一、中國流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的政策環(huán)境、現(xiàn)狀與問題

(一)全國各地家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀與成績

近五年來大多數(shù)地區(qū)采取了措施，出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，普遍開展了“共享藍(lán)天”等關(guān)愛行動，通過各種渠道籌集資金對貧困家庭進(jìn)行濟(jì)困扶助和指導(dǎo)服務(wù)。

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)對流動、留守兒童工作重視，形成多部門合作的工作格局

相比于對其他人群的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，很多省份對流動、留守兒童的重視程度最高，均建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作的工作格局。如云南省、黑龍江省婦聯(lián)均組織協(xié)調(diào)十余家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)“關(guān)愛留守流動兒童”的相關(guān)文件。甘肅省政府成立了由分管副省長擔(dān)任總召集人的聯(lián)席會議制度，將涉及留守流動兒童工作的教育、民政等16個政府相關(guān)部門全部納入，各地均建立了留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，構(gòu)建了政府、學(xué)校、家庭、社會、司法五大關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2．探索校外托管機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化“代理家長”模式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陣地保障上，各省積極籌措資金用于留守、流動兒童活動場所的建設(shè)。如:2010年，安徽省政府將農(nóng)村留守流動兒童活動室建設(shè)納入全省33項民生工程，計劃3年在全省2萬所農(nóng)村小學(xué)、1308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)留守兒童之家。在服務(wù)模式上，“托管家園”和“代理媽媽”成為開展留守、流動兒童工作的主要模式。如:湖北省開展了“關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動”，其中實(shí)施了“11135工程”，即開通1條留守流動兒童維權(quán)服務(wù)熱線，創(chuàng)辦10個留守兒童托管中心，創(chuàng)建100個留守兒童服務(wù)站，招募30000名“愛心媽媽”，安裝50000部親情電話。重慶市、杭州市、長春市均開展了“代理家長”行動，參與家庭數(shù)萬乃至數(shù)十萬。北京市西城區(qū)創(chuàng)新活動形式，將不同年齡段的未入園流動兒童組織起來成立了“四環(huán)游戲小組”。2007年廣東省開展了“愛心父母牽手困境兒童志愿行動”，2010年該活動建立健全項目各種標(biāo)識要素和行動規(guī)則，建立活動長期開展的網(wǎng)絡(luò)平臺和愛心父母的支持系統(tǒng)。

3．動員各方力量，做好困境兒童教育、救助工作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭教育工作專項經(jīng)費(fèi)不足是一個普遍存在的問題，在這種情況下，各省積極募集資金用于流動、留守及其他困境兒童的幫扶工作。廣東省幫扶困境兒童總數(shù)40萬人次，幫扶款1.5億元。黑龍江省共開展關(guān)愛活動4000余次，募集資金(物資)約5千萬元，救助兒童5萬余名。

4．開展家庭教育培訓(xùn)，全面提升監(jiān)護(hù)人素質(zhì)及家庭教育工作者的指導(dǎo)和管理能力

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)涉及的人群主要是三類:管理者、指導(dǎo)者和家長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)為提升家庭教育工作者的指導(dǎo)和管理水平，開展了針對特殊群體的培訓(xùn)工作。如:云南省舉辦了農(nóng)村留守流動兒童示范家長學(xué)校管理人員培訓(xùn)。重慶市舉辦了首期爭創(chuàng)農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校示范校骨干培訓(xùn)。黑龍江省建立了30所流動人口子女、農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校，注重面向農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的咨詢、指導(dǎo)。北京市豐臺區(qū)在流動人口子女學(xué)校成立了全市首家流動人口子女(家長)法制學(xué)校，將流動人口子女及其家長同時列為法制學(xué)校宣傳教育對象。

(二)全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的問題與不足

1．流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)政策不斷完善，但對政策落實(shí)的力度不足

從黨政與家庭教育主管部門出臺的文件來看，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的工作組織形式、內(nèi)容都進(jìn)一步明晰，從宏觀的關(guān)愛支持趨向?qū)议L的直接指導(dǎo)。但從實(shí)際工作成績來看，尚未全面體現(xiàn)政策指導(dǎo)的內(nèi)容。當(dāng)前的留守、流動兒童工作以關(guān)愛、幫扶等活動為主，真正開展對兒童家長的家庭教育指導(dǎo)活動的較少，政策落實(shí)的力度不足。流動、留守兒童之所以成為一個問題多發(fā)群體，最主要的原因是父母關(guān)愛和管教的不足。因此增強(qiáng)流動、留守兒童家長的責(zé)任意識、關(guān)愛孩子的情感，掌握教養(yǎng)技能是解決這一問題的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前相關(guān)政策文件的核心內(nèi)容是引導(dǎo)和幫助留守、流動兒童家長增強(qiáng)家庭教育的責(zé)任意識，提高家庭教育的能力和水平，但基層開展的活動多是直接針對流動、留守兒童的關(guān)愛、幫扶活動，這雖然能夠在一定程度上改善流動、留守兒童的困境，但是這些治標(biāo)不治本。隨著城市化進(jìn)程的加快，這種救助活動對于龐大的流動、留守兒童群體無異于杯水車薪。而且在采取“代理家長”、“留守兒童托管”措施的地區(qū)，一些留守、流動兒童的父母更加安心地將孩子交給托管機(jī)構(gòu)，沒有后顧之憂地外出打工，甚至連春節(jié)都不與孩子團(tuán)聚，與活動的初衷出現(xiàn)了背離。因此從政策層面上來看，在抓政策制定的同時，還要抓政策的落實(shí)，抓效果的評估;變指導(dǎo)性文件為可執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)，并確保有效的保障措施。

