一、制約高校償還債務(wù)的主要因素

高等學(xué)校的收入來源主要有：教育經(jīng)費(fèi)撥款、上級補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及其他收入。其中教育經(jīng)費(fèi)撥款用于高校日常運(yùn)營支出，如人員工資福利、醫(yī)療保障、管理費(fèi)用等；科研事業(yè)收入是專款專用；校辦產(chǎn)業(yè)收入對于絕大多數(shù)的學(xué)校來說占比很低，而其他收入基本上可忽略不計。高校可用于自主還貸的資金主要是教育事業(yè)收入，即學(xué)費(fèi)、舉辦培訓(xùn)班收入等，而學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國各地從2000年至2012年基本沒有提高過，而全國高校貸款規(guī)模最大的廣東省地區(qū)，高校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更是擴(kuò)招后至今沒有提高過。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展以及信用社會的便捷，高校面臨著學(xué)生對學(xué)校教學(xué)條件和生活基礎(chǔ)設(shè)施要求的不斷提高。高校的人才引進(jìn)、師資培養(yǎng)成本增加；國內(nèi)物價上漲影響學(xué)生培養(yǎng)成本和學(xué)校日常運(yùn)營成本也不斷增加，在學(xué)校收入來源穩(wěn)定的情況下，由于辦學(xué)成本的增加，高校盈余資金的增長受限，償債能力很弱，負(fù)債問題一直是高校辦學(xué)的重要風(fēng)險隱患。面對學(xué)校收入來源的局限性和高校發(fā)展相矛盾的情況，高校應(yīng)充分認(rèn)識債務(wù)責(zé)任，重視債務(wù)風(fēng)險對學(xué)校發(fā)展造成的影響，采取措施控制風(fēng)險、化解債務(wù)。

二、高校負(fù)債風(fēng)險管理

高校負(fù)債辦學(xué)原因主要有：隨著教育需求的增加，高校配套硬件設(shè)施不能滿足相應(yīng)的教學(xué)需要；在政府對教育事業(yè)的投入不足。高校債務(wù)化解的困難主要是高校盈余資金有限不能自籌資金償還貸款；政府和高校對償還債務(wù)的責(zé)任不明確，政府對高校債務(wù)償還支持力度有限。面對高校負(fù)債存在的問題首要任務(wù)是控制債務(wù)風(fēng)險，保證高校的正常運(yùn)行。

1.均衡高等教育發(fā)展規(guī)劃，平衡教育需求

從近些年高校招生情況來看，一直存在著這樣的現(xiàn)象：熱門學(xué)校每年招生名額供不應(yīng)求，只能不斷增加招生人數(shù)，而一些冷門院校卻常常招不滿計劃的招生名額；大中城市及東部沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的高校總是更容易吸引到高考生，一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校報名人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)從而造成高校招生地域集中的現(xiàn)象。另一方面，擴(kuò)招之后大學(xué)生就業(yè)更加困難，大學(xué)生就業(yè)面臨著基層的技術(shù)崗位人員很難招到人，而大量的大學(xué)畢業(yè)生卻找不到工作，許多應(yīng)屆大學(xué)生感嘆就業(yè)感覺是高不成低不就。造成這些原因主要是高等教育的規(guī)劃失衡，高等教育規(guī)劃失衡給高校帶來了一定的辦學(xué)壓力，也給高校債務(wù)帶來風(fēng)險，擴(kuò)大招生高校面臨著配套教學(xué)硬件的建設(shè)投入，而那些招不到學(xué)生的高校也面臨里無力償債的風(fēng)險。高等教育規(guī)劃應(yīng)考慮均衡不同地區(qū)的高校資源，通過政策調(diào)整不同地域招生差異，鼓勵中西部地區(qū)地方政府加強(qiáng)高等教育的投入，協(xié)助提高高校的辦學(xué)能力，鼓勵高校根據(jù)市場需求調(diào)整學(xué)科建設(shè)，提高高校辦學(xué)特色。不斷提升弱勢地區(qū)的辦學(xué)能力，均衡發(fā)展各地高校教育水平，滿足不同區(qū)域的教育需求。

