一、綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀

1、水庫工程建設

綏化市北林區(qū)的水庫建設開始于建國后１９５６年左右，建國以來，為了發(fā)展引水灌溉及綜合利用，北林區(qū)先后建成７座中小型水庫，其中有５座正常運行。中型水庫有津河水庫和幸福水庫，小型水庫有前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫，這５座水庫均不是國家投資，主要是在２０世紀５０年代末期建設的，后期進行除險加固等建設。

2、除澇工程建設

北林區(qū)境內(nèi)低洼易澇耕地面積有６．５９８萬ｈｍ２，占全區(qū)總耕地面積的３８．３％，重點分布在中部河夾芯子一帶、西部平洼地區(qū)以及北部和東部崗下洼地。按照易澇面積的分布和行政區(qū)劃，可以把易澇耕地劃分為永安、雙河、津河和四方臺４個澇區(qū)。北林區(qū)通過采取“防截蓄排”等措施綜合治理，共建成截流及排水溝１４０余條，同時建成橋、涵和泄水閘等配套建筑物３４０余座。

3、防洪工程建設

北林區(qū)現(xiàn)已建成完整的防洪體系，修建各類堤防９條，總長達３０５．６８３ｋｍ，保護耕地３．５６２萬ｈｍ２，保護人口１５．８２１５萬人，其中呼蘭河堤防長１３７．９６ｋｍ，達到３０ａ一遇洪水標準，保護村屯１０６個，保護耕地２．２萬ｈｍ２，保護人口８．６６萬人，并且在呼蘭河堤防上修建了泄水閘１１座，強排站３處，涵洞１３處，橋梁１座；諾敏河、克音河及泥爾根河等一般堤防長１６７．７２３ｋｍ，達到５～２０ａ一遇洪水標準，保護耕地１．３６２萬ｈｍ２，保護人口７．１６１５萬人，并且修建了涵洞、泄水閘３５座，強排站６處。

4、水土保持治理工程

北林區(qū)現(xiàn)有水土流失面積１０．２２３萬ｈｍ２，占總面積的３７．３％。通過修建梯田、改壟和營造水保林等工程，現(xiàn)在治理的水土流失面積０．０９０８萬ｈｍ２，使２２個小流域得到治理。

5、井灌區(qū)建設

綏化市北林區(qū)自２０世紀６０年代開始開采利用地下水，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，８０年代初達到開采高峰期，主要用于水田灌溉。現(xiàn)在北林區(qū)井灌水田有４．６６６萬ｈｍ２，但是旱田灌溉還處于初級階段。北林區(qū)現(xiàn)有各類機電井３．１萬眼，其中旱田井有４９５眼，大部分在近郊蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)濟作物種植區(qū)及蔬菜大棚區(qū)，大田灌溉寥寥無幾，并且灌溉仍屬于大水漫灌階段，灌溉定額在１５００ｍ３•ｈｍ－２。

二、綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設存在的問題

綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設施建設起步較早，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設施建設還存在著諸多問題。

1、資金不足，農(nóng)田水利設施建設投入存在財政資金困難綏化市北林區(qū)尚屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，許多水利工程建設需要政府資金支持。財政只能維持工資的發(fā)放，尚不能余有資金用于農(nóng)田水利基本建設。北林區(qū)現(xiàn)有的資金情況只能用于修補等小型建設，未有大量資金投入到大型建設中。

2、技術(shù)水平落后，水利工程建設過程存在滲漏等問題北林區(qū)的許多大型水利設施都是停留在２０世紀的水平，缺少專業(yè)技術(shù)人員進行指導和規(guī)劃。有些水庫大壩主體已建設完成，引水工程已竣工，但在使用時發(fā)現(xiàn)滲水現(xiàn)象而停止使用。這不僅是工程意外，更是技術(shù)水平落后的表現(xiàn)，給國家和人民造成經(jīng)濟損失。

3、重大中型水利設施建設，輕小型水利設施的建設北林區(qū)的農(nóng)田水利設施建設主要圍繞河流進行，重心在水庫、涵閘和大壩等方面，對小型農(nóng)田水利設施尤其與農(nóng)民生產(chǎn)息息相關(guān)的設施缺乏重視，為農(nóng)民自發(fā)建設。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，河流淤堵、雜草叢生、河道滲水以及垃圾堆積的現(xiàn)象隨處可見。

4、稅費征收缺少科學合理的標準綏化市北林區(qū)對農(nóng)田水利設施的收費僅為水利費，水利費的征收標準為５００元•ｈｍ－２。收費標準僅以耕地面積作為計量單位，并沒有考慮到水量和地形崗洼的因素，不適應節(jié)水灌溉的要求，忽視對水資源的合理利用。

5、地下水的開采和利用缺乏規(guī)范的管理北林區(qū)地處綏化市凹陷的中心，地下水相對來說比較豐富，補給、徑流和排泄條件也很好，潛水以大氣降水入滲補給為主。北林區(qū)地勢東北高，西南低，有利于地下水的水平交替。２０１１年北林區(qū)地下水開采量為１９１１９×１０４（ｍ３•ａ－１），地下水總儲量３４億ｍ３，可供開采量達到２．２億ｍ３，以此計算，北林區(qū)地下水可以用１７．７８ａ。在調(diào)查地區(qū)，有許多井已抽不出水，這都是對地下水缺乏管理的表現(xiàn)。

