第一篇

一、現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也在迅速的增長(zhǎng)。從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，總體上說(shuō)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制基本適應(yīng)了我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的需求，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的公益性、完整性，甚至實(shí)現(xiàn)了一定的保值增值。但在這些看似華麗的外衣下，一些與國(guó)家關(guān)于國(guó)有資源購(gòu)置、使用、受益的整體目標(biāo)和初始愿望不相適應(yīng)的觀念、制度仍廣泛存在著，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理。由于缺乏有效的外在監(jiān)督，使得國(guó)產(chǎn)資產(chǎn)使用效率低；資產(chǎn)管理不科學(xué)、不規(guī)范，閑置率高；資產(chǎn)處置比較隨意，人為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等一些違法違規(guī)現(xiàn)象依然存在。另外，由于資產(chǎn)損失報(bào)廢處理流程不順暢，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值與其實(shí)際資產(chǎn)數(shù)不符的現(xiàn)象較為普遍。

二、存在問(wèn)題及原因分析

1.資產(chǎn)管理法律法規(guī)及制度體系不健全

管理法律法規(guī)方面，綜觀我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)組成體系，沒(méi)有專門針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。雖然有些法律法規(guī)有部分涉及，但也僅限于資產(chǎn)管理的某個(gè)環(huán)節(jié)或某些方面的內(nèi)容，而且并非只針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)。財(cái)政部2006年和2008年頒布的“三個(gè)辦法”，均屬于部門規(guī)章性質(zhì)的法律規(guī)范文件，其層次、效力有限。同時(shí)，由于缺少具體的與之相配套的實(shí)施細(xì)則，辦法在實(shí)施過(guò)程中的可操作性受到制約。管理體制、權(quán)責(zé)劃分方面，哪個(gè)機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，職能部門與其他相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限如何劃分沒(méi)有法律層面的明確規(guī)定。財(cái)政部門只能根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)，以及財(cái)政部頒布的“三個(gè)辦法”和各級(jí)地方政府授予財(cái)政部門的職責(zé)權(quán)限開(kāi)展工作，履行相應(yīng)的職能。但這些履行資產(chǎn)管理職能的部門的地位至今仍然沒(méi)有法律上的專門規(guī)定。

2.單位資產(chǎn)需求配置與預(yù)算審批控制相脫節(jié)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來(lái)自于國(guó)家投資以及財(cái)政撥款的方式。按規(guī)定各級(jí)單位在配置資產(chǎn)時(shí)既要結(jié)合本單位實(shí)際需求，又要遵循科學(xué)合理的原則；預(yù)算管理部門在進(jìn)行預(yù)算審批，特別是項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)該全面了解單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，以確定其申報(bào)預(yù)算的重要性、科學(xué)性、合法合規(guī)性。然而有報(bào)道稱：“在中國(guó)，為了獲得重大項(xiàng)目，一個(gè)公開(kāi)的秘密就是做好研究還不如與官員和他們賞識(shí)的專家拉關(guān)系重要”；“回國(guó)一年半，很想在科研上做出點(diǎn)成績(jī)。起碼80%以上的時(shí)間要花在科研上吧，但現(xiàn)在50%以上的時(shí)間花在了拉關(guān)系上”；“回國(guó)后發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目都是在圈子內(nèi)進(jìn)行的，不交際，根本爭(zhēng)取不到像樣的基金”。這些例子說(shuō)明相關(guān)管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審批時(shí)，沒(méi)有實(shí)際了解預(yù)算單位的現(xiàn)有資產(chǎn)情況和真實(shí)需求，在權(quán)限缺乏監(jiān)督時(shí)預(yù)算審批的隨意性比較大，給了一些人員可乘之機(jī)——套取國(guó)家財(cái)政資金。而這種與少數(shù)管理人員自身利益相關(guān)聯(lián)的審批，多數(shù)申請(qǐng)的項(xiàng)目最終得以批準(zhǔn)。這樣的審批管理其實(shí)只是一種程序，一種形式。

