一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1、專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)單位存在盡可能放大預(yù)算數(shù)，先報(bào)了再說(shuō)，少報(bào)沒(méi)預(yù)算沒(méi)錢(qián)花，多報(bào)大不了不花或臨時(shí)找項(xiàng)目花的心態(tài)，這就造成專(zhuān)項(xiàng)資金的冗余浪費(fèi)，也導(dǎo)致無(wú)法保障有限的財(cái)政資金投到真正需要支持的項(xiàng)目和工作上，財(cái)政資金使用的績(jī)效大打折扣。

2、項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范部分單位專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不了解，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)立賬務(wù)，造成責(zé)任不明確。部分單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專(zhuān)項(xiàng)管理或者有的設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，但很大程度上起過(guò)度賬戶(hù)作用，與單位日常性開(kāi)支混同一起核算反映，不能及時(shí)反映專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余情況。支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入專(zhuān)款”列入“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專(zhuān)項(xiàng)資金的收支。

3、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象較突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用有時(shí)不能完全到位，有的被上下部門(mén)聯(lián)手改變用途。由于專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，要經(jīng)過(guò)多個(gè)主管部門(mén)，往往容易被層層“雁過(guò)撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級(jí)部門(mén)作為項(xiàng)目費(fèi)用上返一部分給上級(jí)部門(mén)作為對(duì)項(xiàng)目的支持。有的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金到達(dá)后，財(cái)政部門(mén)或?qū)？罟芾韱挝粚?zhuān)款撥下去后，通過(guò)一系列的賬務(wù)處理，將資金以預(yù)算外收入或者其他方式轉(zhuǎn)回其他賬戶(hù)。有的經(jīng)地方領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定以“內(nèi)部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開(kāi)支，發(fā)放單位人員工資，彌補(bǔ)其他專(zhuān)項(xiàng)資金不足，嚴(yán)重影響財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

4、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督體系和程序不完善和規(guī)范，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目尚難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，主要精力花在撥款手續(xù)審批方面，而對(duì)項(xiàng)目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴(yán)格的審定，造成資金撥付后，項(xiàng)目進(jìn)展如何，部門(mén)花資金的績(jī)效方面很少關(guān)注。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督，主要是對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，但對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督很少，沒(méi)有做到事前事中控制監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行有效的處罰和處理。

二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

1、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意識(shí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹(shù)立縣鄉(xiāng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，政策意識(shí)、廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理意義的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的觀念，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，正確處理好專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)。各級(jí)政府部門(mén)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)實(shí)實(shí)在在的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政管理能力建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關(guān)人員的職能，使制度貫穿于整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

2、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算建立專(zhuān)項(xiàng)資金撥付審核制度，根據(jù)資金預(yù)算、年度計(jì)劃及項(xiàng)目開(kāi)工情況撥付資金。完善資金手續(xù)，相應(yīng)的原始單據(jù)取得應(yīng)合法合規(guī)，事實(shí)依據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠。確保資金安全，尤其是補(bǔ)貼性資金發(fā)放時(shí)額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算支出。擅自超預(yù)算支出的，財(cái)務(wù)部門(mén)不予支付。按施工進(jìn)度撥付建設(shè)性資金，預(yù)付備料款不能超過(guò)項(xiàng)目施工合同價(jià)格的30%，施工進(jìn)度必須經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)。堅(jiān)持“配套資金不到位，禁止開(kāi)工”的原則，凡是不落實(shí)配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)不予撥付財(cái)政資金。

3、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用撥付程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支出管理，合理分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財(cái)行為，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發(fā)生。同時(shí)，要改革財(cái)政資金管理的制度性多賬戶(hù)分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專(zhuān)項(xiàng)資金事件的發(fā)生，要對(duì)賬戶(hù)和支出支票采用單獨(dú)管理，制定嚴(yán)格的審查、審批工作程序，并對(duì)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的安全、高效的運(yùn)行，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)用于基本建設(shè)工程投資的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的審查。審查項(xiàng)目程序是否合規(guī)，包括項(xiàng)目建設(shè)工程的設(shè)計(jì)是否經(jīng)過(guò)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，招投標(biāo)是否合理，項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制度，施工單位是否具備工程建設(shè)所需的資質(zhì)等級(jí)、供貨單位是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和實(shí)行政府采購(gòu)，審查項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本假設(shè)管理制度執(zhí)行情況。采用資金支付管理審計(jì)方法，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用合法、規(guī)范。審查在專(zhuān)項(xiàng)資金到位后，是否實(shí)行“專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)人”管理，資金管理是否規(guī)范，安全。審核專(zhuān)項(xiàng)資金的支出是否全部屬于該項(xiàng)目，是否存在專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、被挪用問(wèn)題。嚴(yán)格審核專(zhuān)項(xiàng)資金支出取得的各類(lèi)憑證是否真實(shí)、合法，有無(wú)套取專(zhuān)項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。確定項(xiàng)目支出總額與項(xiàng)目計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)實(shí)際支出額度與計(jì)劃支出額度差額較大時(shí)，要及時(shí)查明原因，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用規(guī)范合理。審查項(xiàng)目的概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算、參與隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更及其它簽證工作，以便合理確定、有效控制工程造價(jià)，從而提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和專(zhuān)項(xiàng)資金投入的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理的重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該采取措施，從內(nèi)部管理和外部監(jiān)管兩方面入手，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，從管理制度、人員素質(zhì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究方面進(jìn)行研究，提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，確保其專(zhuān)款專(zhuān)用，從而保證專(zhuān)項(xiàng)資金合理、高效利用，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理及運(yùn)行制度化、規(guī)范化。

作者：劉樹(shù)華 王茂艷 單位：青島瑯琊臺(tái)省級(jí)旅游度假區(qū)財(cái)政所 青島黃島區(qū)張家樓財(cái)政所