一、廊坊市教育培訓(xùn)市場(chǎng)特征

（1）缺乏行業(yè)領(lǐng)頭羊

廊坊市教育培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，與其三四線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，起步晚，發(fā)展慢，缺乏品牌項(xiàng)目，缺乏行業(yè)領(lǐng)頭羊。國(guó)際性或國(guó)內(nèi)大型機(jī)構(gòu)如新東方、巨人教育集團(tuán)、環(huán)球雅思、安博、北大青鳥等在廊坊的業(yè)務(wù)尚未全面鋪開，而土生土長(zhǎng)的本地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒有發(fā)展到標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。因此，教育培訓(xùn)業(yè)的品牌化格局還未形成。

（2）業(yè)務(wù)同質(zhì)扎堆

廊坊市培訓(xùn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)最為集中的領(lǐng)域，是各類應(yīng)試輔導(dǎo)培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、成考等考前培訓(xùn)，以及幼兒、小學(xué)生音體美綜合素質(zhì)教育和中學(xué)數(shù)理化考試培訓(xùn)。企業(yè)組織的素質(zhì)培訓(xùn)不多，全社會(huì)群眾性素質(zhì)培訓(xùn)更少。因此，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容高度同質(zhì)，形成了競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀。

（3）實(shí)體培訓(xùn)形式獨(dú)占市場(chǎng)

教育培訓(xùn)形式可分為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式和實(shí)體培訓(xùn)形式兩大類，這兩種形式各自擁有自身的優(yōu)勢(shì)和弊端。網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)形式較為成功的有“101中學(xué)網(wǎng)校”、“巨人教育集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)教育”等，該種形式可集中全國(guó)乃至全球最優(yōu)質(zhì)資源，包括教師、教材、案例、習(xí)題等，而實(shí)體培訓(xùn)形式則具有面對(duì)面的學(xué)習(xí)氛圍優(yōu)勢(shì)。廊坊市的培訓(xùn)市場(chǎng)幾乎為實(shí)體培訓(xùn)形式所獨(dú)占。

二、行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

1.同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，研發(fā)力量薄弱

廊坊市現(xiàn)存培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍特征是數(shù)量多、規(guī)模小，市場(chǎng)集中度偏低。本課題的部分調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工人數(shù)超過(guò)30人的寥寥無(wú)幾。準(zhǔn)入門檻低，資質(zhì)要求模糊，使近年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量得到快速增長(zhǎng)。培訓(xùn)業(yè)務(wù)開展的基本套路簡(jiǎn)單而一致，找好培訓(xùn)場(chǎng)地，請(qǐng)來(lái)講課老師，大規(guī)模宣傳，坐等需求者上門，開班收費(fèi)掙錢。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于起點(diǎn)低，規(guī)模小，出于生存理由，過(guò)于注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，夸大廣告宣傳，忽視實(shí)際效果。同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，模仿照搬嚴(yán)重，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期投機(jī)行為加劇而無(wú)暇顧及機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能選擇交通便利、環(huán)境舒適的教學(xué)場(chǎng)地，聘用知名度高的培訓(xùn)教師，盡可能打造優(yōu)良的教育服務(wù)和環(huán)境，以迎合家長(zhǎng)依靠硬件和名師判斷培訓(xùn)質(zhì)量的審美眼光，由此導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳費(fèi)用、環(huán)境硬件投入費(fèi)用、教師課酬和教務(wù)費(fèi)用一漲再漲。逐漸走高的運(yùn)營(yíng)成本，也最終導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放棄對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)注，更加注重短期投機(jī)，無(wú)意也無(wú)力顧及培訓(xùn)研發(fā)，只能照抄照搬，陷入同質(zhì)無(wú)特色、招生困難、成本居高不下、無(wú)力研發(fā)、照搬同質(zhì)的原地踏步式的不良循環(huán)中。大量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有差別化的市場(chǎng)定位和發(fā)展目標(biāo)，沒有構(gòu)建自己的核心教師團(tuán)隊(duì)、獨(dú)特的課程體系和適用教材的研發(fā)隊(duì)伍，甚至通過(guò)各種途徑獲得考試課程題庫(kù)和他人的教學(xué)影像資料，直接用于教學(xué)培訓(xùn)，如此只是在培訓(xùn)客戶、培訓(xùn)需求和培訓(xùn)教師之間形成了一個(gè)溝通聯(lián)系的橋梁，只是提供了一個(gè)用于培訓(xùn)的場(chǎng)地和平臺(tái)。這樣的定位使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅看到了短期利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，從而放棄了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的追求，前景堪憂。