3.資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，添置處置資產(chǎn)隨意性大

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三權(quán)分離式的管理，即所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分屬資產(chǎn)使用單位和相應(yīng)的部門。有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理部門是財(cái)政部門，而有些則是國(guó)資部門，造成權(quán)限不清責(zé)任不明。一些單位沒(méi)有制定適合本單位的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，資產(chǎn)從購(gòu)置到處置等沒(méi)有嚴(yán)格的審批程序，隨意購(gòu)置、出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象常見(jiàn)。單位內(nèi)部沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，甚至財(cái)務(wù)管理權(quán)與資產(chǎn)管理權(quán)交叉重疊混淆不清。據(jù)一個(gè)在機(jī)關(guān)工作的人員講述，他們單位的辦公電腦2-3年全部更換一次，被換下來(lái)的電腦雖然都完好無(wú)損，但也只能放進(jìn)倉(cāng)庫(kù)等待處置，還有一些重要財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用。

4.國(guó)有資產(chǎn)使用效益考核、評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由于沒(méi)有要求計(jì)提資產(chǎn)折舊、不計(jì)算盈虧，對(duì)資產(chǎn)的使用也沒(méi)有相應(yīng)的保值增值管理制度。基于長(zhǎng)期以來(lái)重視資金投入，忽視資產(chǎn)管理的思想，一些單位領(lǐng)導(dǎo)只管盡力利用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，很少去關(guān)心資產(chǎn)的有效利用程度和使用效益。由于缺少對(duì)各層級(jí)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的效益考核、評(píng)價(jià)及績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，單位領(lǐng)導(dǎo)也很少動(dòng)腦去思考如何讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值的問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位龐大的資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮最大效用。

三．完善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及制度體系

長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)不夠、重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)始終滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，資產(chǎn)屬性模糊、權(quán)責(zé)不清、管理分散等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也在快速增加，如何從立法及管理體制改革入手加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，更加有效地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是當(dāng)前必要的研究課題。一是要增強(qiáng)法制意識(shí)，建立層次更高、約束力更強(qiáng)的《國(guó)有資產(chǎn)法》，從頂層設(shè)計(jì)上保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依。二是要建立科學(xué)的增量資產(chǎn)預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，避免重復(fù)購(gòu)置和超量配置造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。三是要理順國(guó)有資產(chǎn)管理層級(jí)關(guān)系，避免多頭管理、交叉管理帶來(lái)的混亂局面，有條件地放權(quán)給資產(chǎn)使用單位，讓國(guó)有資產(chǎn)在保值的前提下發(fā)揮更大的增值潛力。四是要建立區(qū)域內(nèi)或部門內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)政管理信息系統(tǒng)、行業(yè)資產(chǎn)管理專網(wǎng)一體化，探索資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)的共享共用可能性，提高資產(chǎn)利用率。五是要完善資產(chǎn)處置監(jiān)督管理制度，規(guī)范處置程序，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。形成“專人初審、集體會(huì)審和產(chǎn)交所統(tǒng)一公開(kāi)處置”的工作方式，杜絕隨意處置、轉(zhuǎn)讓及變相低價(jià)處置等造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，創(chuàng)新增量預(yù)算管理機(jī)制

在國(guó)有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，摸清存量資產(chǎn)的真實(shí)情況。引入企業(yè)資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本核算體系，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊掌握存量資產(chǎn)的原值、凈值及減值情況，作為單位增量預(yù)算控制的依據(jù)。通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算，對(duì)增量資產(chǎn)的配置進(jìn)行監(jiān)控，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。建立資產(chǎn)信息查詢網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化、動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。通過(guò)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理查詢系統(tǒng)有效控制資產(chǎn)的重購(gòu)、超購(gòu)現(xiàn)象，時(shí)時(shí)調(diào)節(jié)控制增量資產(chǎn)預(yù)算，提高財(cái)政資金的使用效率。

3.創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管制度，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益

