一、“產(chǎn)量確保型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)及其問題

雖然“產(chǎn)量確保型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)為保障我國“農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”做出了巨大貢獻(xiàn)，但也帶來了一些必須解決的問題。

1、產(chǎn)量目標(biāo)強(qiáng)調(diào)下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的約束不力招致農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的隱患。農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力作用的過分強(qiáng)調(diào)忽視了科技是服務(wù)于人的手段，致使農(nóng)業(yè)科技的違法使用。忘卻了撇開自然，即使但從人自身考察，生產(chǎn)力增長也不是最終目的，生產(chǎn)力不過是達(dá)到提高人們幸福水平的手段。中國迄今未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化生產(chǎn)，但轉(zhuǎn)基因水稻在環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗階段卻得以擴(kuò)散，種子公司的介入、私自育種，則加劇了擴(kuò)散，以至于國家嚴(yán)禁的轉(zhuǎn)基因水稻已經(jīng)到了中國人的飯碗里。

2、對生產(chǎn)力目標(biāo)的片面強(qiáng)調(diào)還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞

2010年2月6日公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過工業(yè)和生活污染，成為兩項主要水污染物的最大來源。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的優(yōu)越性集中生產(chǎn)過程中高效利用時間、空間和各種可增進(jìn)土壤肥力的資源。東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從來就是“資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展方式。”受我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的影響，當(dāng)前我們對農(nóng)業(yè)科技的選擇使得傳統(tǒng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)科技被棄置，人們普遍不愿積極從事有利于生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)勞動而選擇替代勞動卻對生態(tài)極為有害的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，以至于雖增產(chǎn)卻不可持久且導(dǎo)致環(huán)境變差。

二、農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)重構(gòu)的影響因素

欲構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的中國農(nóng)業(yè)科技法制體系，就必須首先權(quán)衡影響農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)重構(gòu)的因素。

1、農(nóng)業(yè)多功能語境下農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)

所謂農(nóng)業(yè)的多功能性，是指“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。”這意味著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在保障食品供應(yīng)的基礎(chǔ)還承載著增加農(nóng)民收入，維護(hù)生態(tài)平衡和傳承農(nóng)業(yè)文化等功能。據(jù)此，作為農(nóng)業(yè)的中間性和手段性的農(nóng)業(yè)科技自身的創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用等只能是保障農(nóng)業(yè)該多種功能得以實現(xiàn)的支撐手段或力量。經(jīng)濟(jì)合作組織早就指出，中國政府的政策重點已經(jīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村收入支持和日益突出的環(huán)境問題上來。為了農(nóng)業(yè)多功能性的實現(xiàn)，我國的農(nóng)業(yè)科技法制不但要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對糧食等增產(chǎn)的支撐以保障食品供給，還要防止農(nóng)業(yè)科技成果，比如肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、轉(zhuǎn)基因種子等在使用過程中對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)村傳統(tǒng)文化等的破壞。

2、可持續(xù)發(fā)展語境下農(nóng)業(yè)的生態(tài)化

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主要建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械、遺傳對植物種類的控制、飼養(yǎng)場、無機(jī)肥料及合成殺蟲劑等技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。這些技術(shù)很多都是生態(tài)學(xué)上的禍患。農(nóng)業(yè)科技成果不當(dāng)應(yīng)用的負(fù)面作用在我國也日益嚴(yán)重。有研究表明，中國化學(xué)合成氮肥的過量使用事實具有多重負(fù)外部性。不僅使得肥效急劇下降，以致于威脅到中國的長期糧食安全，而且既造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，又影響食品質(zhì)量。這表明農(nóng)業(yè)科技成果的不當(dāng)應(yīng)用雖然能暫時保障我國糧食安全，但這無異于飲鴆止渴。我國長期的糧食安全必須建立在環(huán)境友好型科學(xué)技術(shù)支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)之上。“如果我們要在經(jīng)濟(jì)上，同時也在生物學(xué)上都得以生存，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通就將必須適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的不可避免的需求。這將要求發(fā)展更多的新技術(shù)，包括把污水和垃圾直接送回土壤的系統(tǒng)；由天然材料代替很多合成材料；扭轉(zhuǎn)當(dāng)前由耕作使地力疲憊和靠大量化肥提高產(chǎn)量的傾向；盡可能快地由生物天敵代替合成殺蟲劑，勸阻浪費地力的工業(yè)；在生態(tài)上控制土地使用。總之，當(dāng)前的生產(chǎn)技術(shù)需要重新設(shè)計，以使其盡可能密切地與生態(tài)上的要求一致。保障農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)向并服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)科技法制必須確立的目標(biāo)之一。

