（一）

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展的障礙因素

1、農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)不高

農(nóng)技人員是農(nóng)技推廣工作的主體對象，他們的綜合素質(zhì)直接影響著農(nóng)技推廣工作的成效。目前，河北省缺乏一支高素質(zhì)的技術(shù)推廣隊(duì)伍，難以保證農(nóng)技推廣工作高效進(jìn)行。調(diào)查表明，河北省農(nóng)技推廣人員存在結(jié)構(gòu)不合理、推廣人員少、素質(zhì)低而且出現(xiàn)斷層問題，同時(shí)還包括收入水平普遍較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等不利因素，直接影響了最新農(nóng)業(yè)科技成果的掌握和農(nóng)技推廣服務(wù)的質(zhì)量。

（1）農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理，知識更新較慢

農(nóng)技推廣知識是農(nóng)技推廣工作實(shí)施的源動力，而年輕的農(nóng)技人員往往是知識更新的領(lǐng)頭人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:目前基層農(nóng)技人員的年齡集中在30～50歲，占到了農(nóng)技推廣人員的77%。年齡結(jié)構(gòu)的“斷層”導(dǎo)致了知識結(jié)構(gòu)的“斷層”。由于農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺少年輕人員，農(nóng)技推廣工作缺乏新鮮的知識注入;另外，農(nóng)技人員中男性占82．6%，性別結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員難以形成有效的分工，推廣工作難以確保及時(shí)展開。這些因素在一定程度上影響了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和普及率，從而影響到農(nóng)技推廣在整體質(zhì)量上的提高。

（2）農(nóng)技人員分布不合理，數(shù)量不足

河北省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員過于集中在縣市級，鄉(xiāng)村級技術(shù)人員越來越少，縣級技術(shù)人員越來越多，形成倒掛錯位，使本來存在的嚴(yán)重問題愈加嚴(yán)重。基于河北省各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行問卷調(diào)查，農(nóng)技人員人數(shù)低于5人的區(qū)域站超過了調(diào)查總數(shù)的50%，人數(shù)在10人以上的不足10%，表明河北省區(qū)域站農(nóng)技人員人數(shù)整體較少。當(dāng)然并不是人數(shù)越多越好，這里還有一個資源配置的問題，要使得農(nóng)技人員人數(shù)和區(qū)域站規(guī)模相適合，區(qū)域站規(guī)模和所在地區(qū)農(nóng)技推廣發(fā)展水平相適合。同時(shí)，區(qū)域站每位農(nóng)技推廣人員負(fù)責(zé)的轄區(qū)比較大，將近86%的區(qū)域站中，每個推廣人員要負(fù)責(zé)的推廣村數(shù)多達(dá)10個以上，農(nóng)技人員少、責(zé)任范圍廣、服務(wù)強(qiáng)度大，勢必造成推廣工作不到位，制約農(nóng)技成果的推廣效果。

