一、優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量的措施

1．結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，綜合規(guī)劃工程建設(shè)方案

在進(jìn)行工程建設(shè)方案的具體規(guī)劃時(shí)，結(jié)合農(nóng)村的供水情況，明確工程的建設(shè)目標(biāo)與核心。將水源不安全的問(wèn)題列為優(yōu)先解決部分，缺乏供水設(shè)施、季節(jié)性嚴(yán)重缺水等問(wèn)題列為主要解決部分，綜合農(nóng)村中飲用供水的各類問(wèn)題，對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行分類，將管網(wǎng)延伸項(xiàng)目、大規(guī)模集中連片供水項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目等列為首要發(fā)展方向。在確定了工程的規(guī)模后，以“村村通飲用水”這一國(guó)家系統(tǒng)工程作為工程建設(shè)的借鑒，對(duì)區(qū)域的供水設(shè)施進(jìn)行合理布局，走出行政的界限，整合工程項(xiàng)目的各項(xiàng)資源，將發(fā)展重點(diǎn)集中于連片供水這個(gè)環(huán)節(jié)，從而使供水設(shè)施的共建共享得以實(shí)現(xiàn)。并對(duì)農(nóng)村的供水管網(wǎng)以及現(xiàn)有工程充分利用，向外延伸一些技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行的工程，將供水的區(qū)域最大化。選擇工程項(xiàng)目要采用的供水方式、規(guī)模以及類型時(shí)，本著因地制宜與先易后難等原則，以農(nóng)村的本地自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作為參考因素，防止做出錯(cuò)誤投資的決策，充分利用好各項(xiàng)可用資源，不要被行政區(qū)劃以及城鄉(xiāng)分割的局部所制約，將水源作為工程依托，深入挖掘現(xiàn)有的供水設(shè)施，遵循管理有效、經(jīng)濟(jì)合理與技術(shù)可行等原則，對(duì)區(qū)域的供水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)集中發(fā)展連片供水以及管網(wǎng)延伸這兩個(gè)項(xiàng)目，提高工程單個(gè)項(xiàng)目供水規(guī)模程度。

2．重視對(duì)管理機(jī)制的創(chuàng)新工作，維持良好的工程運(yùn)行狀態(tài)

將項(xiàng)目工程認(rèn)真落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人中，在探討工程建成之后的管理機(jī)制時(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行調(diào)查，收集群眾的寶貴意見(jiàn)，結(jié)合群眾的意見(jiàn)并本著確保質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格、建成后長(zhǎng)期使用等要求明確管理制度與運(yùn)行機(jī)制。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權(quán)、落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。對(duì)新型的工藝、材料以及技術(shù)等優(yōu)先采用，同時(shí)要確保設(shè)計(jì)方案的合理性與設(shè)計(jì)方案的實(shí)施效率，特別是在選擇處理水源的工藝與水源論證方面，要認(rèn)真做好，確保農(nóng)村飲用水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相符。工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)需由縣級(jí)以上的水行政管理主管部門進(jìn)行指導(dǎo)，由建設(shè)單位組織實(shí)施工程，并實(shí)施合同管理、項(xiàng)目法人、建設(shè)監(jiān)理以及招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)制度，嚴(yán)格做好各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)工作，例如施工隊(duì)伍的選擇、工程質(zhì)量的監(jiān)督、材料設(shè)備的采購(gòu)以及工程完工的驗(yàn)收等工作。在為供水工程的運(yùn)行建立管理體制時(shí)，必須以市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作為建立前提，使供水工程的管理工作呈良性運(yùn)行狀態(tài)。工程竣工后，使用前要明確工程產(chǎn)權(quán)，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式以及管理方式。供水企業(yè)應(yīng)推行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式以及管理方式，避免與政府掛鉤，轉(zhuǎn)變以往的舊體制，例如集體建、集體管、政府建、政府管等。

3．抓緊水質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)，保證飲用水的安全

在飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)中，不僅僅要確保農(nóng)村的飲用水供應(yīng)量與農(nóng)村水資源的管理要求以及規(guī)劃要求相符，還要重視飲用水源的質(zhì)量，確保飲用水中所含有的污染物比例在安全標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，例如碘、鹽、氟等物質(zhì)的所占比例。在確保當(dāng)前飲用水供應(yīng)的正常運(yùn)行下，還需考慮安全水源供應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在農(nóng)村飲水安全的工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合水源情況，采用凈化設(shè)施，對(duì)水源進(jìn)行必要的凈化處理，并在規(guī)模合適的水廠中設(shè)置實(shí)驗(yàn)工作室，做好水源質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測(cè)，確保供應(yīng)給用戶的飲用水是符合飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村水源的優(yōu)化配置研究

研究水源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)是在控制經(jīng)濟(jì)成本的情況下，合理分配各個(gè)區(qū)域的飲用水水源，解決區(qū)域飲水的安全問(wèn)題。農(nóng)村飲用水水源的優(yōu)化配置具有過(guò)程簡(jiǎn)易、目標(biāo)單一的特點(diǎn)，因此可采取線性規(guī)劃的模型，將決策目標(biāo)的效果最大化。線性規(guī)劃公式是計(jì)算不同的水源地對(duì)不同供水對(duì)象的供水總量，農(nóng)村各個(gè)水源地的供水量均受到不同程度的制約，而為了優(yōu)化供水對(duì)象的用水情況，難免會(huì)出現(xiàn)有兩個(gè)或多個(gè)水源地給一個(gè)供水對(duì)象供水的這類情況。從經(jīng)濟(jì)角度看，這一種供水方法是十分不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，也不適用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。而對(duì)于一些情況特殊的案例，可對(duì)供水對(duì)象進(jìn)行再次劃分，使水資源配置的優(yōu)化效果最大化，具體優(yōu)化措施如下：

（1）首先分析農(nóng)村現(xiàn)有地表水的各方面因素，例如供水設(shè)施、運(yùn)行狀況、工程的布局與安全等，在此基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的綜合措施。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。完善飲水安全監(jiān)測(cè)體系。由水利與衛(wèi)生、發(fā)改委等有關(guān)部門密切配合，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，例如加建配套、更新改造、除險(xiǎn)加固等，將現(xiàn)有供水系統(tǒng)所存在的不安全因素解決，改善供水能力，對(duì)現(xiàn)有供水系統(tǒng)的潛在能力充分挖掘，提高其供水能力。

（2）為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，按照“一流的設(shè)計(jì)、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設(shè)備供應(yīng)”的“五個(gè)一”要求，從施工設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍管理，到材料設(shè)備購(gòu)置等具體環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，抓工程質(zhì)量，促工程進(jìn)度，嚴(yán)格按施工規(guī)范和技術(shù)要求施工。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

水是維持生存的必需品，是生命之源，具有不可代替的重要意義。國(guó)家在農(nóng)村飲水安全的工程項(xiàng)目中投入了大量心血，因此工程項(xiàng)目的獨(dú)立法人應(yīng)做好飲水安全的建設(shè)工作，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，參考各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制好工程的施工質(zhì)量，確保農(nóng)村飲用水水源的正常供應(yīng)并保障飲用水源的質(zhì)量，使農(nóng)村群眾的日常生活以及農(nóng)村的各方面發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

作者：葉大林 單位：畢節(jié)市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院