié)構(gòu)；機(jī)制

近期頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》把促進(jìn)公乎作為教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針，提出制度保障公平的重要理念。當(dāng)前，我國(guó)教育公平建設(shè)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段和全面深化制度建設(shè)時(shí)期，如建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育資源均衡配置制度，落后地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體教育補(bǔ)償制度，等等。但從目前教育公平制度建構(gòu)和實(shí)施狀況看，我國(guó)教育公平制度仍存在目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)、實(shí)施機(jī)制有缺陷、制度功能失衡等問(wèn)題，這些因素都影響教育公平制度的落實(shí)，必須下大氣力解決。
　　
　　一、目標(biāo)導(dǎo)向偏差
　　
　　我國(guó)教育公平制度目標(biāo)導(dǎo)向偏差是指我國(guó)教育公平制度在建構(gòu)和選擇方面，長(zhǎng)期存在“五重五輕”即“重效率公平、輕制度公平，重即時(shí)收益、輕社會(huì)成本，重?cái)?shù)量設(shè)定、輕質(zhì)量規(guī)則，重階段性、輕終身性，重教育制度規(guī)則、輕制度倫理建構(gòu)”的問(wèn)題。
　　
　　1　重效率公平，輕制度公平
　　效率與公平是由來(lái)已久的話題。教育效率和教育公平并不矛盾，也沒(méi)有主次之分，兩者辨證統(tǒng)一，互為支持。教育效率與教育公平并重，具有同等價(jià)值，我們不能因?yàn)樽非蠼逃实恼吣繕?biāo)，而回避、壓抑甚至放棄對(duì)教育公平的追求，反之亦然。目前我國(guó)教育公平制度在價(jià)值觀和目標(biāo)取向上仍然以效率優(yōu)先為核心，是效率型公平，這不是現(xiàn)代意義上的有效率的公平和有公平的效率統(tǒng)一的制度。“教育效率與教育公平是兩個(gè)相互聯(lián)系的、同等重要的教育改革與發(fā)展目標(biāo)”。國(guó)家教育公平政策目標(biāo)至少應(yīng)該是建構(gòu)公平型制度或者公平與效率兼顧的制度，而不是效率型公平制度。
　　
　　2　重即時(shí)收益，輕社會(huì)成本
　　以效率優(yōu)先為核心的效率型公平，重眼前即時(shí)收益。忽視公平的成本代價(jià)，造成教育發(fā)展以犧牲公平為代價(jià)，不斷累積社會(huì)矛盾，形成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是降低教育的公共性、公益性和普惠性，形成“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”，這不是科學(xué)的發(fā)展，二是效率型公平收益具有物化性且被強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體所占有，成本隱性轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)群體或由國(guó)家和政府長(zhǎng)期支付，易激化社會(huì)矛盾；三是制度供給主體基于自身利益偏重即時(shí)收益，加劇社會(huì)分化，使教育改革和發(fā)展的最終成果可能被因忽視教育公平帶來(lái)的巨大社會(huì)矛盾所抵消。
　　
　　3　重“數(shù)量型”設(shè)定，輕“質(zhì)量型”要求
　　當(dāng)前，由于受政策價(jià)值取向和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等主客觀因素的限制，我國(guó)教育公平局限于教育機(jī)會(huì)均等及擴(kuò)大教育規(guī)模、擴(kuò)充學(xué)校容量、增加資源均衡配置等“數(shù)量型”設(shè)定上，滿足人人都能受到平等的教育和獲得均等發(fā)展機(jī)會(huì)的要求，這是我國(guó)教育公平發(fā)展的必經(jīng)階段。這種“數(shù)量型”教育公平是淺層次的，“隨著教育的普及和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們不再滿足于一般意義上的獲取同等接受教育的機(jī)會(huì)。因而，提高質(zhì)量、注重教育過(guò)程和結(jié)果的公平就成為更深層次的公平要義”。科爾曼和胡森早就指出，“以質(zhì)量公平為特征的過(guò)程公平和結(jié)果公平更具價(jià)值和社會(huì)意義”。現(xiàn)代教育公平制度要把公平接受高質(zhì)量教育作為未來(lái)的發(fā)展方向，由重“數(shù)量型”設(shè)定轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”要求，這是我國(guó)教育公平制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。
　　
　　4　重階段性，輕終身性
　　當(dāng)代社會(huì)，教育已擴(kuò)展到人的一生，教育公乎概念也要隨之?dāng)U展到學(xué)校以外的人的整個(gè)一生。人們期望構(gòu)建終身教育及公平體制，關(guān)照人生在每一個(gè)階段都能擁有公平的受教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高素質(zhì)，改變自身命運(yùn)，因而，教育公平貫穿在人一生所有的教育機(jī)會(huì)中。當(dāng)前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們認(rèn)識(shí)水平的影響，人們只關(guān)注學(xué)制內(nèi)教育公平，忽視學(xué)制外教育公平，教育公平制度呈封閉性和內(nèi)循環(huán)性特點(diǎn)，這不是現(xiàn)代意義上的公平制度。所以，今后要充分關(guān)注學(xué)前教育及后學(xué)校時(shí)期教育培訓(xùn)等的教育機(jī)會(huì)均等，建立多元化、開(kāi)放型現(xiàn)代教育公平制度，這才是我國(guó)教育公平制度發(fā)展的方向。
　　
　　5　重教育制度規(guī)則，輕制度倫理建構(gòu)
　　教育公平制度耍從重視關(guān)照教育制度規(guī)則轉(zhuǎn)向關(guān)照教育倫理取向。教育公平制度關(guān)照制度規(guī)則是一種“元”關(guān)照，是制度需求主體多元利益需求的反映。教育公平制度對(duì)“教育自身”的“元”關(guān)照體現(xiàn)了教育自身的非客觀態(tài)度，是價(jià)值有涉關(guān)照，是對(duì)利益主體的迎合。現(xiàn)代教育公平制度倡導(dǎo)教育公平要充分關(guān)照“教育自身倫理”的建構(gòu)，體現(xiàn)教育公共倫理權(quán)力和義務(wù)，要在社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上，以個(gè)體的道德自覺(jué)和自愿為根本，以個(gè)人公平、團(tuán)體公平和社會(huì)公平力取向，以教育公平制度的公共領(lǐng)域和中介形態(tài)為載體，建構(gòu)自身倫理規(guī)范，體現(xiàn)現(xiàn)代教育公平制度的使命和責(zé)任。