一、大連市食品安全管理現(xiàn)狀

目前大連市在食品安全管理方面取得了一些不錯的成績，但也還存在一些需要完善的工作。食品在整個供應鏈中還存在難以控制的風險因素，例如，農(nóng)戶難以控制環(huán)境污染對原料的污染，農(nóng)戶對于農(nóng)藥獸藥的使用控制，對于轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險等的認識具有局限；對于一些小食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是在市場準入以外的加工制品，對食品添加劑的使用安全也是知識匱乏；在食品運輸過程中，食品安全的冷鏈技術也是許多食品企業(yè)不能完整提供的；在食品銷售環(huán)節(jié)，很多銷售人員不具備如何使用安全的食品包裝知識。因而，如何在整個食品供應鏈體系中加強食品安全監(jiān)管是目前大連食品安全管理要解決的重要課題。

二、國外食品安全管理經(jīng)驗

國際上比較成功的管理一方面是通過立法，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。在美國既有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》、《食品質(zhì)量法》和《公共衛(wèi)生服務法》等綜合性法規(guī)，又有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律;歐盟食品安全標準體系明確指出，歐盟生產(chǎn)的食品和進口歐盟的食品必須符合歐盟食品安全法律，其形式有條例、指令、決定、建議或意見四種形式。另一方面是通過技術手段，從食品質(zhì)量安全管理入手控制食品安全。

國際上在食品安全管理中運用先進信息技術，建立食品安全保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從最初的原料到儲存、加工、分配及銷售貫穿整個食品供應鏈的信息追蹤能力，建立食品召回制度和冷鏈物流體系。這兩方面的管理雖然在各自的領域?qū)S護食品安全都起到了積極作用，但具體到我國的國情，它們還存在不太適應之處。一方面，美國、歐盟已經(jīng)形成了較為完善的食品供應鏈體系，因而通過立法來保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我國的食品安全法制建設還需逐步完善。另一方面，從食品的原材料生產(chǎn)、運輸，到加工、銷售，通過技術手段控制食品質(zhì)量，這固然能夠保障食品質(zhì)量安全，但我國食品生產(chǎn)技術條件總體上還比較落后。供應鏈體系管理尚未形成，通過純技術手段，還很難控制食品質(zhì)量安全。

三、基于供應鏈模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及從食品的原材料生產(chǎn)、運輸，到加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，所以圍繞如何全面提高食品供應鏈的質(zhì)量安全的研究尤顯重要和必要。

（一）供應鏈管理下食品企業(yè)合作關系管理

供應鏈是通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應商、生產(chǎn)商、貿(mào)易商、直到最終用戶藕合成一個整體的功能網(wǎng)鏈結構模式，食品在供應鏈上因加工、包裝、運輸?shù)冗^程而增加其價值。良好的合作關系具有信息共享、相似性和社會聯(lián)系等方面的比較優(yōu)勢，能夠提高合作企業(yè)的核心能力，使合作企業(yè)的績效不斷提高，從而進一步穩(wěn)定合作伙伴間的關系。由于合作企業(yè)在各自追求目標之間有一定的差異和沖突，合作主體之間收益分配的合理與否將直接影響到供應鏈的運行效率與穩(wěn)定。可以通過一系列的協(xié)調(diào)機制來解決這類非對抗性沖突。公平合理的利益分配機制是供應鏈管理成功的關鍵。但供應鏈上各個企業(yè)在規(guī)模、資產(chǎn)投入和創(chuàng)造能力等各方面各有不同，進行利益分配時需要對這些因素進行分析評估，但這種評估是相對復雜的，要根據(jù)實踐科學具體的設計。