2．管理系統(tǒng)有待完善，缺乏統(tǒng)籌安排

(1)各管理部門缺少協(xié)調(diào)溝通

目前中央多個部門，如教育部、民政部、婦聯(lián)、關(guān)工委等，都在參與全國的家庭教育工作。多部門管理的格局，有助于從多角度開展工作，充分利用各自的資源和體系，讓家庭教育工作在短時間內(nèi)有較大發(fā)展。但是目前各個部門之間缺少完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合作還僅限于一起發(fā)布指導(dǎo)文件、開展調(diào)研的層面，在具體的管理和指導(dǎo)工作上大多是依托各自的體系展開，沒有系統(tǒng)的分工，經(jīng)常出現(xiàn)一些工作重復(fù)做、一些工作沒人做的局面。相互之間也缺少信息和資源的共享，影響了指導(dǎo)工作的成效。

(2)地方的管理體系、管理政策仍需完善目前各地都出臺了一些針對流動、留守兒童家庭教育服務(wù)的政策，但是這些政策過于籠統(tǒng)，沒有明確責(zé)任部門和具體的工作內(nèi)容，考核評價也不規(guī)范，工作人員也沒有接受過專門培訓(xùn)，大多是教育或婦聯(lián)部門的工作人員兼職搞家教指導(dǎo)工作。家教指導(dǎo)工作任務(wù)重，難度大，由于缺少強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，各地家庭教育工作的進(jìn)展比較緩慢。

3．指導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，指導(dǎo)陣地有待開發(fā)

(1)針對流動、留守兒童群體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高由于流動、留守兒童家庭教育的特殊性，往往更需要個性化的指導(dǎo)服務(wù)，目前針對流動留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時，留守、流動兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動的質(zhì)量普遍不高，持續(xù)發(fā)展困難。例如，廣東反映針對流動、留守兒童家長的指導(dǎo)工作普遍存在缺經(jīng)費(fèi)、缺場地、缺師資、組織家長學(xué)習(xí)難的“三缺一難”現(xiàn)象。山東也強(qiáng)調(diào)針對留守兒童的家長學(xué)校的管理制度不完善，師資力量比較薄弱，教學(xué)內(nèi)容不夠科學(xué)規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量有待提高。經(jīng)費(fèi)不足、人員缺少培訓(xùn)也是困擾其他各省市家庭教育發(fā)展的主要問題。目前經(jīng)費(fèi)困難一方面是和國家投入的經(jīng)費(fèi)總量不足有關(guān)系，另一個原因是流動、留守兒童的工作經(jīng)費(fèi)往往用于活動室的建設(shè)、疾病救助、助學(xué)等方面，真正用于流動、留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)非常少，嚴(yán)重制約了指導(dǎo)服務(wù)和人員培訓(xùn)工作的開展。

(2)社區(qū)和企業(yè)在流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中的作用有待加強(qiáng)據(jù)本次調(diào)查研究統(tǒng)計，全國目前已建立幼兒園、中小學(xué)校家長學(xué)校35萬所，是開展家庭教育指導(dǎo)的主要陣地，但受資源和工作體系的制約，各類家長學(xué)校在開展針對流動、留守兒童家長的指導(dǎo)服務(wù)時存在不便。同時，在校學(xué)生不能覆蓋所有流動、留守兒童群體。社區(qū)、企業(yè)組織流動、留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)本應(yīng)更具優(yōu)勢，但目前建立的街道、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有5萬所，企業(yè)的參與率更低，這和實(shí)際的需要還相差太遠(yuǎn)。

