一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

種植合作社與社員簽訂合同不實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，而是對(duì)社員從購買種子到收購糧食實(shí)行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一安排農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕作，玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，所用農(nóng)機(jī)主要是由村政府自己投資，部分國家補(bǔ)貼來購買的，由村委會(huì)管理，各合作社出資租用，或者向農(nóng)機(jī)合作社租用。合同一年一簽，承諾不論旱澇，每年付給農(nóng)戶定額收入。也就是說，中央堡村實(shí)行的并非實(shí)質(zhì)上的土地流轉(zhuǎn)，而是通過統(tǒng)一組織要素供給實(shí)現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營，達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)的目的。通過采用土地集體耕種，全程機(jī)械化作業(yè)，不僅大大提高了耕種效率，還提高了作物的抗倒伏性等抗性，降低了由于人為因素或非人為因素而造成的減產(chǎn)率。土地流轉(zhuǎn)后的機(jī)械化操作也改善了農(nóng)耕條件，例如，中央堡村2012年冬天的大量積雪在2013年開春融化，使得人工耕種條件異常惡劣，種植合作社的統(tǒng)一機(jī)械化耕種有效地避免了這一問題。據(jù)村干部介紹，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，加入合作社的農(nóng)戶人均純收入10000多元，與之前相比，戶均增收3000元左右（均不包括剩余勞動(dòng)力從事其他而取得的收入）。梨樹縣小城子鎮(zhèn)中央堡村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)以來，好成績一年勝過一年，2013年取得的成績尤其突出，但2013年仍處于合作社尋找農(nóng)民的階段，預(yù)計(jì)2014年，在農(nóng)民見證土地流轉(zhuǎn)帶來收益的情況下，會(huì)主動(dòng)加入合作社。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.農(nóng)民認(rèn)識(shí)受限，不放手土地使用權(quán)傳統(tǒng)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣，認(rèn)識(shí)受限，在生活安定的情況下很少愿意改變其生活狀態(tài)；另外，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民本身潛意識(shí)里就排斥外來的陌生事物,而且，目前土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展相對(duì)落后的東北地區(qū)對(duì)于農(nóng)民而言，仍然是個(gè)相對(duì)陌生的概念，身邊沒有同類成功的典型，很難使農(nóng)民信服；再者，東北地區(qū)農(nóng)民擁有使用權(quán)的土地面積一般相對(duì)較大，在以家庭經(jīng)營收入可觀的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民的想法得不到重視國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，總是要有帶頭人，然而，每個(gè)人都有自己的想法，難免出現(xiàn)不一致的群眾呼聲，政府在制定以及實(shí)施決策時(shí)不可能顧全每一個(gè)人的意見，另外，在農(nóng)村這一特定地域，一方面，由于農(nóng)民自身水平限制，提出的意見及建議不盡合理，另一方面，村官一般偏向由年紀(jì)較輕的人來擔(dān)任，年輕氣盛的村官偏向于自己的想法，有時(shí)不能切身了解農(nóng)民的生活，又容易固執(zhí)己見，由此忽視了農(nóng)民的言行，從而使農(nóng)民安全感降低。

3.非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)受限，由此無法創(chuàng)造額外收入，也在一定程度上致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)興趣不大。

4.土地流轉(zhuǎn)制度不完善傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換和抵押六種基本方式，無論哪一種，都需要經(jīng)過法律程序來完成使用權(quán)的過渡，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，極大地阻止了土地流轉(zhuǎn)；另外，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置，那么，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能受限，缺位的制度安排使土地流轉(zhuǎn)處于低效率的狀態(tài)，由此，現(xiàn)有法律制度不完善極大地制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

5.政府的宣傳力度不夠?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的生疏不僅在于農(nóng)民本身，還在于其所處的外部環(huán)境，農(nóng)民獲取知識(shí)的途徑，據(jù)調(diào)查，主要通過口耳相傳、看電視和政府為感興趣的群眾開設(shè)的技能培訓(xùn)班。要使農(nóng)民接受某一新事物，首先要讓其了解它及其帶來的收益大小，要達(dá)成這一目的，政府就要主動(dòng)對(duì)農(nóng)民宣傳相關(guān)政策，這就要求政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)在目的區(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大力宣傳，然而，雖然村里半數(shù)人已經(jīng)參加了合作社，卻有大部分農(nóng)民不知土地流轉(zhuǎn)為何物。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.塑造新時(shí)代知識(shí)型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，而農(nóng)業(yè)的主體——農(nóng)民對(duì)此起著決定性作用。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向于機(jī)械化，科技含量提高，這就要求農(nóng)民自身具備相關(guān)知識(shí)，而大規(guī)模機(jī)械化的實(shí)施要求土地流轉(zhuǎn)，這要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，接受新概念和新的耕作方式。由此可見，在新時(shí)代背景下，知識(shí)型農(nóng)民的塑造很有必要。

2.樹立典型，做好示范作用“耳聽為虛，眼見為實(shí)”。受小農(nóng)思想影響，從農(nóng)民的角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)起人必然會(huì)大力宣傳其好處，然而，在沒有成功先例的情況下，農(nóng)民寧愿選擇固有的生產(chǎn)方式，以求安穩(wěn)，所以，要想普及土地流轉(zhuǎn)及促進(jìn)其發(fā)展實(shí)施，樹立典型，做好示范作用有必要，讓農(nóng)民親眼見證增收的事實(shí)，才相對(duì)較容易勸說其參與其中。

3.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理農(nóng)民相關(guān)問題做好產(chǎn)品銷售競(jìng)爭(zhēng)的最后環(huán)節(jié)——售后服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品的銷售起重要作用。在鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，承諾及時(shí)、合理地解決過程中出現(xiàn)的一系列問題對(duì)農(nóng)民的選擇至關(guān)重要，這就要求政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來處理和應(yīng)對(duì)。

4.完善土地流轉(zhuǎn)制度“無規(guī)矩不成方圓”。任何事情的發(fā)生或開展都應(yīng)有相關(guān)的約束來規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)民就無法對(duì)這一新政策完全放心，也就制約了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。法律作為國家的強(qiáng)制性“武器”，只有法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度有了全面的硬性規(guī)定，才能對(duì)農(nóng)民的權(quán)益有根本性保證，所以，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的具體國情決定了實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的必然性。然而各地情況迥異，那么在具有代表性的地點(diǎn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)試行點(diǎn)很有必要，對(duì)這些模型進(jìn)行研究對(duì)推行土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。本文研究的“梨樹模型”在東北地區(qū)具有一定代表性，在此模式成功的前提下，才能將其推行到與其特點(diǎn)相似的地區(qū)，然而，在其成功的同時(shí)必然伴隨一些問題，因此，研究出現(xiàn)的問題對(duì)模型的改良及推行具有重要意義。

作者：李海霞 高天 潘勇 單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院