2.行業(yè)進(jìn)入門檻較低，管理多頭

由于缺乏明確且具有可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，缺乏責(zé)任明確的監(jiān)管單位和資質(zhì)準(zhǔn)入制度保障，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入行門檻低，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。至今國(guó)內(nèi)仍缺乏針對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)，也無(wú)明確統(tǒng)一的監(jiān)管單位，行業(yè)協(xié)會(huì)在全國(guó)多地也沒有實(shí)質(zhì)性建立，行業(yè)規(guī)范缺失，自律機(jī)制尚未形成。由此也直接導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)散、亂、弱現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)各地包括廊坊市在內(nèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理多頭，教育、勞動(dòng)人事、財(cái)政、工商、民政等多個(gè)政府部門和院校等事業(yè)單位以及大型企業(yè)很多設(shè)有或指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受各自上級(jí)主管或委托部門的管理，社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)工商部門批準(zhǔn)或與其他相關(guān)部門聯(lián)合審批后即可擁有教育咨詢或教育培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)范圍，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)向物價(jià)部門申報(bào)獲批收費(fèi)許可后，即可收費(fèi)招生。相比之下，各種社會(huì)力量所辦學(xué)校則稍顯嚴(yán)格，教育部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，業(yè)務(wù)有地方相關(guān)政府部門監(jiān)管。

3.師資建設(shè)水平低下，行業(yè)信任危機(jī)初顯

大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有足夠的專任教師，很多情況下是在校教師兼職，并在多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)場(chǎng)。專屬且優(yōu)秀教師的缺乏已經(jīng)成為制約培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。短期合同式聘請(qǐng)教師，使教師缺乏歸屬感和責(zé)任感。簡(jiǎn)單式的量化考核方法，容易引起教師的反感和流失。因此教育培訓(xùn)行業(yè)特別是民辦機(jī)構(gòu)教師流動(dòng)性較大，也反過(guò)來(lái)造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視教師的培養(yǎng)和建設(shè)的事實(shí)。在課題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生方面投入成本普遍過(guò)大，為保證利潤(rùn)，只能壓縮教師課時(shí)費(fèi)用，削減教師培養(yǎng)和建設(shè)的投入。間接導(dǎo)致所聘教師上課敷衍，無(wú)心備課，照搬他人講義，對(duì)授課質(zhì)量不負(fù)責(zé)，缺失課程研究和課堂設(shè)計(jì)。由于長(zhǎng)期忽視課程研究、教材開發(fā)、師資建設(shè)，加之缺乏有力的監(jiān)管，為在競(jìng)爭(zhēng)中立足生存，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生過(guò)程中或多或少地參雜虛假宣傳，編制名人形象和背景，編造高通過(guò)率，高優(yōu)良率等數(shù)據(jù)，虛構(gòu)豪華專家組授課，甚至暗示幫助學(xué)員通過(guò)考試。由此誘使學(xué)生作出錯(cuò)誤的培訓(xùn)選擇，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)信任危機(jī)初顯。培訓(xùn)行業(yè)投訴逐年增多，行業(yè)誠(chéng)信度急劇下降，據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，教育培訓(xùn)投訴在近年受理的投訴總量中均進(jìn)入了前十位行業(yè)。