（3）農(nóng)技人員學(xué)歷不高，整體素質(zhì)較差

面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點(diǎn)，許多農(nóng)技人員表現(xiàn)出現(xiàn)有能力不足以勝任工作的狀況:①文化程度和技術(shù)職稱偏低，專業(yè)知識單一。農(nóng)技人員的專業(yè)多是植保、畜牧、農(nóng)學(xué)，缺少市場經(jīng)濟(jì)廣泛需求的市場調(diào)研與預(yù)測、分析與決策、營銷與管理等方面的知識，缺乏農(nóng)民迫切需求的對變化莫測的市場信息的判斷，難以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，基層農(nóng)技推廣人員中初中及以下的占3．10%，高中或中專的占26．30%，大專的占38．17%，而大學(xué)本科及以上的僅占32．43%。在調(diào)查的種植業(yè)8600名基層技術(shù)推廣人員中，高級職稱1173人、中級職稱3382人、初級職稱2999人，有些縣沒有高級職稱的農(nóng)技推廣人員。可以看出，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍很難適應(yīng)，全省農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)有待提升。②后續(xù)教育和培訓(xùn)較少。調(diào)查結(jié)果顯示，2011年僅有59．98%的人員接受過3次以上的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的培訓(xùn)，9．02%的人員未參加過培訓(xùn)。造成這一狀況的原因主要有以下幾點(diǎn):一是《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的要求是“具有中等以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平”。這里的中專標(biāo)準(zhǔn)是按照1993年的情況確定的，要求偏低;上述要求的后半句規(guī)定有很大的靈活性，難以控制。二是大量不具備從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作素質(zhì)的人員被錄用，其中既可能包含人情因素，也有政府機(jī)構(gòu)改革的影響。據(jù)基層農(nóng)技人員的反映，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有相當(dāng)部分都是由農(nóng)轉(zhuǎn)非后的農(nóng)民技術(shù)員組成，存在文化程度低、專業(yè)技能差、知識更新慢和對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)把握不準(zhǔn)的問題。三是由于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件艱苦、待遇偏低，大量的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生寧愿改行留在城市里，也不愿到縣鄉(xiāng)基層單位工作。四是由于經(jīng)費(fèi)普遍不足，推廣人員缺乏接受培訓(xùn)和更新知識的機(jī)會，使得實(shí)際業(yè)務(wù)水平難以不斷提高。

（4）農(nóng)技人員工資待遇低，專業(yè)人才流失嚴(yán)重

基層農(nóng)技推廣人員是站在農(nóng)技推廣的“最后一公里”上的，科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“三駕馬車”，而技術(shù)推廣更是最為重要的。如何使這駕馬車在“最后一公里”上加速前進(jìn)，關(guān)鍵在于是否能留住農(nóng)技推廣的專業(yè)人才。目前，河北省農(nóng)技人員的年收入大多在1萬～3萬元之間，有55．02%的農(nóng)技人員認(rèn)為現(xiàn)有待遇較低，加之農(nóng)技推廣工作環(huán)境困難，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層農(nóng)技推廣部門，很多農(nóng)業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生寧可從事非對口專業(yè)在城市工作，也不希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。目前，已有82．07%的被調(diào)查者認(rèn)為目前農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺乏專業(yè)人才，大量專業(yè)人才嚴(yán)重流失，難以建立一支穩(wěn)定的專業(yè)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

2、農(nóng)技推廣手段滯后，成果推廣效率較低。

農(nóng)技推廣手段是農(nóng)技推廣工作的客觀條件，是否擁有與時(shí)俱進(jìn)的推廣方式關(guān)系到農(nóng)技推廣工作能否順利實(shí)施。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺少必須的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有辦公設(shè)備和交通工具已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)用的推廣方式還停滯在原始階段，一些農(nóng)技人員的工作方法仍停留在20世紀(jì)六七十年代的水平之上，無法及時(shí)地向農(nóng)民提供全面及時(shí)的信息，無法向農(nóng)民傳授最新鮮的農(nóng)業(yè)技術(shù)，無法把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，致使河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及率不高，造成了技術(shù)閑置的局面。

（1）辦公設(shè)備不足，影響推廣速度

目前，河北省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施不完備。16．31%的區(qū)域站還沒有配備電腦，農(nóng)技人員只能靠一張嘴、一支筆、一本簿子搞服務(wù)，早已跟不上信息傳播迅速發(fā)展的步伐。農(nóng)技推廣的最新政策、信息和知識等在電腦上分類記錄，可以提高農(nóng)技推廣的效率，給農(nóng)技人員區(qū)配備電腦進(jìn)行工作是非常必要的。隨著基層農(nóng)技推廣的發(fā)展，農(nóng)技推廣的信息量越來越大，農(nóng)技人員需要通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取新信息、更新舊信息并傳遞信息，然而還有25．37%的區(qū)域站沒有上網(wǎng)條件，不能將最新最適宜的農(nóng)技成果普及到農(nóng)民的田間地頭，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣的速度。另外，區(qū)域站擁有的化驗(yàn)室或檢測室數(shù)量較少，39．61%的區(qū)域站還沒有化驗(yàn)室或檢測室，許多基本的檢測項(xiàng)目仍要到高級農(nóng)技推廣中心才能完成，大大延長了獲得新的研究項(xiàng)目結(jié)果的進(jìn)程，影響了農(nóng)技成果的科研速度和傳播效率。

