一、發(fā)展成效

１景區(qū)景觀面貌大為改觀

近年來(lái)，全縣建成了流峪飛峽旅游區(qū)、悟真寺風(fēng)景區(qū)、湯峪溫泉碧水灣、汪鋒故居紀(jì)念館等一批新的旅游景區(qū)（點(diǎn)）。王順山國(guó)家森林公園、藍(lán)田猿人遺址、水陸庵、輞川溶洞四個(gè)景區(qū)已成功列入秦嶺終南山世界地質(zhì)公園景區(qū)；湯峪鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)特色旅游名鎮(zhèn)”。我縣旅游景區(qū)景觀面貌明顯改觀，游客滿意度逐年上升。

２旅游道路交通更加便捷

隨著關(guān)中環(huán)線、福銀高速、滬陜高速的相繼建成，極大地改善了我縣旅游交通條件。我縣積極爭(zhēng)取省市旅游部門旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及縣級(jí)配套資金，組織實(shí)施縣境內(nèi)旅游道路建設(shè)，增設(shè)旅游道路標(biāo)識(shí)，已建成水陸庵－－環(huán)山公路、湯峪－－環(huán)山公路的旅游專線，組織湯峪湖森林公園、湯峪溫泉等旅游景區(qū)修建景區(qū)道路；王順山國(guó)家森林公園修建了公園管理處連接３１２國(guó)道的５ｋｍ旅游專用公路及總長(zhǎng)１６ｋｍ的兩條大、小環(huán)形旅游路線。目前通往全縣旅游景區(qū)的道路更加方便、快捷，旅游道路標(biāo)識(shí)宣傳牌更加醒目、鮮明。

３餐飲接待能力不斷增強(qiáng)

我縣是“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”，地方小吃風(fēng)味獨(dú)特。全縣共有餐飲店３８１家，其中：三星級(jí)飯店１家；葛牌、湯峪、藍(lán)橋等主要旅游景區(qū)共有農(nóng)家樂２８２戶，其中：規(guī)范掛牌５７戶；華胥、???⑵棧?儒焙友匕兜拇溝霾鴕?埃玻痘АＵ廡┎鴕?枋┛梢暈?慰吞峁┓岣歡嘌?拿朗巢?罰?芑?韭?懵糜蔚鬧械偷迪?研棖蟆＃玻埃保蹦輳??嘏┘依止步喲?慰停叮罰?吠蛉舜危??檬杖耄常常福鍛蛟?

４旅游環(huán)境治理效果明顯

縣委、縣政府及各相關(guān)部門高度重視旅游景區(qū)環(huán)境治理工作，政策制度環(huán)境、景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到優(yōu)化提升。先后制定了《藍(lán)田縣旅游管理辦法》、《藍(lán)田縣景區(qū)門票價(jià)格管理制度》、《藍(lán)田縣農(nóng)家樂管理辦法》、《藍(lán)田縣旅游食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《藍(lán)田縣旅游安全應(yīng)急預(yù)案》等一系列規(guī)章制度，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。２００９年以來(lái)，累計(jì)投資１０００多萬(wàn)元，重點(diǎn)開展了王順山國(guó)家森林公園、藍(lán)田猿人遺址、水陸庵、輞川溶洞、湯峪溫泉碧水灣等景區(qū)以及湯峪、藍(lán)橋、輞川等旅游公路沿線村鎮(zhèn)的綠化美化、墻體刷白、文化墻修建、廣場(chǎng)擴(kuò)建、河堤治理、垃圾臺(tái)修建、垃圾清理等環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，為游客提供優(yōu)美舒適的旅游環(huán)境。目前，玉山鎮(zhèn)已建成日處理能力４００ｔ的污水處理廠，葛牌鎮(zhèn)日處理能力８００ｔ的污水處理廠即將竣工；已在旅游景區(qū)及所在村鎮(zhèn)共修建公廁２０多個(gè)；王順山森林公園修建封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)１處，安置仿生態(tài)垃圾分類回收箱３３個(gè)，解決景區(qū)垃圾回收處理問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，盡管我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但旅游六要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件較差、服務(wù)功能不全的問(wèn)題十分突出，與周邊旅游城市尚有很大差距，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