行政事業(yè)單位資產(chǎn)基于社會(huì)公共需求配置，以提供社會(huì)公共服務(wù)為目的，具有非經(jīng)營(yíng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性，其運(yùn)營(yíng)效益可用取得的社會(huì)效益來(lái)考核、評(píng)價(jià)。以各類資產(chǎn)有效利用率、使用損耗、自然損耗程度等一系列指標(biāo)，建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)有效利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和經(jīng)營(yíng)使國(guó)有資產(chǎn)獲得收入的單位采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位有效利用閑置國(guó)有資產(chǎn)獲取更大收益。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不善、利用不當(dāng)、處置不當(dāng)造成資產(chǎn)流失的單位及相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格監(jiān)督、及時(shí)查處，建立單位資產(chǎn)管理一把手全權(quán)責(zé)任制。加大各種形式的審計(jì)監(jiān)督力度，定期清查資產(chǎn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的職能作用，減少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能的存在不正當(dāng)行為。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，制定正確的政策取向，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和體制環(huán)境。既要加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的規(guī)劃，又要注意行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建，加速推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，努力消除制約行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的政策障礙，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)營(yíng)。

作者：譚善華 單位：福建省熱帶作物科學(xué)研究所

第二篇

一、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下

公有資產(chǎn)大量閑置、使用效率不高是行政管理單位在公有資產(chǎn)的使用中普遍存在的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏效率、資產(chǎn)配置不合理、出現(xiàn)很多重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，再加上對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)缺乏規(guī)范化的管理，造成國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，造成資源浪費(fèi)。這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)在對(duì)于固定資產(chǎn)的使用上。如：大量辦公用房閑置較為普遍，公車私用的現(xiàn)象大量存在，這些都大大降低了事業(yè)單位辦公用房和公車使用的效率；事業(yè)單位缺乏一種規(guī)范的決策采購(gòu)機(jī)制，造成因決策失誤而添置的辦公產(chǎn)品不能使用，只能閑置，這是一種極大的浪費(fèi)現(xiàn)象；還有的一些事業(yè)單位為了追求新潮，盲目淘汰一些性能良好、還能再使用的辦公用品，而去花高價(jià)購(gòu)買性能相近的辦公用品，造成重復(fù)購(gòu)置；國(guó)有資產(chǎn)缺乏調(diào)劑共享機(jī)制，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)會(huì)閑置，而有些企業(yè)卻要出高價(jià)租用，資源分配極度不合理。

（二）國(guó)有資產(chǎn)配置不合理

國(guó)有資產(chǎn)資源利用效率低下的一個(gè)很重要的原因是，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的資源調(diào)度部門，使得在公有資產(chǎn)的使用過(guò)程中出現(xiàn)配置不合理的情況。這種不合理主要體現(xiàn)在不同地區(qū)和不同部門資源使用和分配上。由于我國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、相對(duì)公平的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，所以在國(guó)有資產(chǎn)的使用和配置上存在著很多人為的因素，因此這種配置方式結(jié)果就是資源配置的隨意性很強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的公平和資源配置的合理化。對(duì)北京行政事業(yè)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的事業(yè)單位中，低于人均辦公用房平均面積的占比59.4%，低于人均住房面積的占66%，而一些較“肥”的事業(yè)單位比如水利部、文化部、保監(jiān)會(huì)等人均住房面積超過(guò)平均水平的三倍，高達(dá)100平米。

（三）管理制度不健全，管理意識(shí)淡薄

由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，行政事業(yè)單位在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，這樣使得單位提升資源利用效率的積極性降低。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)建資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和費(fèi)用收入。1998年國(guó)有資產(chǎn)管理部門的撤銷使得國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督主體被架空，缺乏有效地監(jiān)督制約效率也就無(wú)從談起。國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏必要的監(jiān)督使得行政事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)不明晰，在職責(zé)追究上發(fā)生相互推諉的情況。因此，盡快成立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門越來(lái)越急迫，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