（2）交通工具落后，影響推廣范圍

目前，河北省由于農(nóng)技人員不足、地區(qū)跨度較大、農(nóng)技人員的推廣服務(wù)范圍擴(kuò)大，要想保證農(nóng)技推廣工作在責(zé)任范圍內(nèi)按時(shí)、按量、按質(zhì)完成，急需為農(nóng)技人員增配必要的交通工具。調(diào)查顯示，農(nóng)技人員的服務(wù)工具多是自行車、電動車或摩托車，很少有區(qū)域站配有汽車，84．59%的農(nóng)技人員反映現(xiàn)有的交通工具落后，嚴(yán)重制約了推廣服務(wù)的責(zé)任范圍。

3、農(nóng)技推廣資金缺乏，推廣效率難以提高

農(nóng)技推廣資金是農(nóng)技推廣工作的保障，推廣資金缺乏嚴(yán)重制約了推廣效率的提高。近年來，政府部門對于農(nóng)技推廣工作的重視程度愈來愈大;但是我國農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度一直較低，不足0．2%。一般來說，發(fā)展中國家農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度應(yīng)在0．5%左右，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為0．6%～1．0%，可見我國的農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度還有待進(jìn)一步提高。此外，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)較少，推廣經(jīng)費(fèi)不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)所占比例一直較低:1980年為0．27%，1985年為0．17%，1990年為0．12%，而發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)占1%～2%，且農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于科研經(jīng)費(fèi)。目前，河北省實(shí)行由政府提供無償服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)推廣方式，受到資金不足的限制，組織規(guī)模較大、持續(xù)有效的農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化推廣活動困難較大。調(diào)查顯示，99．8%的農(nóng)技推廣站經(jīng)費(fèi)全部用來發(fā)放人員工資，沒有成果轉(zhuǎn)化推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接制約著農(nóng)技推廣工作的順利展開。通過對比2010年和2012年的數(shù)據(jù)變動可以發(fā)現(xiàn):農(nóng)技人員對加強(qiáng)基層科技服務(wù)、提供農(nóng)業(yè)專家支持和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，以及建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重視度進(jìn)一步提高;農(nóng)技人員不再是單純地希望補(bǔ)貼現(xiàn)金、農(nóng)資和種子，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，因?yàn)閮H以這些來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，但無法突破農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣的瓶頸期。因此，只有從根本上完善基層農(nóng)技推體系，才能使科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率和農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、思考與建議

1、完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)

充分重視農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，農(nóng)技人員素質(zhì)的高低是搞好農(nóng)技推廣的關(guān)鍵。①根據(jù)不同地區(qū)、不同條件摸清農(nóng)技部門情況，圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照“一地一方案”“同技不同用”的原則，采取地區(qū)劃分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層的方式，對各個基層農(nóng)技推廣單位進(jìn)行改革，完善必要辦公設(shè)施，健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，增配必需服務(wù)交通工具，在硬件條件上為基層農(nóng)技推廣工作能夠順利進(jìn)行提供可靠的保障。②根據(jù)不同學(xué)歷、不同職稱，搞清農(nóng)技人員水平，圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的適用性，按照學(xué)用結(jié)合的原則，采取分層次的方式對農(nóng)技人員加強(qiáng)培訓(xùn)，增加農(nóng)技人員的深造機(jī)會，提高農(nóng)技人員的專業(yè)技能，創(chuàng)新農(nóng)技人員的服務(wù)方法，在人員素質(zhì)上為基層農(nóng)技推廣工作得以高質(zhì)、高效完成提供強(qiáng)大的動力。③根據(jù)不同職責(zé)、不同級別，弄清農(nóng)技人員分布，圍繞農(nóng)技推廣任務(wù)的性質(zhì)，按照“四承包四掛鉤”的原則，即承包項(xiàng)目、承包工程、承包示范區(qū)、承包示范戶和掛鉤工資、掛鉤獎金、掛鉤職稱、掛鉤職責(zé)、采取目標(biāo)責(zé)任制的方式對農(nóng)技人員職能進(jìn)行分類劃分，完善農(nóng)技人員的分工合作，明確農(nóng)技人員的責(zé)任范圍，督導(dǎo)農(nóng)技人員的推廣服務(wù)。

