一、中國大學(xué)教育市場(chǎng)化的發(fā)展過程

如果把１９１２年成立的北京大學(xué)看作是中國現(xiàn)代大學(xué)開端的話，中國現(xiàn)代大學(xué)教育的發(fā)展大概經(jīng)過了以下三個(gè)階段。

１．民國時(shí)期的大學(xué)———賦予了特殊的“教育救國”政治內(nèi)涵的教育體制

北京大學(xué)前身是１８９８建立的京師大學(xué)堂，它是戊戌變法留下的最具積極意義的成果，是秉承了“教育救國”理念的具有明顯政治色彩的第一所國立大學(xué)，也是當(dāng)時(shí)中國的最高教育行政機(jī)關(guān)。因此，她還不是嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代大學(xué)。１９１２年，京師大學(xué)堂改名為北京大學(xué)。嚴(yán)復(fù)出任北京大學(xué)第一任校長(zhǎng)。由于受清朝科舉制度的影響，官僚習(xí)氣濃厚，仍然沒有改變由政府主導(dǎo)的行政管理治校模式。后來，蔡元培執(zhí)掌北大，按照“兼容并包，思想自由”的原則，以德國的柏林大學(xué)為藍(lán)本來改造北京大學(xué)，才使北京大學(xué)成為真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)。但是北大并沒有實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治，仍然受到當(dāng)時(shí)行政體制的不斷干預(yù)。為此蔡元培曾多次辭去北大校長(zhǎng)的職務(wù)。他曾在１９１９年發(fā)布了《不肯再任北大校長(zhǎng)的宣言》，其中說明了他辭職的原因：“我絕對(duì)不能再做那政府任命的校長(zhǎng)；我絕對(duì)不能再做不自由的大學(xué)校長(zhǎng)；我絕對(duì)不能再到北京的學(xué)校任校長(zhǎng)。”在中華民國時(shí)期，對(duì)外受帝國主義的侵略和掠奪，對(duì)內(nèi)有封建軍閥的割據(jù)混戰(zhàn)，“救國、救亡”成為時(shí)代主題，當(dāng)時(shí)的大學(xué)也負(fù)有一種強(qiáng)烈的救國的使命感。

客觀上民國政府由于疲于應(yīng)對(duì)連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，也無力對(duì)大學(xué)教育進(jìn)行過多的干預(yù)，所以民國時(shí)期的大學(xué)教育有了一個(gè)相對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境，也取得了比較顯著的成就。如西南聯(lián)大在當(dāng)時(shí)全國抗戰(zhàn)的極其艱苦的條件下，堅(jiān)持“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教授治校”的宗旨，不僅成就了許多學(xué)術(shù)大師，而且培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。“那時(shí)西南聯(lián)大的師生，許多人雖然政治觀點(diǎn)不盡一致，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)各有千秋，但都有抗戰(zhàn)必勝、民族必興的共同信念。正是這種同仇敵愾，復(fù)我河山，振興中華的決心和毅力，使得聯(lián)大師生團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，出現(xiàn)學(xué)術(shù)文化的驚人發(fā)展”。黃埔軍校和延安的抗日軍政大學(xué)也為革命戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的軍事人才和政工干部，當(dāng)然，我們不能忽視政治因素在其中所起的作用，特別是黃埔軍校和延安的抗日軍政大學(xué)帶有濃厚的政治色彩，甚至不能稱為真正意義上的大學(xué)。

２．改革開放前的大學(xué)———計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下高度行政化的教育體制

新中國成立前，我國的大學(xué)教育主要受美國“博雅教育”模式的影響。而新中國成立后，我們主要以“蘇聯(lián)模式”來改造我國的大學(xué)。１９５２年的院系調(diào)整對(duì)我國以后的大學(xué)教育產(chǎn)生了重大影響。這次院系調(diào)整是根據(jù)教育部的“全國高等學(xué)校院系調(diào)整方案”進(jìn)行的自上而下的改革運(yùn)動(dòng)。根據(jù)國家工業(yè)建設(shè)的需要建立許多專科性質(zhì)的高校，大力發(fā)展工科院校，新建鋼鐵、地質(zhì)、航空、礦業(yè)、水利、郵電等專科學(xué)院。取消大學(xué)中的學(xué)院建制，改為校系兩級(jí)管理。這次大規(guī)模的院系調(diào)整從根本上改變了原來的中國大學(xué)體制，原有的大學(xué)理念和大學(xué)內(nèi)涵被改變，高等教育從此被納入高度集中、統(tǒng)一管理的計(jì)劃體制當(dāng)中。在這樣的教育體制下，培養(yǎng)大學(xué)生的經(jīng)費(fèi)完全由國家負(fù)擔(dān)，而且還給學(xué)生一定的生活補(bǔ)貼。高校的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、培養(yǎng)方案、人事任免都由國家教育行政部門主管，各高校沒有自主權(quán)。學(xué)生畢業(yè)后，根據(jù)國家需要進(jìn)行統(tǒng)一分配，也沒有自主擇業(yè)的權(quán)力。雖然計(jì)劃性的教育體制與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，但卻否定了大學(xué)自身的獨(dú)立性，在教育運(yùn)行體制上，進(jìn)一步加大了我國大學(xué)與世界一流大學(xué)之間的差距。