4．指導(dǎo)服務(wù)的對象主體存在易位，指導(dǎo)服務(wù)的針對性不足

(1)實(shí)際工作中未體現(xiàn)“家長”的主體地位每種教育活動都有其特定的指導(dǎo)對象，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的對象是指新婚夫婦、孕婦、18歲以下兒童的家長或其他監(jiān)護(hù)人。“家長”是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主體，而當(dāng)前實(shí)際工作中主要指導(dǎo)服務(wù)的主體是“兒童”。其原因之一是針對家長的指導(dǎo)服務(wù)難度要大得多，面臨著很多的實(shí)際問題，如人員分散不易組織，文化素質(zhì)參差不齊，需求各不相同，培訓(xùn)周期長、見效慢等。

(2)流動、留守兒童中的低齡和大齡群體更易被忽視從留守、流動兒童的年齡結(jié)構(gòu)來看，在全部留守兒童中，0－5周歲的占27.07%，6～14周歲的占55.37%，15～17周歲的占17.56%;在全部流動兒童中，0～5周歲的占27.97%，6～14周歲的占44.43%，15～17周歲的占27.59%［4］。可見，學(xué)齡前及義務(wù)教育后的流動、留守兒童數(shù)約占到全體流動、留守兒童總數(shù)的一半。然而，這部分兒童及其家庭往往不是中、小學(xué)家長學(xué)校能夠覆蓋服務(wù)的對象。他們的家庭教育又不容忽視，就學(xué)齡前兒童而言，早期家庭教育決定了其生長發(fā)育、認(rèn)知發(fā)展、情感及社會性等諸多方面;就義務(wù)教育后兒童而言，求學(xué)與就業(yè)中的諸多問題均亟待解決，同時，有數(shù)據(jù)表明這些大齡流動兒童已成為犯罪高發(fā)人群，他們的家庭教育亟待加強(qiáng)。

(3)流動、留守兒童是需要被區(qū)別對待的兩個群體流動、留守兒童同樣是受人口流動產(chǎn)生的群體，但其境遇的改變及因此帶來的一系列生活和心理的改變卻截然不同。有研究比較了兩類人群其環(huán)境資源的不同，同時兩類兒童的家庭互動模式也不同，其家庭功能及由此產(chǎn)生的家庭教育問題也截然不同。但從調(diào)查的情況來看，一般活動并沒有將兩類家庭區(qū)分進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，而僅把“流動”和“留守”視作兩個連續(xù)的“詞匯”。

5．指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化水平有待提高

(1)活動流于形式，專業(yè)性不足在調(diào)查中，我們看到針對流動、留守兒童家長的指導(dǎo)服務(wù)呈現(xiàn)出一種“過節(jié)性”重視的狀態(tài)，只有在過重要節(jié)日時，或政府出臺了相關(guān)文件時才開展活動，其他時間基本處于停滯狀態(tài)。淺層原因是針對家長的指導(dǎo)服務(wù)難度較大，深層原因是指導(dǎo)人員的非專業(yè)化問題。中國從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的人員以非專業(yè)人員居多，工作人員往往缺少流動、留守家庭指導(dǎo)服務(wù)方面的培訓(xùn)，不知道指導(dǎo)工作如何開展，因此流動、留守兒童工作的內(nèi)容上體現(xiàn)出重對兒童的“情感補(bǔ)償”，輕對家長的“效能訓(xùn)練”的特點(diǎn)。因此，投入專業(yè)工作隊伍、進(jìn)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)、開展專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)項目是從根本上解決問題的基礎(chǔ)。

(2)理論研究與實(shí)踐工作研究不對接在調(diào)查中，很少有地區(qū)提及開展過針對流動、留守兒童家庭的相關(guān)工作與實(shí)踐研究。同時，本研究發(fā)現(xiàn)在目前發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)中，一般僅限于對問題的研究及一般性建議，很少有對干預(yù)及其效果的研究。理論與實(shí)踐存在差距，這是今后實(shí)踐和研究工作需要提升的空間。

二、對中國流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的思考與建議

1．對政策文件落實(shí)的建議

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政策的制定既要考慮政策的全面性，又要考慮政策的實(shí)踐指導(dǎo)價值。從政策的文本分析和各省的實(shí)踐情況來看，當(dāng)前政策存在兩大落實(shí)難點(diǎn)。

第一，引導(dǎo)和幫助留守、流動兒童家長的責(zé)任意識，提高其能力水平。這一點(diǎn)從近十年的政策來看是在不斷的明晰并愈加強(qiáng)調(diào)，但在落實(shí)中外圍的關(guān)愛活動多、直接指導(dǎo)少。原因可能在于指導(dǎo)者的能力不足及指導(dǎo)服務(wù)渠道不暢。因此在政策落實(shí)中首先要加強(qiáng)對指導(dǎo)者能力的建設(shè)、理順對家長開展指導(dǎo)的渠道，如加強(qiáng)在勞動力轉(zhuǎn)移中的家庭教育指導(dǎo)，以及對學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)單位等社會支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另外，各地在制定家庭教育發(fā)展規(guī)劃時要制定配套的評估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)政策的落實(shí)及對政策效果的評估，保證各項指導(dǎo)工作的完成。