2、完善農(nóng)技推廣支持政策

（1）加大農(nóng)技推廣的財(cái)政投入

目前，河北省的基層農(nóng)技推廣資金主要來自政府部門的財(cái)政投入，加大農(nóng)技推廣的財(cái)政投入有利于基層農(nóng)技推廣工作的進(jìn)一步延伸。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，河北省政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入日益增加，農(nóng)技推廣的財(cái)政投入絕對額有較大幅度的增長;但是，財(cái)政農(nóng)技推廣數(shù)額相對財(cái)政農(nóng)業(yè)總投入來說，其絕對額增長幅度明顯不足。在增大農(nóng)技推廣財(cái)政投入時(shí)，要充分考慮河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)新時(shí)期財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)，對現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，規(guī)劃下一階段合適的農(nóng)技推廣財(cái)政投入資金額度。

3、改善農(nóng)技推廣的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

河北省農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)主要包括農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)培育、示范推廣等技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)等方面的人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)教育與科技協(xié)作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)單位的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)中有較大比重是用于人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，而技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)所占比重不足。技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)是農(nóng)技推廣工作的基礎(chǔ)，只有保證了足夠的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率提高;人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在支撐，只有提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能充分發(fā)揮實(shí)際推廣工作中的最重要的人的因素的能動作用，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)用價(jià)值增值;人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是農(nóng)技人員提高工作效率的推動力，只有保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性，才能在提高工作中以更高的熱情進(jìn)行推廣服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，合理分配農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，使得有限的經(jīng)費(fèi)得到最大程度的利用，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效以更大幅度提高。

4、完善人員激勵考核機(jī)制

建立健全的人員激勵考核機(jī)制能夠提高農(nóng)技人員的工作積極性。一個高效的激勵考核機(jī)制應(yīng)包括考核內(nèi)容、考核方式和考核結(jié)果的適用3個方面:①在考核內(nèi)容方面，要以完備的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化的市場實(shí)際效益為標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)技人員的工作進(jìn)行合理、科學(xué)的量化分析。②在考核方式方面，要以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的考核評價(jià)為基礎(chǔ)，農(nóng)民的反饋信息為附加，并充分重視相關(guān)合作單位的意見建議;考察農(nóng)技人員是否完成了上級部門分配的任務(wù)，推廣服務(wù)是否符合農(nóng)民的需求意愿，農(nóng)科教協(xié)作是否達(dá)到合作推廣目標(biāo)。③在考核結(jié)果方面，實(shí)行“三聯(lián)”，即與津貼發(fā)放相聯(lián)系，執(zhí)行績效工資，并進(jìn)行合理分級;與職稱評定相聯(lián)系;與職務(wù)晉升相聯(lián)系。此外，對工作突出的優(yōu)秀人員給予更多的嘉獎，充分調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性;對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)技人員實(shí)行工資傾斜政策;加強(qiáng)條件艱苦的區(qū)域站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展多元化農(nóng)技推廣主體

（1）發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性推廣作用

一是政府推廣機(jī)構(gòu)直接指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)，兩者之間形成了密不可分的聯(lián)系;二是政府推廣機(jī)構(gòu)為相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)提供信貸審議和技術(shù)咨詢;三是政府推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)民傳達(dá)最新農(nóng)業(yè)政策，向政府反饋農(nóng)民意見建議，并協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（2）發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)的擴(kuò)散性推廣作用

農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，引進(jìn)新技術(shù)，示范指導(dǎo)，并給農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)，走近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，拉近了與農(nóng)戶的距離，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的速度。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，帶來更大的經(jīng)營市場效益，為農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