３．市場(chǎng)化的大學(xué)———行政與市場(chǎng)聯(lián)合發(fā)揮作用的教育體制

改革開放后，中國的大學(xué)教育逐漸進(jìn)行體制上的改革，國家對(duì)大學(xué)教育減少干預(yù)，擴(kuò)大了高校的自主權(quán)。１９８５年，大學(xué)開始招收自費(fèi)生和委培生。１９９２年，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，自費(fèi)生的招收比例和學(xué)費(fèi)水平也不斷提高。到了１９９７年，全國實(shí)行了統(tǒng)一的高等教育收費(fèi)制度，標(biāo)志著大學(xué)教育市場(chǎng)化的基本形成。大學(xué)根據(jù)市場(chǎng)的需要來設(shè)置一些所謂的“熱門”專業(yè)，學(xué)生根據(jù)市場(chǎng)的需要來選擇一些所謂的“有用”專業(yè)。一時(shí)間，一些技術(shù)性的專門知識(shí)的新學(xué)科建了起來，一些“沒用”的人文學(xué)科和一些沒有明顯效益的理工科的基礎(chǔ)學(xué)科冷落了下來，甚至一些高校干脆取消了這些“冷門”專業(yè)。大學(xué)在對(duì)外宣傳和人才招聘方面也采取許多市場(chǎng)化的手段，用優(yōu)厚的待遇來吸引優(yōu)秀的老師和學(xué)生，不論是老師還是學(xué)生也有了更多的大學(xué)可供選擇，但是這并不意味著大學(xué)真的完全市場(chǎng)化了。實(shí)際上，在教育市場(chǎng)化的同時(shí)，國家對(duì)大學(xué)的行政干預(yù)并未放松。國家把大學(xué)分為“９８５”、“２１１”、部屬、省屬等不同的級(jí)別，不同級(jí)別的大學(xué)享有不同的待遇。截止２００９年，全國共有３１所副部級(jí)高校。其書記與校長(zhǎng)由中央直接任命，享受副部級(jí)待遇。省屬高校的書記、校長(zhǎng)則享受廳級(jí)或副廳級(jí)待遇。那些“９８５”、“２１１”高校也比普通院校撥付了更多的經(jīng)費(fèi)。作為公益性的大學(xué)帶上了明顯的行政色彩。雖然１９９８年的《高等教育法》規(guī)定大學(xué)有招生、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究等自主權(quán)，但實(shí)際上，政府仍然對(duì)部分高校的招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行審批，管理高校的學(xué)術(shù)研究、審批科研項(xiàng)目并劃撥科研經(jīng)費(fèi)，大學(xué)的運(yùn)行仍然依附于整個(gè)行政體制。

在高校的內(nèi)部管理上，也是行政管理的科層制的運(yùn)行模式，學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，高校領(lǐng)導(dǎo)擁有更多的學(xué)術(shù)資源，在職稱評(píng)定、課題申請(qǐng)、論文發(fā)表等方面，也比其他人有更多的便利。有科研能力但沒有行政權(quán)力的老師們得到學(xué)術(shù)資源的機(jī)會(huì)就少多了。這樣一來，承擔(dān)著繁重教學(xué)管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)們有課題但沒有時(shí)間或沒有能力去做，有科研能力的教師卻申請(qǐng)不到課題。由深圳市政府創(chuàng)辦的南方科技大學(xué)，是以香港科技大學(xué)為藍(lán)本，按照市場(chǎng)化運(yùn)作籌建的一所現(xiàn)代性的大學(xué)。南科大堅(jiān)持追求卓越、學(xué)術(shù)自由、學(xué)者自律的大學(xué)精神，遵循理事會(huì)治理、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治的原則。但同時(shí)，學(xué)校的管理體制仍然是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，上級(jí)主管行政部門是深圳市政府。在《南方科技大學(xué)改革調(diào)查報(bào)告》里，針對(duì)南方科技大學(xué)在籌建過程中存在的問題，提出了四點(diǎn)建議：爭(zhēng)取更大的教育改革自主權(quán)；建立學(xué)校臨時(shí)管理委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議；加快法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)；抓緊“去籌轉(zhuǎn)正”等工作。２０１２年４月，教育部同意成立南方科技大學(xué)，２０１２年９月，南方科技大學(xué)正式成立，成為一所深圳市政府主管的國家高等教育綜合改革試驗(yàn)高校。雖然南方科技大學(xué)“去行政化”的目的并未達(dá)到，但是與其他高校相比，南方科技大學(xué)有了更多的自主權(quán)，標(biāo)志著中國的大學(xué)教育改革又前進(jìn)了一步。　　