三、行業(yè)發(fā)展的基本思路和政策建議

1.集中管理，提高教育培訓(xùn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

培訓(xùn)市場(chǎng)管理多頭，導(dǎo)致實(shí)際上無(wú)人實(shí)質(zhì)負(fù)責(zé)。眾多部門擁有培訓(xùn)授權(quán)或?qū)徟Y格，但審批標(biāo)準(zhǔn)和管理手段不統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉。教育培訓(xùn)所具有的專業(yè)性和擔(dān)負(fù)育人的特殊性，決定了其市場(chǎng)化管理機(jī)制，應(yīng)有別于一般性的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。在減少非市場(chǎng)化干擾的同時(shí)，不能以“小政府，大服務(wù)”為由，放松或放棄社會(huì)監(jiān)管。建議成立統(tǒng)一審批監(jiān)管部門或在政府文化管理部門設(shè)立單獨(dú)處室，對(duì)各類不同主辦單位委托或發(fā)起的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審批監(jiān)管。逐步改變?cè)懈餍袠I(yè)或單位針對(duì)本行業(yè)考證體系而授權(quán)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的辦法，如銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)類從業(yè)資格、各類職業(yè)證書考試培訓(xùn)等，在社會(huì)范圍內(nèi)以主管部門為主導(dǎo)實(shí)行動(dòng)態(tài)招投標(biāo)機(jī)制，統(tǒng)一定時(shí)公開行業(yè)投訴信息。設(shè)立新入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)門檻，包括對(duì)合伙人的資質(zhì)要求和對(duì)專職教師的數(shù)量、資質(zhì)要求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度和年審制度，對(duì)硬件、師資、收費(fèi)等進(jìn)行審查，頒發(fā)培訓(xùn)許可證。

2.成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)合并聯(lián)合，做大做強(qiáng)

成立行業(yè)協(xié)會(huì)，集中力量聯(lián)合攻關(guān)教學(xué)研發(fā)。教學(xué)研發(fā)包括教材制定是一個(gè)極其細(xì)致的工作，需要組織聯(lián)合多個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師共同協(xié)作完成，作為以中小機(jī)構(gòu)為主的廊坊市培訓(xùn)市場(chǎng)，必須由超脫于各機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)的有效組織，才能完成此項(xiàng)工作。集中研發(fā)，才能創(chuàng)出品牌，做大蛋糕，實(shí)現(xiàn)共享。新東方和學(xué)而思培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成功案例，說(shuō)明這樣的一個(gè)建設(shè)途徑是可行的。這也是確保培訓(xùn)質(zhì)量、創(chuàng)立培訓(xùn)品牌的根本之道。結(jié)合本地教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按社會(huì)的培訓(xùn)需求，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定各個(gè)門類培訓(xùn)的基礎(chǔ)教學(xué)組織規(guī)劃和教材，各機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)規(guī)劃和教材的基礎(chǔ)上，添加特色課程，既降低教師能力門檻，極大地避免教師流動(dòng)帶來(lái)的尷尬，又在總體層面上保證了教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展后勁，同時(shí)也易于在廊坊市打造出教育培訓(xùn)的自有品牌。行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)骨干課程體系、基礎(chǔ)教材體系的同時(shí)，還應(yīng)建立健全教師培訓(xùn)體系，定期檢查公開本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)情況、投訴情況和評(píng)估信息，客觀反映各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的樣本數(shù)據(jù)，促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)健康良性發(fā)展。

3.以基礎(chǔ)教材體系建設(shè)和培訓(xùn)硬件規(guī)范為突破口

培訓(xùn)市場(chǎng)管理多頭無(wú)序已存多年，如何選擇切入點(diǎn)，提升廊坊市教育培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，打造廊坊市自有品牌，推進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。本課題研究認(rèn)為，應(yīng)以基礎(chǔ)教材體系建設(shè)和培訓(xùn)硬件規(guī)范為突破口，逐步規(guī)范。首先是培訓(xùn)硬件規(guī)范，一方面重新制訂新入機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的硬件標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高原有投資規(guī)模、教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施的規(guī)定要求，另一方面增加對(duì)教室采光、消防設(shè)施、疏散條件、停車調(diào)度等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，淘汰一批硬件不達(dá)標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

其次建立行業(yè)協(xié)會(huì)，按不同的培訓(xùn)方向分類，參考國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)制定教育培訓(xùn)服務(wù)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，論證精選多套推薦精品教材，組織編寫行業(yè)適用的基礎(chǔ)教材。在師資隊(duì)伍建設(shè)不能短期改善的情況下，將注意力放在教材和課程標(biāo)準(zhǔn)化上，避開造成培訓(xùn)行業(yè)極不穩(wěn)定的教師流動(dòng)問(wèn)題，強(qiáng)化教育培訓(xùn)質(zhì)量保證制度體系，提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟性核心競(jìng)爭(zhēng)力，由此使廊坊市培訓(xùn)行業(yè)缺乏領(lǐng)頭羊的中小機(jī)構(gòu)，抱團(tuán)共贏，使優(yōu)質(zhì)的課程效果最大化。

作者：張宏 王雪梅 單位：廊坊師范學(xué)院 中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院