一、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

當(dāng)前的氣候變化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，要應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必由之路。氣候變化是全球問(wèn)題，也是全人類(lèi)的生存和發(fā)展面臨的問(wèn)題。氣候變化給全球帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如氣候變暖、臭氧層破壞、極地冰川融化。氣候變化也使全球生態(tài)環(huán)境更加惡化，更加難以治理。中國(guó)政府從全球和全人類(lèi)的高度去重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)注全球氣候變化。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)降低能源消耗，減少?gòu)U水廢氣的排放，提高能源利用率，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，走可持續(xù)發(fā)展道路，走綠色發(fā)展道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是應(yīng)對(duì)氣候變化行之有效的方法。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)也是生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一種“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的生產(chǎn)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)本身就是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從過(guò)去的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)變；有利于我們樹(shù)立對(duì)環(huán)境有益的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，生產(chǎn)無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，有利于形成人人關(guān)愛(ài)環(huán)境社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍；有利于構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

我們必須大力推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。低碳經(jīng)濟(jì)就是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)提高能源利用效率，使用可再生能源與低碳能源等，使高碳社會(huì)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于人與自然的和諧發(fā)展，有利于我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)從資源總量上來(lái)看，是大國(guó)，而從人均占有量上看，卻并非如此。資源總量與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，我國(guó)又處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，這更加速了各種資源的消耗，使矛盾日益突出。從總體上來(lái)講，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境是在不斷惡化的，雖然局部有所改善，但我們的治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上其受破壞的速度，生態(tài)赤字在逐漸擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。從我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，煤炭消費(fèi)的比重最高。煤炭資源是不可再生資源，屬于一次性消費(fèi)能源，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭消費(fèi)比例大多不到20%，而我國(guó)則高達(dá)69.5%。因此，燃燒煤炭所排放的二氧化碳強(qiáng)度也較高，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“高碳”特征明顯。我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占了相當(dāng)大的比重，其中高能耗的重工業(yè)所占比重偏高，而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后。“十二五”規(guī)劃早已開(kāi)始實(shí)施，而面對(duì)“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)大部分都沒(méi)有完成，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)的能源利用率比世界先進(jìn)水平低了十個(gè)百分點(diǎn)。一些中小企業(yè)的技術(shù)裝備比較落后，又受到地方利益的保護(hù)，導(dǎo)致部分地區(qū)的高投入、高能耗、低效率問(wèn)題突出，能源利用率過(guò)低。

黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，胡錦濤同志于2007年9月在APCE會(huì)議上提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的主張。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的一種重要方式和途徑，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)主要通過(guò)消耗大量能源資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一過(guò)程產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重后果，而低碳經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高能源利用率，研發(fā)溫室氣體減排技術(shù)等，使高碳社會(huì)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，要解決生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題和突出矛盾，最根本的途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的低碳經(jīng)濟(jì)模式來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是我國(guó)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間矛盾的根本方法。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的思考

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，重視低碳經(jīng)濟(jì)。觀念影響行動(dòng)，觀念雖不起決定性作用，但在一定條件下，會(huì)影響到實(shí)踐的正確發(fā)展。轉(zhuǎn)變思想觀念，就是使人們從過(guò)去的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展觀念向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行，要使生態(tài)文明觀深入我國(guó)每一個(gè)公民的內(nèi)心，讓全體人民了解和認(rèn)識(shí)到我國(guó)的國(guó)情：人口多，人均資源少，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，也要讓全體公民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，破壞環(huán)境就是在破壞生產(chǎn)力，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境也能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也能提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化人們經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)。轉(zhuǎn)變政府的政績(jī)意識(shí)。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)人類(lèi)美好家園，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也是政府評(píng)價(jià)官員政績(jī)的重要指標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源節(jié)約指標(biāo)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)模式。使生態(tài)文明建設(shè)觀念成為全體中國(guó)人共同的價(jià)值觀和自覺(jué)行動(dòng)，使人們認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同。因此，把包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其核心是社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)更新所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是以技術(shù)創(chuàng)新為前提，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力，有利于提高經(jīng)濟(jì)資源配置效率，有利于我國(guó)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展道路。因此，我國(guó)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加低碳經(jīng)濟(jì)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的比重，增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，構(gòu)建法治體系，保障低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。健全的法律體系是低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的根本保障，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須靠政府制定相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。加強(qiáng)相關(guān)立法工作，以法律的形式將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路確定下來(lái)，以法律作為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)目前的低碳相關(guān)法律有《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》等，同時(shí)，《能源法》作為我國(guó)能源領(lǐng)域內(nèi)的基本法也在積極研究制定。今后，我國(guó)必須加強(qiáng)構(gòu)建能源和環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的法律體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供有力的法律保障。

第四，重視消費(fèi)文明，促進(jìn)資源節(jié)約，形成低碳發(fā)展的新格局。文明消費(fèi)就是提倡節(jié)約、科學(xué)、合理、適度消費(fèi)。建立新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為是實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)目標(biāo)的基本途徑。建立消費(fèi)文明，就是要消費(fèi)節(jié)約，這種消費(fèi)節(jié)約不僅指對(duì)生活用品上的節(jié)約，也指生產(chǎn)過(guò)程中的節(jié)約，建立節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的節(jié)約，因此，建立消費(fèi)文明、資源節(jié)約型社會(huì)，就需要在政府、社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人中達(dá)到消費(fèi)文明共識(shí)，通過(guò)采取市場(chǎng)、行政、宣傳教育等綜合性措施，提高包括自然資源、人力資源、財(cái)政資源、生產(chǎn)資料等在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，通過(guò)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，達(dá)到以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

四、總結(jié)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。我們應(yīng)以當(dāng)前的實(shí)際情況為基本立足點(diǎn)，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重可持續(xù)發(fā)展，低碳發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

作者：楊金潔 單位：山西師范大學(xué)