（3）發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)性推廣作用

依托基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，興辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在推廣過程中，依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的平臺，為農(nóng)民示范技術(shù)使用:一方面把農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)地生產(chǎn)力;另一方面讓農(nóng)民把使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)看懂、學(xué)會、用好。借助這些生產(chǎn)服務(wù)性推廣組織，拉近了農(nóng)業(yè)技術(shù)知識與農(nóng)民的距離，做到了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)理論與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“指導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)，教引農(nóng)戶做，幫助農(nóng)戶銷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶富”的目標(biāo)。

（4）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的科研性推廣作用

把農(nóng)業(yè)科研院所的人才和科技優(yōu)勢作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基石，把農(nóng)業(yè)科研院所作為協(xié)作培訓(xùn)基地和試驗(yàn)示范基地，把新品種的培育、新技術(shù)的研發(fā)與新項(xiàng)目的示范、新成果的推廣相結(jié)合。選派科技特派員指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，挑選優(yōu)秀科研人員組建專家大院指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的有機(jī)結(jié)合。

作者：趙媛媛鄭紅維單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院河北省農(nóng)業(yè)廳

（二）

一、全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、組織化程度不斷提高

2011年以前，全縣中藥材方面只有神農(nóng)1家中藥材種植專業(yè)合作社，但其種植規(guī)模也只有0.67hm2。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，全縣中藥材專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到11家，并且已經(jīng)成為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力，如森農(nóng)、中全祥、海峰、海源、眾富等中藥材種植專業(yè)合作社中藥材種植面積均在66.67hm2以上。

2、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)

調(diào)查顯示，2012年中藥材種植戶因種植模式、規(guī)模、機(jī)械化程度和掌握技術(shù)水平的差異，經(jīng)濟(jì)效益有高有低，總體上看明顯高于大田作物，規(guī)模種植戶收益相對較高。以租用耕地種藥材為例，每667m2平均純收入可比種植玉米高500元以上。

二、存在問題

1、生產(chǎn)相對分散，尚未形成規(guī)模

目前，全縣中藥材種植模式多為散戶種植，藥農(nóng)各自為政，優(yōu)質(zhì)品種不突出，尚不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)管理、實(shí)行機(jī)械化耕作和投入品監(jiān)管，產(chǎn)量不穩(wěn)定，品質(zhì)參差不齊。雖然今年6.67hm2以上連片種植面積占全縣總種植面積的72%，在規(guī)模化種植方面取得突破性進(jìn)展，但保苗、除草、收獲、晾曬、初加工、儲存等環(huán)節(jié)的管理技術(shù)還不成熟，部分產(chǎn)地加工廠房、設(shè)備及晾曬場、貯存庫等硬件設(shè)施還不完善，銷售渠道還不通暢。

2、種植模式單一，成本投入偏高

全縣藥材單作面積占總種植面積的80%左右，且種植大戶的生產(chǎn)用地多為租賃，每667m2租金按1000元計(jì)算，僅土地成本就占射干、板藍(lán)根等一年生藥材總投入成本的35%以上，占如桔梗、柴胡、苦參等二、三年生藥材總投入成本的55%以上。如果選擇的品種生長周期較長，不但持續(xù)增加藥農(nóng)成本壓力，還可能收獲時(shí)趕上市場價(jià)格低迷，影響經(jīng)濟(jì)效益。

3、技術(shù)含量低，產(chǎn)、質(zhì)量難以保障

全縣中藥材產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，廣大藥農(nóng)對品種選擇存在一定的盲目性，且對所選品種的生長特性缺乏深入了解，技術(shù)管理不到位，從而造成損失。如楊樹嶺鎮(zhèn)方杖子村十年前引種天麻時(shí)，因未與密環(huán)菌伴栽，水分、溫度、光照等技術(shù)管理也不到位，直接導(dǎo)致引種失敗，并給周圍群眾造成我縣不適宜種植天麻的負(fù)面影響。但實(shí)踐證明，通過人為創(chuàng)造適宜天麻及共生菌密環(huán)菌有利的生長條件，天麻完全可以在平泉正常生長。同時(shí)，由于技術(shù)管理缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，藥農(nóng)種植藥材只憑個人經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷，也是藥材產(chǎn)量和質(zhì)量水平較低的主要原因。如2012年在北五十家子鎮(zhèn)北五十家子社區(qū)的防風(fēng)種植大戶，因種子處理和播種環(huán)節(jié)操作不當(dāng)致使85%未出苗，造成很大經(jīng)濟(jì)損失。