2.明確政府和高校在債務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

在高校擴(kuò)招初期，由于國家對教育事業(yè)投入資金有限，政府在鼓勵高校通過銀行貸款解決教學(xué)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源的同時并沒有明確高校債務(wù)中政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由于公辦高校的政府背景，政府對高校債務(wù)負(fù)有一定的救助責(zé)任，銀行在沒有過多考慮償債風(fēng)險的情況下，向高校發(fā)放大量貸款最終導(dǎo)致存在高校普遍高負(fù)債的情況。而許多高校未正確認(rèn)識到高校的債務(wù)責(zé)任，過度依賴政府償還，使高校債務(wù)遲遲未能解決。對于高校債務(wù)，政府和高校應(yīng)共同負(fù)擔(dān)償還責(zé)任，共同解決高校債務(wù)問題。

3.建立有效的風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制

通過高校監(jiān)管部門嚴(yán)格控制高校貸款規(guī)模，限制高校繼續(xù)擴(kuò)大貸款規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行高校貸款審批機(jī)制，高校只有在獲得監(jiān)管部門的許可下才可向銀行貸款。嚴(yán)格控制貸款的用途，高校貸款只可用于補(bǔ)充高校教學(xué)建設(shè)及教學(xué)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，不得用于學(xué)校日常費(fèi)用支出，專款專用并定期上報資金使用情況。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以便監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)高校存在的風(fēng)險并對高校應(yīng)急措施做出指導(dǎo)。

4.高校加強(qiáng)財務(wù)管理，做好還貸規(guī)劃

高校應(yīng)正視償還債務(wù)責(zé)任，落實到具體責(zé)任人，克服收入局限性與高校事業(yè)發(fā)展的矛盾，充分利用負(fù)債辦學(xué)的優(yōu)勢，提高辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵高校多渠道拓寬籌資能力，調(diào)動學(xué)校教學(xué)部門的積極性，鼓勵各院、系辦各類培訓(xùn)班，做好學(xué)校辦學(xué)宣傳，在政策允許的情況下通過與外部機(jī)構(gòu)合作，爭取獲得其他渠道的資金來源，增加學(xué)校收入。國外很多學(xué)校的辦學(xué)資金主要是通過企業(yè)捐款或企業(yè)投資，國內(nèi)高校卻仍然依靠政府投入資金，一方面加大了政府財政資金的壓力，另一方面高校的發(fā)展也會到限制，高校可以在政府允許的情況下，借鑒國外的做法解決短缺的辦學(xué)資金。做好收入支出管理預(yù)算，盡量不搞赤字預(yù)算，嚴(yán)格控制好成本核算，合理分配財務(wù)收支，時刻留意學(xué)校現(xiàn)金流情況，防范可能因資金缺口出現(xiàn)導(dǎo)致影響學(xué)校運(yùn)營的風(fēng)險。

高校在積極開拓辦學(xué)方式和提高辦學(xué)水平的同時發(fā)揮勤儉節(jié)約的精神，開源節(jié)流爭取有盈余的資金歸還貸款以便降低貸款風(fēng)險。做好校區(qū)建設(shè)規(guī)劃和貸款還款規(guī)劃。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展合理規(guī)劃校區(qū)建設(shè)，結(jié)合學(xué)校的實際情況嚴(yán)格控制新增建設(shè)項目的規(guī)模，科學(xué)評估建設(shè)項目可行性，合理安排校區(qū)建設(shè)資金，在符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下應(yīng)考慮通過其他的方式合理調(diào)整教學(xué)樓和學(xué)生宿舍的使用而不是不斷加大投入資金建設(shè)教學(xué)樓和學(xué)生宿舍，如一些學(xué)生宿舍生均面積過大，在符合生均宿舍面積的情況下調(diào)整宿舍人數(shù)等，盡量避免不必要的項目建設(shè)資金投入而增加學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。控制貸款規(guī)模，學(xué)校根據(jù)實際情況制定中長期的歸還貸款計劃，規(guī)劃好每年的還款資金，編制年度財務(wù)收支預(yù)算時應(yīng)根據(jù)中長期還款計劃納入預(yù)算管理，確保高校的貸款規(guī)模呈逐漸下降趨勢。

