一、縣域經濟發(fā)展動力的制度分析結構

在縣域治理制度層次中，每一個層次的具體操作功能與地位均存在著相應的差異。基于制度經濟學的視角來看，以縱向層次劃分，縣域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實施環(huán)境。制度的實施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內在影響條件。針對區(qū)域經濟發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級、縣級的規(guī)則標準，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內部設置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經濟活動治理的方向與范圍，其結構體系則決定了其實施結構，它為縣域治理的活動提供了規(guī)則制約基礎。制度環(huán)境是決定其縣域治理結構實施的可靠性與效率的關鍵。

二、縣域經濟發(fā)展的制度動力因素分析

人的實際工作動力，行為準備均與制度有著緊密的聯系，制度安排的不同同樣也會產生不同的激勵與約束效果，影響著人的行為活動。就縣域治理而言，縣域內部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產經營活動安排、個人的消費規(guī)劃等活動按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會經濟發(fā)展的核心動力。整個社會市場內部人們的活動行為安排是否符合制度規(guī)則的標準，對制度是否存在價值認同感，是創(chuàng)造縣域內部良好制度規(guī)范的基礎。一個良好的制度導向是決定廣泛社會群體生產、生活具體價值的關鍵。若社會組成的廣泛民眾能夠對制度產生依賴，預見遵照及維護制度秩序的光明未來，便能與其相互配合，共同合作，將個人行為活動的作用擴大到社會層面，便能夠成為縣域內部經濟發(fā)展的有效動力。因此，制度是實現個人進步與社會經濟發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內部制度的制定還必須與其實際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會經濟發(fā)展需求達到整體一致。制度具有其相對的實效性，然而社會是處于不斷變化與發(fā)展的過程中，若相關的社會制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會成為縣域經濟發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對制度的創(chuàng)新與改革。基于新制度主義的角度來說，制度的創(chuàng)新與變革是適應社會發(fā)展的需要，是推動縣域經濟發(fā)展的強大動力。假定各縣域內部的資源量是一定的，其經濟發(fā)展的動力則主要是決定于其社會制度的更新及其區(qū)域內部整體結構系統(tǒng)的調整。然而制度的創(chuàng)新的動力主要來源于大部分具有主觀能動性的社會群體，社會群眾具有強大的創(chuàng)造性。將其與結構治理動力比較而言，制度創(chuàng)新的動力是一種較為高效的動力，是城市經濟發(fā)展的主要動力。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內部的經濟活動，從而實現其經濟的發(fā)展，是其強大的動力。從我國制度創(chuàng)新的具體實踐而言，現已有部分地區(qū)在制度更新推動經濟發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現在其價值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機制的調整與創(chuàng)新等。制度的床戲能夠為縣域內部經濟的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會市場上廣泛的競爭主體與人員活動提供相應的限制及激勵條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進而提高其競爭能力，推動經濟的發(fā)展。然而，針對當前我國縣域經濟發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現了較大的改變，社會主義市場經濟制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計劃經濟理念依然對其制度的規(guī)劃產生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識到新的制度環(huán)境下應該重點關注的問題，從而導致傳統(tǒng)的制度體系已經不能滿足社會發(fā)展的需要，阻礙了社會經濟的發(fā)展。制度的動力層次包括三個因素，其中價值觀念是其核心影響因素，它是影響整個制度體系制定與落實的關鍵。因此，為推動縣域經濟發(fā)展，必須轉變傳統(tǒng)計劃經濟的觀念體系，將當前經濟發(fā)展的體制及其他機制的革新與變化作為其制度改革的重要依據。跟隨市場經濟發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場內部經濟主體的競爭積極性，促成系統(tǒng)內部的資源整合，對管理體制實施整治與更新，關注其服務作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動力作用，推動縣域經濟的發(fā)展。

三、結束語

總之，制度的變化是影響制度安排的重點，在新的社會背景下，要實現縣域經濟的有效發(fā)展，必須根據社會發(fā)展的需求，對傳統(tǒng)的舊制度、舊體系進行革新，將制度結構與經濟環(huán)境的關系結合起來，遵循觀念的重要性及體系與機制轉換的推動作用，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的動力作用，為我國縣域經濟發(fā)展增添新的活力，提供強大的激勵與約束基礎。

作者：張曉硯 單位：黑龍江延壽縣委黨校