4、缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度低

全縣目前僅有中藥材小型初級加工廠3家，且加工能力和水平較低，加之未與大中型藥材市場和制藥企業(yè)建立有效聯(lián)系，致使藥材種植產(chǎn)前目標(biāo)無規(guī)劃、產(chǎn)中管理無組織、產(chǎn)后加工、營銷無秩序，95%的藥材曬干后直接通過商販和收購點(diǎn)外銷，造成賣賤、賣難現(xiàn)象，利潤外流，收益不高。同時(shí)由于缺乏龍頭企業(yè)和高科技示范園引領(lǐng)帶動，尚未形成大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)品種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有影響的縣域特色品牌。

5、政策宣傳不夠，市場信息不靈

當(dāng)前仍有一部分干部群眾對國家扶持中醫(yī)藥事業(yè)和促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不了解，有的甚至誤認(rèn)為發(fā)展藥材種植是一些中藥材種苗企業(yè)為售賣種苗而造勢，因而對種植中藥材存在一定的消極怠惰情緒，一定程度上延緩了我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)由于缺乏有效的市場信息研究和指導(dǎo)，部分藥農(nóng)盲目跟風(fēng)，難以把握能夠占領(lǐng)市場的主導(dǎo)優(yōu)勢品種，往往所選品種市場不對路，生產(chǎn)出、賣不出。

三、發(fā)展建議

1、加強(qiáng)專業(yè)合作，推進(jìn)規(guī)模化種植

積極組建和扶持中藥材專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，鼓勵散戶聯(lián)合建園區(qū)，發(fā)揮合作組織優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃品種布局、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一機(jī)械化耕作、統(tǒng)一采收銷售，切實(shí)提升藥材產(chǎn)量和品質(zhì)，提高價(jià)格談判砝碼，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，真正形成規(guī)模效應(yīng)。

2、拓展種植模式，提高土地產(chǎn)出率

（1）藥糧間作。將前期生長慢、怕高溫、怕光耐蔭的中藥材品種與糧食作物分帶種植，如兩年生柴胡與玉米間作，還可解決第一年沒有經(jīng)濟(jì)效益的問題。

（2）藥林間作。抓住今年全縣新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)林1333.33hm2這一有利時(shí)機(jī)，按照“果樹為主、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，可在果樹林套種一些以地上部莖葉、花果、種子入藥或以地下部淺根（莖）入藥的喜涼、耐陰中藥材。

（3）木草套種。木本藥材一般在4～5年以后才能采收，可在其幼苗期套種草本藥材等矮稈作物，實(shí)現(xiàn)收益互補(bǔ)。

（4）藥綠融合。結(jié)合縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綠化、美化工程，在綠化帶種植射干、杜仲、桔梗、枸杞等藥用觀賞類品種，既美化環(huán)境，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升服務(wù)能力

大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，致力打造一支為中藥材種植農(nóng)戶、專業(yè)合作組織及中藥材加工企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的隊(duì)伍。通過“走出去、請進(jìn)來”的戰(zhàn)略，選派一線技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，同時(shí)聘請知名專家、學(xué)者，為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把脈支招，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。