二、中國大學(xué)教育市場(chǎng)化過程中的特點(diǎn)

（一）濃厚的行政化色彩

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在中國實(shí)行二十多年了，但是政治體制的僵化以及“官本位”的思維方式仍然對(duì)大學(xué)教育體制產(chǎn)生深刻影響。在當(dāng)今的高校里，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)比一般的教師占有更多的資源，所以當(dāng)今高校出現(xiàn)的“校級(jí)干部一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)”的情況也就不奇怪了。在當(dāng)今高校，校長(zhǎng)的產(chǎn)生不是由廣大師生選出的，而是由上級(jí)政府任命的。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理方式與市場(chǎng)化的運(yùn)作方式也有顯著區(qū)別，帶有明顯的行政部門的特色。另外當(dāng)今高校的經(jīng)費(fèi)來源、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人事任免等都要通過上級(jí)主管行政部門的審批或?qū)徍耍趸舜髮W(xué)的自主權(quán)，制約著大學(xué)“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治”的發(fā)展，這些都使當(dāng)今的中國大學(xué)帶上了濃厚的行政色彩。

（二）鮮明的功利化傾向

大學(xué)本來應(yīng)該是追求社會(huì)公益性目標(biāo)的，但是受市場(chǎng)化的沖擊，現(xiàn)在的大學(xué)越來越急功近利。大學(xué)的主管部門對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)主要是看有多少博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、多少重點(diǎn)學(xué)科、多少國家級(jí)、省部級(jí)課題、多少科研經(jīng)費(fèi)等許多可以用數(shù)字來量化考核的指標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師也進(jìn)行量化考核，教師的績(jī)效工資、職稱晉升等也都與發(fā)表的論文、申請(qǐng)到的課題掛鉤。教師為了個(gè)人利益，重科研、輕教學(xué)，因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量很難用量化的指標(biāo)來考核。所以現(xiàn)在高校普遍都不重視教學(xué)，而大學(xué)最重要的職責(zé)就是教書育人，忽視了教學(xué)，也就偏離了大學(xué)的宗旨。對(duì)于大學(xué)生來說，他們選擇上什么大學(xué)、學(xué)什么專業(yè)基本上完全是處于就業(yè)的考慮，哪些專業(yè)好就業(yè)就選哪些專業(yè)，一些人文學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科由于沒人報(bào)而被削減掉。為了增加就業(yè)的資本，許多大學(xué)生并無心于專業(yè)學(xué)習(xí)，而是熱衷于考這樣那樣的證書，參加這樣那樣的毫無意義的社團(tuán)活動(dòng)，最終荒廢了學(xué)業(yè)。最為嚴(yán)重的是許多人把大學(xué)教育看作是可以賺錢的行業(yè)，學(xué)生把交學(xué)費(fèi)看作是購買物有所值的服務(wù)，學(xué)生和老師、學(xué)校之間的關(guān)系變成了一種金錢關(guān)系，甚至大學(xué)變成了售賣文憑的市場(chǎng)。大學(xué)校園的世俗化、商業(yè)化、功利化也滋生了非常嚴(yán)重的腐敗。尤其表現(xiàn)為后勤管理的腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。另外越來越多的大學(xué)生也變得世俗化，注重拉關(guān)系、走后門，把大學(xué)生活當(dāng)作提前進(jìn)入社會(huì)的一種演練，這在高校的學(xué)生會(huì)和社團(tuán)組織中尤為惡劣。日本廣島大學(xué)有本章教授指出：“若以營(yíng)利為目的，就是大學(xué)的自殺行為。大學(xué)的根本任務(wù)是以教育促進(jìn)對(duì)學(xué)習(xí)者的援助，培養(yǎng)有助于社會(huì)進(jìn)步和學(xué)問發(fā)展的人才，以學(xué)術(shù)研究發(fā)展學(xué)問，以社會(huì)服務(wù)為社區(qū)做出貢獻(xiàn)。”大學(xué)功利化的趨勢(shì)離大學(xué)公益性的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