3、食品安全語境下農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障

時至今日，中國已基本實現(xiàn)了食品的自給。由此，國家開始從強(qiáng)調(diào)數(shù)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量。在中國加入WTO之后，對食品安全的強(qiáng)調(diào)驟然提升。這對我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向及評價標(biāo)準(zhǔn)提出了新要求。為適應(yīng)WTO規(guī)則發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級，打破農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易壁壘，保障生態(tài)和食品安全，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為保障農(nóng)產(chǎn)品或食品的質(zhì)量安全，為國民提供有安全保障的食品及提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，我們必須依法克服或控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的不當(dāng)影響。因為，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相伴的生物變化已對食品本身結(jié)構(gòu)帶來了威脅，其表現(xiàn)為一些水果蔬菜等營養(yǎng)的枯竭及其他因為基因改良而出現(xiàn)的營養(yǎng)過剩。這要求我國農(nóng)業(yè)科技法的目標(biāo)必須擺脫對高產(chǎn)的過分強(qiáng)調(diào)，而確立質(zhì)量安全基礎(chǔ)上的高產(chǎn)，即優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。“科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步歸根到底是人類文明智慧的更新與進(jìn)步，這是一個無止境、無終點的過程。而現(xiàn)代化的樣式也是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而與時俱進(jìn)、無休無止的。農(nóng)業(yè)的多功能性，可續(xù)發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化及食品安全等因素對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求決定了當(dāng)我國代農(nóng)業(yè)科技的走向。農(nóng)業(yè)科技法制必須對這些要求予以科學(xué)的回應(yīng)。

三、“生態(tài)產(chǎn)量協(xié)調(diào)型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的制度化

基于可持續(xù)發(fā)展的理念、以人為本的要求及農(nóng)業(yè)的多功能性，我國農(nóng)業(yè)科技法制的目標(biāo)應(yīng)該界定為：在生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效（包括考慮國內(nèi)外市場基礎(chǔ)上的產(chǎn)量足及質(zhì)量安全）供給。該農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)可稱為“生態(tài)產(chǎn)量協(xié)調(diào)型”。該目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于農(nóng)業(yè)科技法制領(lǐng)域中科技控制主義法哲學(xué)基礎(chǔ)的確立以及在其指導(dǎo)下促、防協(xié)調(diào)，功能完備的農(nóng)業(yè)科技法律制度的完善。

1、奠定技術(shù)控制主義的農(nóng)業(yè)科技法法哲學(xué)基礎(chǔ)

科技法理念的確立和制度的構(gòu)建，必須以技術(shù)哲學(xué)為基礎(chǔ)。現(xiàn)代技術(shù)哲學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了技術(shù)控制主義階段，控制技術(shù)才是人類社會目前的重要任務(wù)。控制技術(shù)的路徑有二，即用技術(shù)控制技術(shù)和用社會控制技術(shù)。其中，用法律責(zé)任控制技術(shù)始終居于中心位置。農(nóng)業(yè)科技在為人類帶來福音的同時，也把人類置于危險的境地。因此，應(yīng)該把技術(shù)控制主義理念延伸至農(nóng)業(yè)科技法領(lǐng)域，作為農(nóng)業(yè)科技法理念更新和制度構(gòu)建的法哲學(xué)基礎(chǔ)。

2、確立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險防范的基本理念，完善農(nóng)業(yè)科技法體系

在我國，除《農(nóng)業(yè)法》外，《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護(hù)法》等一系列法律都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展觀。雖然如此，但卻因分散式地針對某一特定自然資源的可持續(xù)性予以規(guī)范而表明了我國農(nóng)業(yè)科技法風(fēng)險防范制度在基本理念層面的闕失。因此，我們必須認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技對人類利弊皆具的現(xiàn)實，確立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險防范的基本理念，為構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險防范制度相協(xié)調(diào)、促防得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技法體系提供指引。

3、制定《農(nóng)業(yè)科技基本法》或在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》

宗旨性條款中確立農(nóng)業(yè)科技法制新目標(biāo)的理念以技術(shù)控制主義為基礎(chǔ)，在促防協(xié)調(diào)理念的指導(dǎo)下，以《農(nóng)業(yè)科技基本法》或《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》確立我國農(nóng)業(yè)科技法制的新目標(biāo)的理念。為此，我們應(yīng)全面梳理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技立法文件，推動我國農(nóng)業(yè)科技法制的體系化，消除農(nóng)業(yè)科技法制度間的重疊、沖突，以最終在我國確立資源節(jié)約、環(huán)境友好，促、防協(xié)調(diào)，部門完整的農(nóng)業(yè)科技法制體系。甚至可以考慮以農(nóng)業(yè)科技法宗旨的轉(zhuǎn)換為范本，把其以促、防協(xié)調(diào)的方式對待現(xiàn)代科技之態(tài)度，及可持續(xù)發(fā)展之理念貫徹至整個科技法領(lǐng)域，最終實現(xiàn)我國科技法理念、制度的全面變革。以改變我國目前農(nóng)業(yè)科技法制，甚至整個科技法制領(lǐng)域重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益和生態(tài)效益，重短期獲利輕可持續(xù)發(fā)展的科技實用主義和科技功利主義的現(xiàn)實。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)科技是為人的農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是為人的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技法制必須通過控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐下的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)于人這一終極性目標(biāo)。我國“生態(tài)產(chǎn)量及質(zhì)量協(xié)調(diào)型”農(nóng)業(yè)科技法制目標(biāo)的確立及在該目標(biāo)指引下促、防協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技法制體系的完善必將為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大持久的動力、堅實的支撐。

作者：李亮國 單位：昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院