（二）多渠道的信息批露，力求信息對稱

供應鏈的上游，各級供應商企業(yè)擁有私人信息或信息優(yōu)勢，食品生產(chǎn)企業(yè)處于信息劣勢。而企業(yè)在優(yōu)化整個供應鏈的利益時，需要供應商的配合與協(xié)作。但政府不可能通過行政命令來指揮各級供應商。在企業(yè)食品安全信息與消費者、政府、其他利益相關者不對稱的條件下，一方面可能助推企業(yè)的“機會主義”行為，降低產(chǎn)品安全質(zhì)量。另一方面，消費者的逆向選擇也會對市場產(chǎn)生破壞作用。此外，政府的懲處措施與激勵政策也會缺乏充分的依據(jù)。作為食品安全宣傳、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)管理的工作平臺，信息網(wǎng)對于介紹食品安全現(xiàn)狀及政策具有重要的作用，特別是在食品安全的突發(fā)事件、檢測公告、風險評估、安全預警等方面發(fā)揮重要作用。

（三）完善食品安全信用體系建設

近年來，食品安全問題已經(jīng)嚴重影響到我國食品行業(yè)的國際貿(mào)易發(fā)展，而且也嚴重影響著政府形象和民族的尊嚴，因此要把食品安全問題作為構建社會信用體系的一個重要方面。目前，大連市應進一步完善以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學的服務系統(tǒng)，要對食品生產(chǎn)企業(yè)定期進行考核，設立專門的舉報電話，鼓勵群眾對食品生產(chǎn)企業(yè)進行舉報和監(jiān)督，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加強標準體系建設及管理

在實行市場準入制度的同時，要積極向國外標準看齊，有條件的企業(yè)可以推行HACCP體系和ISO14000、ISO22000等國際通用標準，實行國際先進的食品安全管理辦法，為指導供應鏈的綠色實踐提供依據(jù)，使企業(yè)明確了國際范圍的消費者、公眾、NGO乃至不同國家地區(qū)的政府對安全績效的要求，而企業(yè)通過持續(xù)的供應鏈改進來達到認證標準。從而在相對短期內(nèi)，向不同的利益相關者證明食品安全績效的努力，減少了企業(yè)國際化發(fā)展障礙。同時在市場競爭秩序還未有序，低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場的環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品被有效區(qū)別出來，提高了產(chǎn)品的競爭力。而從長期來看，各類公認的標準有逐漸強制化的趨勢，為了適應企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的未來趨勢，通過國際食品安全相關標準認證，可以向監(jiān)管組織傳遞食品安全信息，將企業(yè)風險降到最低。

（五）提高體系監(jiān)管水平

我國食品安全監(jiān)管體系實行的是多部門管理，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，實行分段監(jiān)管。具體就是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、技監(jiān)局、工商系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、藥檢局系統(tǒng)負責。這就首先要求各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接。其次，健全公眾參與機制提高環(huán)境監(jiān)管效能，降低由于信息不對稱而產(chǎn)生的市場秩序混亂及消費者逆向選擇行為的發(fā)生。再次，采用問責制的監(jiān)管方式。通過問責制對各級監(jiān)管者形成問責壓力，防止尋租行為，激勵他們對其所管轄的食品安全事故高度重視起來，從而加強對事故的處理和預防，以實現(xiàn)政府的管制目標。第四，建立公眾參與食品安全管理的監(jiān)督渠道，合理設計激勵機制，發(fā)動群眾參與到食品安全監(jiān)督中來。第五，充分發(fā)揮其作為中介組織的監(jiān)督和保護作用。食品行業(yè)協(xié)會應當肩負起推動食品安全的重任，維護行業(yè)的整體聲譽。

四、結語

借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、構建從農(nóng)田到餐桌的整個供應鏈上的食品安全，還有很長的一段路要走。隨著法律的出臺和新制度的實施，食品安全管理的目標越走越近。而從整個食品供應鏈的體系建設出發(fā)，構建系統(tǒng)的食品安全監(jiān)督管理將最終實現(xiàn)讓每個消費者吃到放心食品、安全食品的目標。

作者：李曉英 單位：大連大學旅游學院