（三）政府主導(dǎo)教育資源分配

中國當(dāng)今的大學(xué)分為“９８５”、“２１１”或部屬、省屬等不同的級(jí)別，不同級(jí)別的大學(xué)撥付的經(jīng)費(fèi)不同。“９８５”、“２１１”高校集中了全國一流的教師和科研設(shè)備，招收了優(yōu)秀的學(xué)生，也得到了比省屬高校更多的經(jīng)費(fèi)。２０１０年，國家財(cái)政部９００億的科研經(jīng)費(fèi)投入到２３０所本科院校（全國共７９２所本科院校），其中有４０％投入到當(dāng)時(shí)的３４所（現(xiàn)在己增加到３９所）“９８５”高校，而絕大多數(shù)本科院校則沒有爭(zhēng)取到國家撥付的科研經(jīng)費(fèi)。２０１２年教育部、財(cái)政部開始實(shí)施“２０１１計(jì)劃”，被批準(zhǔn)的“２０１１協(xié)同創(chuàng)新中心”的團(tuán)隊(duì)也主要是由“９８５”和“２１１”高校組建的，絕大多數(shù)高校也與“２０１１計(jì)劃”無緣。這就意味著以后高校之間的差距會(huì)越來越大，一流的大學(xué)因?yàn)橛懈嗟馁Y金支持，所以優(yōu)質(zhì)的教師和學(xué)生就會(huì)流入這些高校，處于弱勢(shì)的高校則是教師流失、生源不足。如果政府不加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)高校的扶持，這些高校只能是勉強(qiáng)維持，或者被其他高校兼并。教育資源分配的不合理，就導(dǎo)致了不同地區(qū)之間、不同高校之間大學(xué)教育發(fā)展的的不平衡。北京、上海等少數(shù)大城市集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，也具有相對(duì)較高的大學(xué)教育水平。這種狀況主要不是由市場(chǎng)的作用導(dǎo)致的，而主要是政府主導(dǎo)的教育資源分配不均造成的。因?yàn)椴煌咝８?jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)就存在嚴(yán)重的不平等。對(duì)于二、三流大學(xué)的學(xué)生來說，就不能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是一種嚴(yán)重的不公平，背離了使每個(gè)學(xué)生都能平等地、全面地發(fā)展的教育宗旨。

（四）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)模式

對(duì)學(xué)生的教育和培養(yǎng)應(yīng)該遵循“有教無類”、“因材施教”的原則，針對(duì)學(xué)生不同的特點(diǎn)，采取不同的教育方法和實(shí)施不同的培養(yǎng)方案。但是，由于大學(xué)教育引入了市場(chǎng)機(jī)制，追求優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。所以，大學(xué)不斷擴(kuò)招，因?yàn)橐?guī)模大，效益才好。由于研究生教育比本科生教育可以獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)，所以許多高校也都在擴(kuò)招研究生規(guī)模，增加博士點(diǎn)的數(shù)量。而學(xué)校的師資力量和教學(xué)設(shè)施卻跟不上，其結(jié)果是本科生教育自由化，研究生教育本科化，導(dǎo)師根本沒有時(shí)間、精力去輔導(dǎo)好學(xué)生，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。這種批量生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的培養(yǎng)方式，只能造成大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。當(dāng)今中國的大學(xué)教育是政府與市場(chǎng)聯(lián)合起作用的體制，這種體制產(chǎn)生了許多問題。以政府為主導(dǎo)的教育資源分配和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)之間存在著矛盾，導(dǎo)致了嚴(yán)重的教育不公平。享有優(yōu)越的教育資源的名校學(xué)生畢業(yè)后和普通院校的學(xué)生在同樣的人才市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，普通院校的畢業(yè)生只能處于劣勢(shì)。但是普通院校學(xué)生并不比名校學(xué)生少交學(xué)費(fèi)，也不少上課時(shí)，如果按照市場(chǎng)原則來衡量的話，顯然是不公平的。當(dāng)今的大學(xué)教育背離了教育的宗旨，不論是學(xué)校主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生，還是廣大人民群眾，對(duì)當(dāng)今的大學(xué)教育都不滿意。有些學(xué)者認(rèn)為是教育的市場(chǎng)化導(dǎo)致了這些問題。實(shí)際上，這些矛盾和問題并非是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的，而且市場(chǎng)機(jī)制引入大學(xué)教育也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，我們必須從當(dāng)今教育市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，去探索研究如何處理大學(xué)教育中市場(chǎng)的作用。　　

