一、大連全域城市化中農(nóng)村環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)
1.村鎮(zhèn)居民生活垃圾排放隨意，垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后
隨著全域城市化的加快，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式雖然發(fā)生了很大改變，但與此同時(shí)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問(wèn)題，這個(gè)矛盾不僅困擾著農(nóng)民的日常生活，也是危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一大頑疾。為了加強(qiáng)垃圾管理，政府在周邊農(nóng)村建立了一些垃圾處理場(chǎng)和填埋場(chǎng)。但垃圾處理場(chǎng)在焚燒過(guò)程中，產(chǎn)生大量的二惡英等有害氣體，有的垃圾填埋場(chǎng)雖經(jīng)政府治理，但未能從根本上解決問(wèn)題，垃圾臭味彌散，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2.含有塑料包裝的食品、生活用品及大量化肥農(nóng)藥，對(duì)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重
目前，在農(nóng)村生活用品中，使用含有塑料包裝的食品袋司空見(jiàn)慣。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，家用地膜使用規(guī)模也越來(lái)越大，農(nóng)用地膜一般采用聚乙烯吹塑而成，使用后很難回收，有近一半殘留在土壤中，長(zhǎng)期不能降解，污染了土壤，破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也造成景觀污染，形成“白色垃圾”污染環(huán)境。
3.農(nóng)業(yè)化肥的使用和畜牧業(yè)快速發(fā)展，成為影響農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源
目前不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥，增加了土壤中化學(xué)化需氧量（COD）和總氮（TN）、總磷（TP）等污染物總量，成為影響土壤的重要因素。據(jù)分析，約70%的化肥流失或殘存在地壤和農(nóng)產(chǎn)品中，并最終進(jìn)入水體。這些污染物有的直接排放到季節(jié)性河流中，有的隨雨水沖涮到河流，造成水體污染。其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴(yán)重污染地下水；畜禽糞便發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體，污染了周圍農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了人體健康。另外，農(nóng)業(yè)和生活中未經(jīng)處理的廢水隨意排放，對(duì)農(nóng)作物安全和農(nóng)民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
4.涉農(nóng)區(qū)市縣的財(cái)力有限，難以支付相關(guān)的配套資金
雖然近年來(lái)，各部門(mén)都在加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但相對(duì)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，依然有杯水車薪之感。如，目前農(nóng)村生活污水處理運(yùn)營(yíng)管理模式仍采取的是設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)，給地方財(cái)政帶來(lái)了較大的重負(fù)。而從農(nóng)民群眾中收取污水處理費(fèi)用，從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實(shí)。因此，建設(shè)資金總量有限，運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法保證，資金短缺問(wèn)題已成為制約我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行的首要問(wèn)題。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題對(duì)策建議
針對(duì)大連全域城市化中農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)面臨的具體問(wèn)題，未來(lái)大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)本著對(duì)環(huán)境的損傷要降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運(yùn)轉(zhuǎn)限度為基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持打破“城鄉(xiāng)分治”的二元模式，統(tǒng)籌治理農(nóng)村環(huán)境，實(shí)施環(huán)境服務(wù)均等化的基本原則，提升農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)治理水平。主要治理對(duì)策如下：
1.將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局
各區(qū)（市）縣應(yīng)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合考慮區(qū)域性平衡，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是垃圾處理要綜合考慮對(duì)相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污染治理的制度，并建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理，可由各級(jí)政府牽頭，建設(shè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育相關(guān)部門(mén)協(xié)助，制定相應(yīng)的整治和維護(hù)的方法和措施，并積極落實(shí)。強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評(píng)比。完善相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)破壞環(huán)境的不法行為加大依法處置力度。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重，從規(guī)劃、治理到考核的一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
2.加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
通過(guò)抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。一是積極實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項(xiàng)目等項(xiàng)目，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，大力推行污染物集中控制、集中治理，對(duì)于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要限制其發(fā)展；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)；三是嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項(xiàng)目，即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也絕對(duì)不能上有任何污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一是依靠科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展；二是通過(guò)制定更加靈活的政策，增強(qiáng)社會(huì)投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；三是通過(guò)龍頭帶動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。就農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)而言，大連市重點(diǎn)建設(shè)節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村沼氣工程，農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)廢物資源化利用彰顯成效，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局等方面仍需進(jìn)一步調(diào)整，畜禽集中養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的作用，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制
一是要不斷優(yōu)化政府的行政手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。增強(qiáng)規(guī)劃及政策的約束力，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度；二是要應(yīng)加大政府經(jīng)濟(jì)手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用；三是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，加大對(duì)環(huán)境污染懲治力度。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一是通過(guò)政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，建立健全農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保審批制度、排污申報(bào)制度和排污許可證制度。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保教育，提高環(huán)保意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的能力
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保教育，提高環(huán)保意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的能力是解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，借助農(nóng)村群眾文化活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播等形式廣泛進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性；二是通過(guò)廣泛開(kāi)展各類環(huán)保活動(dòng)，充分發(fā)揮青年、婦女以及兒童等人群的示范帶動(dòng)作用，以典型的力量帶動(dòng)廣大群眾投身到環(huán)境治理工作中來(lái)；三是通過(guò)采取農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、典型觀摩會(huì)、總結(jié)評(píng)比等形式，營(yíng)造氛圍，并使環(huán)境治理工作日常化，制度化；四是發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。
5.創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)
充分發(fā)揮項(xiàng)目資金在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行“打捆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項(xiàng)目、聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。改變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，確立環(huán)境優(yōu)先的理念；加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加大財(cái)政專項(xiàng)投資補(bǔ)助，其中對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但地處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高市財(cái)政補(bǔ)助比例。要努力爭(zhēng)取國(guó)家和省里的補(bǔ)貼資金，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，逐步建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。
6.樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制
將生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的總體目標(biāo)，分解到各地區(qū)、各部門(mén)、各崗位的明確目標(biāo)和具體指標(biāo)，將指標(biāo)完成情況納入政績(jī)考核范疇。要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制，把農(nóng)村污水處理等生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核機(jī)制中，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)政府更加重視農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)這項(xiàng)工作穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)多渠道監(jiān)管。通過(guò)健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)情況實(shí)行監(jiān)督。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位者予以嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)工作落到實(shí)處。
作者：解秀玲 時(shí)培森 單位：中共大連市委黨校 大連市統(tǒng)計(jì)局