一、我市當前農機推廣服務中成本管理存在的問題

現階段，以水稻為例，每畝產量為627.6公斤，平均每公斤1.5元，農民每畝收入不足兩千元，而農民種植水稻，如果從整田、插秧、打藥、收割等作業全部由農業機械來完成，一畝田機械作業成本就需要三百多元（不包括農機具的維修費用），除去種子，農藥，肥料，租地成本，人工勞動成本等，最后農民落入口袋竟所剩無幾。使用農業機械的成本如此之高，原因何在呢？

1.農業生產規模化集約化經營程度低，農戶土地擁有量不均。我市耕作土地面積為30萬畝，種田大戶中擁有土地多的為500畝，少的30畝，更有單家獨戶經營為單位的經營形式，田塊劃分過小，平均才1至2畝，這樣的耕地分配，造成符合購買機具享有財政補貼的范圍不廣，惠農政策只能由少部分人享有，農機機具的普及率不高是農機購置成本升高的重要原因。

2.土地分散經營使單戶農民購置農機投入成本加大，農機使用率不高，在一定程度上增加了農機具有使用成本的增加。影響了農機戶的經營效益。

3.農業生產者對農機具的維護水平不高，修理費用增加，同時增加了技術推廣工作人員的工作難度以及對之的培訓費用，造成農機作業量小，使用率低，使用成本和維護成本的增加。

4.我市糧食作物機具多，經濟作物機具少。張家港市主要糧食作物生產已基本實現機械化，但經濟作物機械化發展滯后，已成為全市農機化發展的“短板”。目前農業生產者所生產的花生、山藥、馬鈴薯、韭菜等大都依靠最原始的手工勞作，目前一臺韭菜收割機的成本在5萬左右，這樣的價格很難應用到農業生產當中去，而一個種了幾畝韭菜的經營者，割一次韭菜就需要幾天時間，大大增加了收割成本，制約著經濟作物的發展。

5.農業生產成本管理觀念淡薄。享受惠農補貼購買的機具，不注重合理利用資源從而造成資源的浪費。在大力度的財政補貼下，農民只需花很少的錢，就可以購買一臺大型的機械，用老百姓常用的話：花那么點錢，就算買的是一堆廢鐵也是合算的。這樣的利益趨動下，購買生產作業需求的農機已經不是主要的投資目的，合算成了購買的主題，購置的農機利用率不高，大大浪費了國家的資源，增加了農機投入成本。

二、張家港市農機推廣工作中加強成本管理應采取的對策

對于農業機械推廣工作中的成本管理要引入創新機制，探索新路。

（一）大型機具管理挈約化與市場化相結合

對于單價較高的插秧機，收割機等大型機具，由于受土地及種植規模的限制，符合購買條件的種田大戶很少，對于單家獨戶的經營體，同樣需求這類機械的作業服務，由于不符合購買條件，將被拒絕于惠民政策的門外。為此，有必要引入創新機制。

①調整購買惠民機具的購買條件，擴大惠民范圍，讓更多的農民有機會享受到國家的農機補貼。

②調整農機服務方式。對符合惠民補貼的經營體以契約化管理的方式，規定提供一定量的低收益作業服務后，再實行市場化的管理，有利于擴大惠民的范圍，同時也有利于調動機具購置的熱情。

③農機管理部門應有效實行市場調研，為機具擁有者提供準確的市場需要信息，以促進定單作業、規模作業的發展。減少跨區作業盲目外出，避免無效轉移，降低使用成本，進而也可能間接促進土地規模經營和區域范圍內作物統一布局。

（二）小型機具管理集中化管理和市場化管理相接合

對于小型的使用頻率不高的機具，可以創新管理方式，調整以家庭為單位的購買機具方式，以畝數計量，以村為單位，確定每個村擁有的機具數量，實行專人管理和維護，可以有效降低機具有占有量，同時有效降低因操作不當造成的維修成本的增加，減少因使用率低下以及增加的機械成本。

作者：盧靜 單位：張家港市農業機械技術推廣站