二、提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)的管理由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，有很大原因是因?yàn)椴块T領(lǐng)導(dǎo)的不作為，作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要把這種意識(shí)形態(tài)上升為事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)工作上的行為指南。從中國(guó)夢(mèng)的高度出發(fā)，結(jié)合部門實(shí)際情況，引入市場(chǎng)管理機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理使用模式。另外，要制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范部門職責(zé)范圍，適當(dāng)約束使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，將國(guó)有資產(chǎn)的管理使用與部門領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核掛鉤，提高部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感與危機(jī)感。嚴(yán)格審計(jì)部門職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)進(jìn)入規(guī)范化，從上到下推進(jìn)，在事業(yè)單位內(nèi)部都建立起對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的高度認(rèn)識(shí)，使部門內(nèi)部形成高度共識(shí)，相互配合，共同推進(jìn)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系建立。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體系

公有資產(chǎn)的管理缺乏健全的管理制度，這使得國(guó)有資產(chǎn)的使用管理無(wú)據(jù)可依，完善國(guó)有資產(chǎn)的管理制度對(duì)于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理有著重要的作用。要使國(guó)有資產(chǎn)的管理有據(jù)可依就必須使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走上制度化、規(guī)范化的管理體系，要建立一個(gè)完善的綜合管理制度；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)，要規(guī)范招標(biāo)，合理選擇供應(yīng)商，尤其涉及到較大金額的采購(gòu)和購(gòu)買行為，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)辦法，舉辦價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，采取專家座談會(huì)的辦法，廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)，降低決策購(gòu)買過(guò)程中的人為因素，盡量遵循制度約束，避免決策的隨意性；對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限制定管理辦法，相互監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，明確各部門職責(zé)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制；對(duì)于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”應(yīng)該制定管理運(yùn)營(yíng)辦法，使得其運(yùn)行有據(jù)可依，成立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”研討中心，對(duì)于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不符合社會(huì)發(fā)展的因素及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，真正做到依法行政。

（三）規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”是改革開(kāi)放初期，行政事業(yè)單位為了增加收入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)而將單位內(nèi)部使用的國(guó)有性資產(chǎn)向社會(huì)企業(yè)出租，以收取租金，這在短期內(nèi)有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減輕相關(guān)財(cái)政費(fèi)用壓力和促進(jìn)事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)換。但是，由于國(guó)家對(duì)于這種“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范化管理體系，缺少必要的監(jiān)督，就目前看來(lái)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負(fù)面作用正顯露出來(lái)。公有資產(chǎn)要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作，就應(yīng)該引進(jìn)相應(yīng)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位公有資產(chǎn)的運(yùn)作和管理，如果由事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行自由管理和使用支配容易造成內(nèi)部運(yùn)作，缺少監(jiān)督，是又當(dāng)裁判者，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作還應(yīng)成立審計(jì)部門，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的審批、運(yùn)作過(guò)程的合規(guī)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的收益應(yīng)該制定相應(yīng)的處理辦法，成立公有資產(chǎn)收益基金，負(fù)責(zé)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益的管理和運(yùn)作，提高使用效率，防止單位內(nèi)部“小金庫(kù)”的現(xiàn)象發(fā)生。還要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行信息披露，這樣既提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，還保證了國(guó)有資產(chǎn)的不對(duì)外流失，是促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的有利手段，同時(shí)也是公有資產(chǎn)管理的可行辦法。