三、如何處理大學(xué)教育與市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論主張通過自由競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以獲取最大的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼻祖亞當(dāng)•斯密的《國富論》對(duì)此有非常系統(tǒng)的論述，但同時(shí)，亞當(dāng)•斯密還寫了《道德情操論》。他認(rèn)為人們不能只顧自己的利益，還應(yīng)該對(duì)他人有同情心，具備良好的道德品質(zhì)。也就是說，亞當(dāng)•斯密認(rèn)為應(yīng)該通過提高人們的道德素質(zhì)來彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。西方社會(huì)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，自文藝復(fù)興以來的人文主義精神一直得到了傳承和發(fā)揚(yáng)，許多人文主義學(xué)者對(duì)資本主義制度及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都有深刻的揭露和批判。這種批判對(duì)資本主義制度有一定的矯正作用。我國在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，整個(gè)社會(huì)陷入了功利主義的迷途。作為公益性事業(yè)的大學(xué)教育也出現(xiàn)了功利化的趨勢(shì)，逐漸喪失了本應(yīng)該堅(jiān)持的人文主義精神。另外政府和市場(chǎng)在大學(xué)教育中職能不清、角色錯(cuò)位也造成了當(dāng)今大學(xué)教育的問題。處理好大學(xué)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，應(yīng)該從以下三個(gè)方面去努力：

（一）堅(jiān)持大學(xué)教育公平

我國的大學(xué)教育不屬于義務(wù)教育，但是仍然具有公益的性質(zhì)。大學(xué)生通過接受大學(xué)教育獲得一定的知識(shí)和技能，提高自身的素質(zhì)，改善境遇和生活條件，有利于個(gè)人的全面發(fā)展。但同時(shí)，大學(xué)生又成為社會(huì)發(fā)展的精英人才，為國家的發(fā)展創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，提高了國家的綜合國力。因此，大學(xué)教育具有公益性，大學(xué)教育成本由受教育者和國家共同負(fù)擔(dān)也是合理的。既然大學(xué)教育具有公益性，國家就應(yīng)盡可能地使每一個(gè)愿意接受大學(xué)教育的公民都能夠平等地享受到大學(xué)教育。十八大報(bào)告提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。”那么當(dāng)今政府人為地把大學(xué)分為三六九等，對(duì)不同級(jí)別的大學(xué)撥付不同的經(jīng)費(fèi)就是不合理的。公民有平等的受教育權(quán)，但一流大學(xué)與三流大學(xué)提供的教育服務(wù)顯然是不一樣的。如果對(duì)一流大學(xué)撥付更多的經(jīng)費(fèi)，就是人為地制造教育的不公平。對(duì)此，有學(xué)者提出可以借鑒國外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施教育憑證制度。教育憑證是代表一定貨幣價(jià)值的有價(jià)證券。教育憑證制度是國家財(cái)政直接針對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助的制度。國家把教育憑證發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生憑借教育憑證可以自由選擇就讀的大學(xué)，用該憑證抵消部分學(xué)費(fèi)。高校將獲得的教育憑證從政府手中換取現(xiàn)金。教育憑證既可應(yīng)用于公立大學(xué)，也可應(yīng)用于私立大學(xué)。政府的職責(zé)主要在于審查大學(xué)的資格，確保其辦學(xué)水平。教育憑證制度比政府直接撥款制度更能提高教育資源配置的效率，也有利于體現(xiàn)教育的公平。教育憑證制度為目前大學(xué)教育的市場(chǎng)化改革提供了一個(gè)很好的思路，已經(jīng)在我國的部分地區(qū)開始試行。