第二，從新的政策文件看，強(qiáng)調(diào)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，向困境兒童及家庭提供家庭教育基本公共服務(wù)，這一提法對政府角色提出了更高要求。一般來講，對于成人進(jìn)行的教育旨在提升生活品質(zhì)，屬于支持性公共服務(wù)。但對于流動家庭而言，它牽涉到社會的發(fā)展并對個體的生存狀態(tài)具有重要意義。在中國個別省份已經(jīng)將家庭教育指導(dǎo)作為地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。如何將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系是需要政府、研究者及實(shí)踐工作者共同解決的難題。

2．對組織管理的建議

流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)工作涉及人群分布廣、層級多、差異大，完全由一個部門承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)工作，在現(xiàn)有資源和體系上都不現(xiàn)實(shí)，由各級婦聯(lián)、教育行政部門牽頭，多部門聯(lián)合推進(jìn)的工作模式在較長一段時間內(nèi)還會保持，因此目前的重點(diǎn)是繼續(xù)完善這種工作模式。第一，政府應(yīng)提升在家庭教育工作中的角色，合理設(shè)立家庭教育職能部門，加強(qiáng)對家庭教育特別是流動、留守兒童家庭教育的監(jiān)督和管理。第二，科學(xué)分工，根據(jù)家庭教育指導(dǎo)工作的需要和各部門的優(yōu)勢合理劃分家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和指導(dǎo)人群，實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋和各項指導(dǎo)內(nèi)容的全落實(shí)。第三，建立部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，婦聯(lián)、教育等部門雖然有分工，但是在各項工作上經(jīng)常有交集，因此有必要建立溝通機(jī)制，如定期召開各部門參與的工作會，互通信息、共享資源。第四，完善基層的管理機(jī)構(gòu)和管理政策，注意理順上下級關(guān)系。第五，嘗試以項目化運(yùn)作的方式，建立橫向的業(yè)務(wù)聯(lián)系，打破以往工作運(yùn)行以“體制內(nèi)”進(jìn)行的傳統(tǒng)方式。

3．對健全指導(dǎo)服務(wù)陣地的建議

加強(qiáng)街道、社區(qū)、企業(yè)家庭教育指導(dǎo)力量，完善流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升家庭教育指導(dǎo)者素養(yǎng);發(fā)揮社區(qū)功能，幫助流動家庭提升家庭外社會資本;利用社區(qū)活動中心、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，宣傳家庭教育知識，提供多元化的指導(dǎo)服務(wù);建立穩(wěn)定的專家隊伍、師資隊伍及志愿者隊伍，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù);加強(qiáng)企業(yè)的社會服務(wù)意識、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的參與度。

4．對指導(dǎo)服務(wù)活動的建議

活動的最大價值在于它的切實(shí)效果，而活動的針對性即對問題的明晰是保證活動效果的前提。在家庭教育指導(dǎo)的層面上，應(yīng)確立以家長為主體的意識，幫助家長轉(zhuǎn)變觀念，與孩子建立起一種平等的相互尊重、理解、雙向溝通的親子關(guān)系;加強(qiáng)對學(xué)齡期前后流動、留守兒童家庭的家庭教育狀況的研究和指導(dǎo);有針對性地研究和解決不同群體面臨的問題。如:為學(xué)齡前流動、留守兒童的家庭提供營養(yǎng)、保健、認(rèn)知發(fā)展、情感及社會性等培養(yǎng)與教育的早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù);為大齡流動、留守兒童的家庭提供法律、社交、職業(yè)規(guī)劃等家庭教育指導(dǎo)服務(wù);為留守女童的家庭提供安全教育、權(quán)益保護(hù)、青春期教育等家庭教育指導(dǎo)服務(wù);為流動兒童家庭提供社會融合指導(dǎo)服務(wù);為留守兒童家庭提供親子溝通指導(dǎo)服務(wù)等。

5．對指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的建議

加大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作者隊伍的專業(yè)力量，提高專業(yè)化水平。鼓勵家庭教育研究指導(dǎo)中心、大專院校、家庭教育學(xué)會、家長學(xué)校等機(jī)構(gòu)開展流動、留守兒童家庭教育需求與指導(dǎo)服務(wù)模式研究，提供具有針對性和實(shí)效性的服務(wù)，為流動、留守兒童家庭量身定制指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和形式。在中國提出“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃(2011計劃)”的契機(jī)下，重視發(fā)揮大學(xué)多學(xué)科的優(yōu)勢和輻射作用，以大學(xué)為中心，整合各種資源，聯(lián)合政府部門、科研機(jī)構(gòu)和其他社會機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)專業(yè)項目。

作者：李楊 任金濤