4、培育優(yōu)勢品牌，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

著力培育黃芩、柴胡、苦參、射干、桔梗等地方特色藥材品種，積極參與中藥材產(chǎn)品展示、展銷等活動，進(jìn)一步提升縣域藥材的知名度和影響力，逐步打造地域名優(yōu)產(chǎn)品。努力吸引大中型中藥加工企業(yè)和社會資本來平投資建設(shè)精深加工型龍頭企業(yè)和道地藥材基地或簽訂生產(chǎn)訂單，逐步建立并鞏固藥農(nóng)與制藥企業(yè)之間的產(chǎn)銷關(guān)系，確保藥農(nóng)平穩(wěn)增收。同時(shí)強(qiáng)化科技攻關(guān)，大力推進(jìn)豬苓、桔梗、野刺玫等道地藥材在保健、美容等領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，努力使原藥就地實(shí)現(xiàn)最大化增值。

5、建立市場信息平臺，把握市場動態(tài)

采取專兼職相結(jié)合的方式，組建中藥材市場信息員隊(duì)伍，并在“農(nóng)信通”手機(jī)短信業(yè)務(wù)可增設(shè)“中藥材信息”專欄，通過在大中型藥材市場設(shè)立信息采集點(diǎn)、查閱專業(yè)網(wǎng)站和刊物、專家咨詢等途徑，及時(shí)掌握市場信息，整理后定期發(fā)布，為廣大藥農(nóng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)用的市場價(jià)格信息、產(chǎn)地信息、供求信息等服務(wù)內(nèi)容。

6、加強(qiáng)宣傳示范，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過陽光工程、科技入戶和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等活動，廣泛開展政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力宣傳發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以及各級政府扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，深入營造良好的輿論氛圍。同時(shí)積極推動中藥材野藥馴化、引種試驗(yàn)、品種更新、技術(shù)示范等工作，為推廣普及積累第一手技術(shù)資料。

7、強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

加大對種植大戶、種植基地的扶持力度，著力擴(kuò)大種植規(guī)模；加強(qiáng)對康泰、森農(nóng)兩個省級中藥材種植示范園的扶持力度，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；以郭杖子鄉(xiāng)千畝三優(yōu)果園套種藥材基地等典型示范園為樣板，積極推廣林藥間作模式；鼓勵支持縣內(nèi)現(xiàn)有小型加工廠升級擴(kuò)建和國內(nèi)大中型制藥企業(yè)來平投資建廠，并按“一事一議”原則制定優(yōu)惠政策；設(shè)立科研開發(fā)專項(xiàng)資金，致力將北五十家子鎮(zhèn)天麻規(guī)模化示范栽培基地建成高規(guī)格的中藥材科技示范園。

作者：劉寶印 李曉麗 袁德華 單位：平泉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

（三）

一、梅州小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

梅州在小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，主要原因在于：一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識不充分。一些地方及官員對小城鎮(zhèn)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略普遍是喊的多、行動少，沒有充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，造成在工作中城鎮(zhèn)建設(shè)缺位，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。二是發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)。雖然多數(shù)城鎮(zhèn)已基本完成近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但科學(xué)性不足，存在無序建設(shè)、空間布局混亂等問題。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，普遍存在產(chǎn)業(yè)方向不明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不清晰等現(xiàn)象，難于有效指導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建設(shè)資金投入嚴(yán)重短缺。梅州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力普遍有限，城鎮(zhèn)建設(shè)的投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。有部分小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能薄弱，對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用比較有限，沒有發(fā)揮出城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用。四是社會綜合管理不到位。各地普遍存在經(jīng)營城鎮(zhèn)理念不強(qiáng)，城鎮(zhèn)特色不突出，對流入人口管理不細(xì)和環(huán)境臟、亂、差等問題。

二、加快梅州小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

通過對國內(nèi)多地的研究，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍做得較好，經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)一般做得不夠好。從中可看出搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)對一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的梅州而言，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，意義更加重大。

1.可以實(shí)現(xiàn)梅州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，農(nóng)民收入當(dāng)然難有較大增長。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，必須從非農(nóng)方面著手。梅州山多人多平地少，不適合走只發(fā)展大城市以及農(nóng)村剩余勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。從現(xiàn)狀看，重點(diǎn)發(fā)展有一定區(qū)位、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)是梅州實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，吸引眾多的農(nóng)村勞動力去城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，促成農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間