（二）注重人文精神培育

“人文精神是一種普遍的人類自我關(guān)懷，表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的維護(hù)、追求和關(guān)切，對(duì)人類遺留下來的各種精神文化現(xiàn)象的高度珍視，對(duì)一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造”。人文精神是一種關(guān)注人生真諦和人類命運(yùn)的理性態(tài)度，它包括對(duì)人的個(gè)性和主體精神的頌揚(yáng)，對(duì)自由、平等和做人尊嚴(yán)的渴望，對(duì)理想、信仰和自我實(shí)現(xiàn)的執(zhí)著，對(duì)生命、死亡和生存意義的探索等。人文精神在人類不斷完善自己、拓展自己、提升自己的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。大學(xué)的人文學(xué)科是集中表現(xiàn)人文精神的知識(shí)教育體系，它關(guān)注的中心是人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)，是整個(gè)人類價(jià)值的精神表現(xiàn)。由于大學(xué)的市場(chǎng)化、功利化，大學(xué)的人文學(xué)科在萎縮。必須通過通識(shí)教育來培育大學(xué)的人文精神，使受教育者成為既有知識(shí)技能，又有人文關(guān)懷的人格健全的現(xiàn)代公民。大學(xué)教育還需要培育思想自由、學(xué)術(shù)自治、完善人格的大學(xué)理念，需要發(fā)揚(yáng)寬容大度、科學(xué)求真、批判現(xiàn)實(shí)的大學(xué)精神。金耀基說：“大學(xué)是一個(gè)栽培普遍性的理念與理想，如平等、公正、和平的地方，這些理念與理想對(duì)于純潔而有朝氣的大學(xué)生具有啟發(fā)與調(diào)節(jié)作用。”通過培育大學(xué)理念，發(fā)揚(yáng)大學(xué)精神，才能真正發(fā)揮大學(xué)科研和育人的功能，促進(jìn)科技創(chuàng)新和思想解放，為社會(huì)的全面發(fā)展提供思想資源和精神動(dòng)力。

（三）推進(jìn)大學(xué)體制改革

大學(xué)教育引入市場(chǎng)機(jī)制是不可抗拒的時(shí)代潮流，問題的關(guān)鍵在于劃清政府和市場(chǎng)的角色。歸政府管的還給政府，歸市場(chǎng)管的還給市場(chǎng)。政府主要負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，要建立大學(xué)的資格認(rèn)證制度，不具備辦學(xué)資格的民間法人絕對(duì)不能進(jìn)入高等教育市場(chǎng)，從而保證辦學(xué)的質(zhì)量。大學(xué)在招生、教師招聘、經(jīng)費(fèi)籌集方面可以引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。當(dāng)今大學(xué)教育一個(gè)最為迫切的任務(wù)是去行政化。“高校行政化，除了表現(xiàn)在政府和學(xué)校的管理上，還體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行中。大學(xué)內(nèi)部目前均由行政主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源的配置，所謂行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，權(quán)力通吃情況十分嚴(yán)重。通過大學(xué)章程，重新界定行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)，十分必要”。政府對(duì)大學(xué)管得過多、過死，高校缺少自主權(quán)，大學(xué)科層化的行政管理模式也不可實(shí)現(xiàn)真正的思想自由和學(xué)術(shù)自治。高校去行政化的呼聲也越來越高。為此必須通過制定大學(xué)章程來完善大學(xué)法人治理機(jī)構(gòu)。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。”教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵表示，２０１２年要推動(dòng)所有高校全面啟動(dòng)章程制定或修訂工作，“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”???。

２０１３年１月１６日，教育部在其官方網(wǎng)站公布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，綱要強(qiáng)調(diào)，要克服實(shí)際存在的行政化傾向，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對(duì)獨(dú)立行使???。這是一個(gè)令人振奮的好消息。不過從當(dāng)今那些制定大學(xué)章程的試點(diǎn)學(xué)校來看，情況并不容樂觀。這些學(xué)校制定的大學(xué)章程并沒有觸及舉辦者的義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任這一核心問題。當(dāng)今大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，而不是對(duì)廣大師生負(fù)責(zé)。所以，上海交大的熊丙奇教授說：“中國大學(xué)的治理，是行政治理，而不是法人治理。”???由于中國的大學(xué)一開始就帶有濃厚的行政化色彩，而不是像西方大學(xué)一樣是一個(gè)獨(dú)立自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體，這種傳統(tǒng)教育體制的影響還不可能在短期消除。實(shí)現(xiàn)高校的去行政化、完善大學(xué)法人治理機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大高校自主權(quán)的改革還存在許多體制性的障礙，需要中國的政治體制改革來推進(jìn)大學(xué)教育的健康發(fā)展，中國大學(xué)教育的改革仍然任重道遠(yuǎn)。

作者：肖玲聰 崔海亮 單位：西藏民族學(xué)院教育學(xué)院 西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院