（四）建立國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，應(yīng)該明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督審計(jì)部門的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)分明，有效監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)建到使用情況以及處理過(guò)程的監(jiān)督要堅(jiān)持真實(shí)性、完整性、時(shí)效性，包括核實(shí)固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理性及價(jià)格性能考察，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程是否符合國(guó)家事業(yè)單位采購(gòu)辦法的規(guī)定，在使用過(guò)程中要著重檢查其使用方向和使用情況，防止公有資產(chǎn)私用，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入要做到嚴(yán)格監(jiān)督其去向，對(duì)于即將報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)該仔細(xì)核實(shí)情況，確實(shí)符合報(bào)廢條件的才予以報(bào)廢，做到節(jié)約不浪費(fèi)。整個(gè)監(jiān)督過(guò)程應(yīng)該做到有據(jù)可依，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，做到不包庇，不維護(hù)，公正地披露公有資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于不符合規(guī)定的要及時(shí)反饋和披露。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的應(yīng)該追究責(zé)任，嚴(yán)厲懲罰其違規(guī)行為，及時(shí)反饋問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)披露監(jiān)督情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、結(jié)論

隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化迫在眉睫。完善國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還有利于緩解社會(huì)矛盾，縮小貧富差距等社會(huì)問(wèn)題。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體系不僅要切實(shí)分析管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，還應(yīng)深入問(wèn)題本身，看清本質(zhì)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作者：邱春梅 單位：中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院聲學(xué)研究所

第三篇

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目前所存在的問(wèn)題分析

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理觀念和意識(shí)淡薄

由于長(zhǎng)期以來(lái)受習(xí)慣勢(shì)力的影響，行政事業(yè)單位管理者大多存在著重視資金輕視固定資產(chǎn)，重視購(gòu)買配置輕視管理利用的傳統(tǒng)觀念，使其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重要性認(rèn)識(shí)不足，管理約束機(jī)制形同虛設(shè)甚至嚴(yán)重缺乏。從而導(dǎo)致上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工都對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上的淡薄和行動(dòng)上的不作為，對(duì)資產(chǎn)的使用和利用效率缺乏有效的管理、監(jiān)督和考核，造成部分行政事業(yè)單位對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)家底不清，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)買，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失十分嚴(yán)重。同時(shí)，日益龐大的國(guó)有資產(chǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變和小政府格局趨勢(shì)之間的矛盾日益凸顯，加之缺少相應(yīng)的法律法規(guī)制約，各職能部門和行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理的意識(shí)缺乏還沒(méi)有根本改觀。

2、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度有待完善

雖然財(cái)政部在2006年頒布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，基本明確了我國(guó)“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)監(jiān)督管理”的現(xiàn)行管理體制，指導(dǎo)和推動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，但這些體制和機(jī)制缺乏整體設(shè)計(jì)，只從宏觀層面做了規(guī)定，無(wú)配套的具體措施。同時(shí)政策措施的建設(shè)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行法律只對(duì)存量資產(chǎn)管理進(jìn)行了有效規(guī)定，而對(duì)其形成和配置環(huán)節(jié)沒(méi)有規(guī)章制度進(jìn)行管控，導(dǎo)致看似多家共同管理，但實(shí)際上出現(xiàn)源頭管理不到位、權(quán)力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現(xiàn)象。

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在配制、使用、流動(dòng)和處置等環(huán)節(jié)存在漏洞

首先，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，由于缺乏公共財(cái)政理念的支撐，導(dǎo)致配置程序的不科學(xué)，這使得社會(huì)保障和公共服務(wù)與財(cái)政支出出現(xiàn)比例失衡的狀況，再加上部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏嚴(yán)格的審批程序，沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算和規(guī)劃，導(dǎo)致需求與實(shí)際脫節(jié)，存在嚴(yán)重超編和超標(biāo)現(xiàn)象；其次，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于行政事業(yè)單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域，不計(jì)算和考慮經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，再加上缺乏必要的監(jiān)督管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，或不計(jì)生產(chǎn)成本，盲目使用的現(xiàn)象發(fā)生；最后，在資產(chǎn)的流動(dòng)和處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方法缺失，部分行政事業(yè)單位任意變賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，甚至以“獎(jiǎng)勵(lì)”等形式變?yōu)樗接校斐蓢?guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