雖然梅州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革開放以來得到了發(fā)展，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)上規(guī)模上水平，這制約了勞動力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)建設(shè)可帶動建筑、建材、環(huán)保、供水、、交通、通訊以及餐飲等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品提供更廣闊的市場，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)也同時(shí)為農(nóng)副產(chǎn)品提供銷售的集散地，創(chuàng)造了農(nóng)民收入增長的平臺。

3.可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以土地適度集中，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營為前提。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以吸收一部分勞動力從農(nóng)業(yè)中退出，有利于農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的運(yùn)用，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。在梅州多數(shù)農(nóng)村人口仍然依靠農(nóng)業(yè)為生的情況下，必須通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，使更多的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動者才能從規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營中獲得更多的收入，真正實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距，和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。4.可以改善農(nóng)村的生活質(zhì)量農(nóng)民在農(nóng)村分散居住，文教科衛(wèi)等事業(yè)投資大、見效慢，物質(zhì)生活水平提高了，精神生活也不一定同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住，有利于城鎮(zhèn)文明傳播，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生意識也將增強(qiáng)，加上小城鎮(zhèn)相對完善的防污排污系統(tǒng)，可以緩解農(nóng)村人口分散居住下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改善農(nóng)村環(huán)境狀況，既有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，又能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、加快梅州小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策

在梅州，必須建設(shè)一批布局得當(dāng)，設(shè)施完備，功能全面，各有特色、規(guī)模適當(dāng)、環(huán)境良好、具備現(xiàn)代化水平的中心鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，連接城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，帶動經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。具體說來，要做好以下各方面的工作。

1.提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)

小城鎮(zhèn)發(fā)展，須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面建設(shè)小康社會的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展小城鎮(zhèn)納入重要的議事日程，應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，推動本區(qū)域小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是開展廣泛的宣傳。各級政府要利用多種形式，廣泛宣傳發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義和各項(xiàng)政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，統(tǒng)一人們的思想，形成全社會共識，調(diào)動更多積極因素，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展出力獻(xiàn)策。三是積極有序推進(jìn)。各級政府要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，循序漸進(jìn)。各個地區(qū)都可選擇一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)部門要密切配合，搞好綜合服務(wù)，共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)朝著正確方向快速發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃，完善體系，突出重點(diǎn)

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)，立足實(shí)際，體現(xiàn)科學(xué)性和可行性。一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化總體布局，突出小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能地位。二是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，選擇區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，交通便利，輻射范圍廣的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。三是樹立適當(dāng)?shù)某耙庾R，合理科學(xué)地抓好文化、教育、衛(wèi)生、供水、供電等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

要充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)品及市場開發(fā)能力，把基地、企業(yè)、市場有機(jī)結(jié)合起來，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全縣、全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。同時(shí)要大力培育要素市場，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等資源的合理流動，以支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。可以設(shè)立相應(yīng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，大力促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.改革制度，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平

一是要推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，增加小城鎮(zhèn)常住戶口，加快推進(jìn)人口的集聚。二是要深化農(nóng)村土地使用制度改革，根據(jù)中央決定，積極主動探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵已遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民將承包地放在市場流轉(zhuǎn)，使他們真正實(shí)現(xiàn)離村離地，安心在城鎮(zhèn)工作生活。三是積極推進(jìn)配套的社會保障制度改革，逐步加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保健制度，實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋。

5.完善政策，增加投入

各級政府要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，制定出臺有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收及人才政策。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制，多渠道籌集資金，建立多元化籌融資體系。市縣兩級政府要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策，每年從財(cái)政中安排一定的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將屬于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，盡量納入信貸支持的范圍，加大資金投放力度。推動投資主體的多元化，打破所有制、行業(yè)、區(qū)域的界限，鼓勵單位、個人以自建、股份合作等方式投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、征收、開發(fā)、出讓，以土地來聚財(cái)、納財(cái)、生財(cái)，并將所得資金主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

作者：謝國才 單位：嘉應(yīng)學(xué)院梅州師范分院