1當前防雷減災社會管理存在的問題

1.1防雷減災社會管理監(jiān)管不到位

防雷減災主管部門對社會管理工作認識不到位，對如何履行管理職責還存在疑問，使得個別企業(yè)存在無防雷工程專業(yè)資質(zhì)、超資質(zhì)或者資質(zhì)證已失效從事防雷工程業(yè)務，防雷裝置設計審核和竣工驗收行政許可職能履行不到位，存在不進行設計審核就擅自施工、不進行竣工驗收擅自投入使用現(xiàn)象；部分單位防雷行政執(zhí)法的程序不規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，影響防雷減災行政執(zhí)法的效果，影響防雷減災管理部門的社會形象。

1.2社會防雷減災意識還比較淡薄

社會公眾對雷電災害及防雷減災認識不足，有的還存在著較大的誤區(qū)，由于防雷減災社會管理職能仍然滯后于防雷減災事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也造成社會公眾對防雷減災工作的法律意識很淡漠，導致出現(xiàn)了防雷減災部門開展防雷裝置安全檢測、雷電災害調(diào)查鑒定等工作時不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

1.3防雷減災技術服務還不夠規(guī)范

由于防雷減災社會管理業(yè)務考核體系不夠完善，在科技引領、技術研發(fā)和標準制定方面比較薄弱，尚未建立一整套的防雷減災社會管理和技術服務管理辦法，防雷減災技術服務設備不全、陳舊、維護不善，使得防雷技術服務不全面、不到位、不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4部門合作與聯(lián)動機制不夠深入

當前各項法律法規(guī)的出臺對規(guī)范防雷減災事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但是法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境不盡如人意，有些規(guī)定可操作性不強、執(zhí)行力度偏弱，同時由于部門之間聯(lián)動機制不健全，使得防雷減災工作中時常出現(xiàn)工作脫節(jié)甚至不了了之的情況。

1.5防雷減災社會管理隊伍數(shù)量、素質(zhì)有待進一步提高

防雷工作有防雷裝置設計審核和竣工驗收、防雷檢測、雷擊風險評估、防雷工程等多項內(nèi)容，現(xiàn)代雷電防護工作的技術性要求較高，需要具有高級技術應用性的專門人才，隊伍數(shù)量嚴重不足，很多防雷技術人員都是從其他業(yè)務崗位調(diào)整過來，缺乏系統(tǒng)的防雷專業(yè)技術培訓，人員素質(zhì)很難滿足我省防雷事業(yè)的發(fā)展要求。

2加強防雷減災社會管理工作的對策

為進一步提升防雷減災工作服務經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的能力，提高防雷減災技術服務水平，促進防雷減災工作健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)存在的問題，筆者結(jié)合多年工作實踐，就進一步加強防雷減災社會管理提出以下對策，以供借鑒：

2.1提高對防雷工作重要性的認識

防雷安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是人民群眾福祉安康和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建平安江西的必然要求。各級防雷減災主管部門要站在促進事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、依法履行法定職責以及保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的高度，提高對防雷減災工作重要性的認識，特別是基層主管部門，要把防雷減災工作作為促進事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定隊伍的重要支撐，加強對防雷減災工作的管理，謀劃防雷減災工作的發(fā)展。

2.2健全法規(guī)制度，奠定防雷管理基礎

要不斷健全與《氣象法》、《防雷減災管理辦法》等國家法規(guī)相配套的地方防雷減災管理法規(guī)制度體系，為防雷減災社會管理奠定了基礎。建立健全防雷減災業(yè)務考核制度，制定科學嚴謹?shù)姆览准夹g服務和行政審批業(yè)務的流程，制定量化、可比、科學規(guī)范的質(zhì)量考核辦法，將防雷技術服務和行政審批納入基本業(yè)務進行質(zhì)量考核，促進業(yè)務的規(guī)范和提高。

2.3實行部門聯(lián)動，源頭把關防雷安全

將防雷行政審批納入當?shù)卣姓罩行慕ㄔO項目并聯(lián)審批，使防雷減災審批與建設、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等行政審批捆綁、并聯(lián)、同步實施，未經(jīng)防雷審批的新建項目不得開工建設或投入使用，在項目建設前期開展好雷擊風險評估，促進雷擊風險較高的重大項目系統(tǒng)設計、科學防雷，源頭把關防雷安全。

2.4大力發(fā)展防雷減災技術服務

大力提高防雷設計技術評價、防雷裝置檢測以及雷電災害調(diào)查和風險評估等技術服務機構(gòu)的科技含量和服務質(zhì)量，提高防雷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。高度重視防雷減災業(yè)務的現(xiàn)代化，建立統(tǒng)一的防雷減災技術服務、防雷行政審批業(yè)務信息管理平臺。加強技術研發(fā)，促進雷電防御技術和防雷減災業(yè)務服務技術的進步，切實增強防雷減災技術競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。（本文來自于《科技創(chuàng)新與應用》雜志?！犊萍紕?chuàng)新與應用》雜志簡介詳見。）

2.5提升防雷減災隊伍素質(zhì)

加強防雷業(yè)務人員業(yè)務知識、技能以及職業(yè)道德培訓和考核，要制定針對性政策鼓勵防雷技術人員的技術進步，激勵現(xiàn)有人才利用業(yè)余時間參加學習培訓提升個人素質(zhì)。

2.6加強防雷減災行政執(zhí)法，落實防雷管理規(guī)定

保障各項法律法規(guī)得以實施，健全防雷減災行政執(zhí)法組織體系，建立掌握防雷業(yè)務知識、相關法律法規(guī)并知悉執(zhí)法程序的執(zhí)法隊伍。進一步強化防雷減災社會管理，加強防雷行政執(zhí)法，落實防雷管理規(guī)定，認真檢查各防雷減災機構(gòu)實際運行中對相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準執(zhí)行情況，強化全程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、主動監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，維護相關各方合法權(quán)益和正常的工作秩序。

作者：熊千其 單位：江西省氣象局