4、缺乏有效的監(jiān)督手段和處罰手段

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“財(cái)政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的三級(jí)管理模式，其中前兩級(jí)在實(shí)際管理工作中往往難以真正掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，使得資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督實(shí)施起來(lái)困難重重，在具體的管理環(huán)節(jié)缺少必要的行政監(jiān)督。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏或執(zhí)行不到位、立法監(jiān)督部門的失察和監(jiān)管職能部門的不作為，使政府部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力軟約束；其次，監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)察手段，現(xiàn)行的監(jiān)管制度不夠系統(tǒng)完善，只關(guān)注資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理，忽視資產(chǎn)的前期配置和后期績(jī)效評(píng)價(jià)；最后，處罰手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了監(jiān)督管理的效果。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理策略探討

1、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和普通職員都要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式下的管理理念，以“以支促收、以管減支、收支管并重”為原則，將國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)到位。通過(guò)日常會(huì)議和宣傳灌輸資產(chǎn)節(jié)約和合理利用意識(shí)，按照法律法規(guī)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和處置，提高資產(chǎn)的使用效率，增強(qiáng)單位的廉潔意識(shí)、法律意識(shí)和愛(ài)國(guó)意識(shí)，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從根本上防范國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。只有加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，使其得到充分合理利用，才能夠提高行政事業(yè)單位的管理能力和管理水平，從而充分履行社會(huì)職責(zé)，服務(wù)社會(huì)。

2、健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制是各項(xiàng)政策得以開(kāi)展的保障，為國(guó)有資產(chǎn)在各環(huán)節(jié)的處理提供法律依據(jù)。健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，要做到以下幾點(diǎn)。首先，要強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。行政事業(yè)單位要對(duì)自身所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，了解本單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制和購(gòu)買計(jì)劃，防止國(guó)有資產(chǎn)的重置浪費(fèi)。其次，要物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)使用中，建立實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的資產(chǎn)使用機(jī)制，可以在單位內(nèi)部、單位之間采取資產(chǎn)橫向調(diào)劑、交流協(xié)作等方式使資產(chǎn)的價(jià)值得以充分利用，從管理層面形成資產(chǎn)橫向交流機(jī)制，制定相關(guān)政策，建立交流平臺(tái)，確保資產(chǎn)得到充分利用。最后，要嚴(yán)管資產(chǎn)的流動(dòng)和處置。要注意對(duì)資產(chǎn)的保管和防護(hù)，安排專職人員對(duì)大型貴重物資進(jìn)行登記、保管、修整等，對(duì)于報(bào)廢的設(shè)備等資產(chǎn)，要進(jìn)行申報(bào)處理，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)廢審核制度，使國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用，對(duì)于單位申請(qǐng)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓變賣的資產(chǎn)，一定要有中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，要通過(guò)公平、公開(kāi)、公正拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置回收價(jià)值最大化。不得私自處置，更嚴(yán)禁私開(kāi)小金庫(kù)，利用國(guó)有資產(chǎn)中飽私囊行為的發(fā)生，從而有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視信息化管理

隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，利用先進(jìn)科學(xué)手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。要注重國(guó)有資產(chǎn)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格信息化人才的選拔和培訓(xùn)，使其在掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和先進(jìn)的信息化技術(shù)的同時(shí)，提高思想道德建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，從而促使國(guó)有資產(chǎn)在管理和服務(wù)上更加直觀透明，促進(jìn)規(guī)范化管理的推進(jìn)。

4、健全完善監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督

進(jìn)行監(jiān)督的前提是要對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的管理監(jiān)督。一方面，在單位內(nèi)部進(jìn)行定崗定責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管并定期匯報(bào)；另一方面，要強(qiáng)化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮外部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪媒體以及人大監(jiān)督等，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

三、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，有效的管理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠促進(jìn)資源的合理配置和充分利用，促進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。面對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在觀念意識(shí)、體制制度、配制程序、保管使用和后續(xù)監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題，要通過(guò)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)；健全完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視信息化管理；健全完善監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督等手段，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)真正得到充分利用，使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

作者：陳義俠 單位：河南省地質(zhì)調(diào)查院