5.提高學(xué)費(fèi)同時加大對高等教學(xué)的財政撥款緩解辦學(xué)壓力

由于中國是發(fā)展中國家，為減輕高校學(xué)費(fèi)對普通家庭的負(fù)擔(dān)，中國經(jīng)濟(jì)騰飛的近十年來高校學(xué)費(fèi)一直未曾提高過，隨著物價上漲，學(xué)費(fèi)未能與教學(xué)成本增加相對應(yīng)，高校無論從償債能力還是辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展上都受到約束。相應(yīng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育事業(yè)發(fā)展的投入比例，在提高高校的償債能力同時降低負(fù)債辦學(xué)的風(fēng)險。

6.銀行加大高校貸款的監(jiān)管力度

由于目前高校貸款的渠道基本上從銀行貸款解決而且貸款金額較大，單一的融資渠道和大規(guī)模的貸款加大了銀行信貸風(fēng)險。銀行應(yīng)加強(qiáng)對高校的放貸審核和貸后審查。貸前審核高校建設(shè)項目是否合規(guī)，是否手續(xù)齊全，是否得到相關(guān)主管部門的審批及項目的可行性，確認(rèn)學(xué)校的現(xiàn)金流是否具有償還貸款的能力。銀行應(yīng)充分認(rèn)識到高校貸款的風(fēng)險，不能過于依賴政府救助的背景而盲目放貸，貸后定期審查放款后續(xù)的用款情況，是否有按貸款合同約定的用途使用貸款資金，是否有按時歸還利息及本金，高校近期在人行征信查詢系統(tǒng)里是否出現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)警提示，如果出現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警提示應(yīng)及時向?qū)W校了解原因并提前做好風(fēng)險防范及應(yīng)急措施方案。

三、償還貸款的方式探討

2012-2013年國家對全國地方性政府債務(wù)進(jìn)行了全面的統(tǒng)計和審查，其中這次全國地方性政府債務(wù)審計中高校債務(wù)被列為最為重要的一項審計工作。這次審計的目的是全面了解高校債務(wù)的規(guī)模和相應(yīng)的貸款項目的具體情況，以便為下一步做好清償?shù)胤叫哉畟鶆?wù)的對策打好基礎(chǔ)。根據(jù)目前高校債務(wù)情況，為逐步減少高校貸款規(guī)模降低債務(wù)風(fēng)險，對償還貸款的方式做以下探討：

1.政府與高校按比例歸還貸款

政府與高校對高校債務(wù)都負(fù)有一定的責(zé)任，高校債務(wù)全部由哪一方償還都不合理，最合理的是政府跟高校共同償還，在認(rèn)真考量高校債務(wù)的實際情況下，實施政策規(guī)定高校每年提前上報下一年度的還款計劃，財政根據(jù)高校的還款計劃結(jié)合財政資金的分配情況進(jìn)行審批，按高校當(dāng)年自籌歸還貸款的實際金額給予相應(yīng)的某個比例下?lián)茇斦瘋Y金，做到政府與高校共同歸還貸款。這種方式一方面可以提高高校的還款積極性，另一方面可以加速高校化解債務(wù)。

2.政府墊付銀行貸款，高校按期歸還

由于高校的貸款規(guī)模普遍較大，貸款利息已成為高校的一個沉重負(fù)擔(dān)，１億元的貸款規(guī)模按１年期貸款利率６%計算，每年的貸款利息即要６００萬元，近幾年由于銀行貸款規(guī)模受限銀行貸款利率普遍上浮，更是加大了高校的還本付息壓力。在財政資金允許的情況下，考慮政府將高校的銀行貸款一次性清償，高校每年按零利率歸還政府貸款本金。這種方式在幫助高校的減少貸款利息支出同時有更多的資金歸還債務(wù)，加速高校債務(wù)的化解。

3.政府貼息或補(bǔ)貼

對于明確是建校的貸款，政府補(bǔ)貼高校貸款利息并規(guī)定高校每年歸還一定的貸款本金。新建的校區(qū)基建項目，由政府按立項批復(fù)的規(guī)模給予一定比例的補(bǔ)貼并規(guī)定高校在項目投入使用后按比例逐年歸還貸款。這種方式一方面通過逐步降低高校的還本付息壓力加快高校債務(wù)的化解，另一方面控制高校盲目擴(kuò)張校區(qū)建設(shè)，鼓勵高校開拓思路通過其他方式解決校區(qū)建設(shè)不足問題。

作者：陳媛 單位：廣東金融學(xué)院