1科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

1.1對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不夠

部分科研事業(yè)單位沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算的重要性，在編制過(guò)程中有時(shí)會(huì)隨意安排收支，對(duì)科技項(xiàng)目的整體性理解不夠，輕視各部門之間的交流溝通，這樣編制的全面預(yù)算存有片面性，不能反映單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，不能起到強(qiáng)化管理效率的作用。

1.2編制全面預(yù)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單

部分科研事業(yè)單位預(yù)算編制人員運(yùn)用的預(yù)算編制方法沒(méi)有科學(xué)性依據(jù)，預(yù)算編制人員只依據(jù)個(gè)人理解和歷史數(shù)據(jù)編制全面預(yù)算，比較籠統(tǒng)地用“上一年實(shí)際收支加減本年預(yù)估變動(dòng)因素”編制本年預(yù)算。預(yù)算編制人員如果不與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的科研、資產(chǎn)、人事等部門及科研人員進(jìn)行交流，不能充分合理地分析不同的科研項(xiàng)目的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，從而編制的預(yù)算就不能真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際的資金需求，如存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算的問(wèn)題，就可能會(huì)造成項(xiàng)目資金地不合理使用，開支浪費(fèi)；如項(xiàng)目預(yù)算存在少報(bào)，就會(huì)造成在資金實(shí)際需求時(shí)不能有效地跟進(jìn)，影響到項(xiàng)目的順利開展。

1.3預(yù)算管理工作沒(méi)有嚴(yán)格地流程管理

單位的全面預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程，編制的預(yù)算要具有科學(xué)性、正確性、全面性。編制預(yù)算時(shí)要和與預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的科研、資產(chǎn)、人事等部門及科研人員交流，讓他們都參與到全面預(yù)算編制過(guò)程中，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，要制定嚴(yán)格地統(tǒng)一流程管理，否則在實(shí)施過(guò)程中就只能紙上談兵，不能有效地完成全面預(yù)算的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1.4預(yù)算監(jiān)督考核執(zhí)行力度不夠

部分科研事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督考核制度在執(zhí)行過(guò)程中往往形同虛設(shè)，制定的指標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度有時(shí)不夠客觀、公正、合理，科研項(xiàng)目人員的積極性就不能有效地繳勵(lì)，全面預(yù)算在單位發(fā)展中不能起到應(yīng)有的核心指導(dǎo)作用。

2科技項(xiàng)目預(yù)算管理的主要策略

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析、預(yù)算考核。全面預(yù)算管理體系涵蓋事前目標(biāo)制定、事中過(guò)程監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程。它要求在預(yù)算編制的過(guò)程中必須全員參與，才能實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)預(yù)算到全面預(yù)算的飛躍，才能真正落實(shí)到對(duì)科技項(xiàng)目管理的全過(guò)程預(yù)算控制，才能保障科技項(xiàng)目取得最佳績(jī)效。

2.1加大全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)

將全面預(yù)算對(duì)單位的重要性廣泛宣傳，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行培訓(xùn)，使人人重視預(yù)算，全員參與預(yù)算，使全面預(yù)算成為單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的核心。

2.2建立完善的預(yù)算三級(jí)管理體系

第一級(jí)為預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)管理體系。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立全面預(yù)算管理小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面預(yù)算的管理工作，組織協(xié)調(diào)與全面預(yù)算相關(guān)的財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、科研項(xiàng)目等各個(gè)部門，指導(dǎo)和約束本單位全面預(yù)算編制的執(zhí)行。第二級(jí)為預(yù)算責(zé)任管理體系。單位財(cái)務(wù)部門是單位全面預(yù)算的專職管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算的總編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等工作。各部門或各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體預(yù)算項(xiàng)目的編制、執(zhí)行等工作，是項(xiàng)目預(yù)算的責(zé)任主體，應(yīng)與財(cái)務(wù)部門密切配合，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，共同跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度、效果，如實(shí)際中發(fā)生新的需求要及時(shí)按實(shí)際需求調(diào)整預(yù)算，使編制的預(yù)算科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第三級(jí)為預(yù)算執(zhí)行管理體系。單位可根據(jù)科研項(xiàng)目的不同業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)來(lái)編制全面預(yù)算，將整體目標(biāo)分解落實(shí)到個(gè)人，將項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)容細(xì)化到每個(gè)崗位，從而形成一個(gè)階梯管理機(jī)制，使全面預(yù)算能夠順暢、及時(shí)進(jìn)行。

2.3建立統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

科研事業(yè)單位編制的全面預(yù)算要反映單位總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的收支預(yù)算，單位應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)、各部門承擔(dān)的不同科研項(xiàng)目分別編制相應(yīng)的預(yù)算。在日常科技項(xiàng)目資金的使用中，要結(jié)合單位項(xiàng)目資金運(yùn)行狀況，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，不斷地協(xié)調(diào)全面預(yù)算與內(nèi)部管理的關(guān)系，提高了管理效率，使全面預(yù)算能夠有效反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確保全面預(yù)算工作順暢推進(jìn)。（本文來(lái)自于《中國(guó)科技信息》雜志。《中國(guó)科技信息》雜志簡(jiǎn)介詳見。）

2.4建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度

監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過(guò)程中必不可少的兩個(gè)環(huán)節(jié)。科研事業(yè)單位要建立一套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制。考核的指標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度要客觀、公正、合理，通過(guò)預(yù)算繳勵(lì)制度調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目人員的積極性，提高科研項(xiàng)目的績(jī)效水平。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理是一種綜合管理方法，它能有效地整合單位的項(xiàng)目、資金、人才等各類資源，它不僅具有計(jì)劃協(xié)調(diào)的功能，更兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等諸多功能，它能更好地營(yíng)造各部門良好的合作關(guān)系，使科研項(xiàng)目的資金使用更加科學(xué)完善。在推動(dòng)科研事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算這一管理方法還應(yīng)在理念上、形式上、制度上有所創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算對(duì)科研事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的核心指導(dǎo)作用。

作者：蘇玲媚 單位：江蘇省蘇州市科技服務(wù)中心