三、對策和建議

綏化市北林區(qū)自然資源較豐富，但經(jīng)濟水平較落后。在農(nóng)田水利設施建設方面，應以人民利益為出發(fā)點，以可持續(xù)、科學化及標準化為準則，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展為目標，加大政府的重視力度，科學規(guī)劃，全面提高北林區(qū)的農(nóng)田水利設施建設能力。

1、加大政府投入，加強農(nóng)田水利設施建設

對于農(nóng)田水利設施建設而言，資金的籌集是最重要的問題之一，從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，農(nóng)田水利設施建設屬于公共產(chǎn)品，投資主體為政府。政府應減少不必要的財政支出，將更多的資金投入到安民生、保生產(chǎn)的水利設施建設上來，加大對基層農(nóng)田水利設施建設的投入，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高對基礎設施建設的重視［１］；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應該多重視對農(nóng)田水利設施的維護，減輕傷害程度，合理使用。農(nóng)田水利設施建設的資金不僅靠政府投入，應該拓寬思路，多渠道籌集，擴大市場準入機制，吸引和號召合作組織、企業(yè)等團體參與到農(nóng)田水利設施的修建和完善當中。

2、加強對農(nóng)田水利技術(shù)人員的培訓和指導

農(nóng)田水利在學科上集合了自然科學與社會科學為一體，在建設和維修等方面對專業(yè)技術(shù)水平要求很高，而在管理等方面對經(jīng)濟只是有所要求。另外，農(nóng)田水利建設關(guān)乎的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還關(guān)系著人類的生存安全，在效益上它兼具社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益為一體，水利設施的完善和正常運行，與人類社會有著息息相關(guān)的聯(lián)系，所以水利設施在維修和管理上要求有專業(yè)性、熟練性和科學性等。政府應鼓勵從事水利工作的人員多從事實踐工作，積累經(jīng)驗，增加對地區(qū)基層的了解，科學規(guī)劃，因地制宜，保障農(nóng)田水利設施建設工作的安全順利進行。從事水利工作的人員，應與時俱進，積極參加實踐，吸取有益的知識，努力提高在水利建設上的技能和素質(zhì)。

3、加強小型水利設施建設，提高政府的重視程度

農(nóng)田水利設施在整體上是一個龐大的系統(tǒng)，大中型水利設施在灌溉和引排水等方面發(fā)揮著巨大的主體作用，而小型水利設施是與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的，尤其是溝渠與田間的道路。在綏化市北林區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，小型水利設施只有土質(zhì)的溝渠和小部分硬質(zhì)化的下游排水通道，在保水、保土功能上亟需完善。科學完善的水利設施首先應該做到硬質(zhì)化，不僅可以減少水土流失和滲漏，也能促進資源的可持續(xù)利用。為此，工作中應提高對小型水利設施的重視，加大對小型水利設施的資金和人力的投入，加強對溝渠的改造和修整，規(guī)劃和修建田間道路，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利的條件。

4、改革水利稅費征收辦法，制定科學合理的標準

水價即取水后應付的價格，合理的水價包括水資源價格、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本和正常利潤，是由水利部門所征收的。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水利部門征收的費用均按公頃征收，這種辦法有一定的合理之處，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和資源的變化，唯一不變的標準是不能滿足社會需求的，所以政府應重新審視水利費用的征收，在征收標準制定時，應以差異化、層次化、公平化、持續(xù)化為基本準則，體現(xiàn)節(jié)水意識，體現(xiàn)節(jié)約用水與浪費水的水費差異，在征收稅費是應以流量為計量標準，結(jié)合資源價值、市場變化，制定合理的標準，促進水資源的合理利用。

5、規(guī)范地下水的開采和使用

２０１１年綏化市北林區(qū)全區(qū)地下水開采量為１９１１９×１０４（ｍ３•ａ－１），農(nóng)村生活開采量８００×１０４（ｍ３•ａ－１），農(nóng)田灌溉開采量１３７１５×１０４（ｍ３•ａ－１），其中農(nóng)田灌溉開采量占總開采量７２．７％。綏化市北林區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是黑龍江省重要的商品糧基地，全區(qū)有６條河流貫穿全境。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水利部門對地下水開采管理并不嚴格，可以任農(nóng)戶自由開采，缺乏統(tǒng)一的管理。為節(jié)約地下水，保證水資源充足，政府應該頒布科學合理的地下水使用辦法，禁止隨意打井抽水。政府應加強對地下水的管理，制定科學規(guī)劃，合理使用地下水。加強農(nóng)民節(jié)水意識教育，提高對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的認識。

四、結(jié)論

作為重要的商品糧生產(chǎn)地區(qū)，加強改善農(nóng)業(yè)基礎條件，增加農(nóng)民收入和保障糧食安全是今后北林區(qū)工作中的重中之重。以小型農(nóng)田水利建設為重點項目，實現(xiàn)其硬質(zhì)化、便利化；實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能，做好項目建設工作，及早開工建設、及早完成建設任務、及早發(fā)揮效益；努力加強對中小河流治理，做好水土保持小流域綜合治理工作；做好項目建設配套資金落實工作，同時，動員社會各界力量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及受益農(nóng)戶，積極籌措配套建設資金，開展農(nóng)田水利基本建設工作，以期實現(xiàn)綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

作者：林海 單位：東北農(nóng)業(yè)大學