１交通擁堵問(wèn)題日益凸顯

目前，我縣城區(qū)道路乃至旅游景區(qū)道路建設(shè)難以保證日益劇增的車輛通行，交通擁擠、道路狹窄的問(wèn)題成為難以回避的事實(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)旅游發(fā)展的需要，與周邊城市相比嚴(yán)重滯后。所有旅游景區(qū)內(nèi)均無(wú)旅游專用觀光車輛，景區(qū)內(nèi)的交通由游客自駕代步通行，加之旅游交通引導(dǎo)不力，客流、車流混亂，形成了雜亂無(wú)章的交通現(xiàn)象，每到旅游旺季交通堵塞十分嚴(yán)重。通往輞川溶洞景區(qū)道路陳年破舊，崎嶇不暢；王順山、水陸庵、葛牌景區(qū)有限的停車場(chǎng)無(wú)法滿足旅游旺季車輛停放的需要；湯峪溫泉景區(qū)每逢節(jié)假日，車流滯塞，停放維艱，直接考驗(yàn)著特色水鎮(zhèn)的承載能力。我縣境內(nèi)３１２國(guó)道藍(lán)小收費(fèi)站，收費(fèi)較高，游客意見大。

２環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足

玉山鎮(zhèn)、葛牌鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力小，湯峪鎮(zhèn)日處理能力５０００ｔ的污水處理廠項(xiàng)目尚未實(shí)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了處理實(shí)際日生產(chǎn)污水量；各景區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車輛，數(shù)量少、檔次低，達(dá)不到要求；農(nóng)家樂、旅游景區(qū)及其周邊廁所多為旱廁，污水滴漏造成二次污染，急需更新。

３餐飲住宿接待設(shè)施較差

藍(lán)田特色餐飲、美食小吃聞名遐邇，但旅游景區(qū)餐飲檔次低，特別是農(nóng)家樂，因陋就簡(jiǎn)、良莠不齊，千篇一律，個(gè)性迷失，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，風(fēng)格不突出，攤點(diǎn)設(shè)施、餐飲餐具可視性差，周邊環(huán)境欠佳，沒有景觀效果，缺乏美食文化氛圍，這與“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”的美名相去甚遠(yuǎn)。全縣星級(jí)酒店只有湯峪湖酒店１家，缺乏接待大型團(tuán)隊(duì)的接待設(shè)施，高端接待能力弱。

４游購(gòu)?qiáng)史?wù)功能不健全

一是旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)極不完善。游客對(duì)于旅游景點(diǎn)先入為主的概念是從旅游標(biāo)識(shí)開始的。而目前，我縣旅游景區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置數(shù)量少、種類少，景觀效果不佳，與周邊景觀融合度低，既缺乏全天候提供服務(wù)的旅游信息咨詢中心和網(wǎng)絡(luò)，又缺少完善、快捷的旅游服務(wù)體系。二是旅游購(gòu)物中心沒有設(shè)立。目前，縣城以及旅游景區(qū)沒有一所大型旅游購(gòu)物中心，致使我縣豐富的地方特產(chǎn)無(wú)處陳設(shè)銷售，這與旅游目的地的形象地位形成極大反差，特色旅游商品資源無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是休閑娛樂產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。我縣景區(qū)缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑娛樂旅游產(chǎn)品，夜間旅游產(chǎn)品更是稀有，僅有的休閑娛樂產(chǎn)品，沒有市場(chǎng)吸引力，更談不上市場(chǎng)規(guī)模，難以拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，致使主流游客采取半日游、一日游的方式，且消費(fèi)內(nèi)容單一。

５旅游整體形象亟待提升

城市和景區(qū)整體面貌是旅游宣傳的外在形象，直接體現(xiàn)著旅游環(huán)境的優(yōu)劣。目前，我縣市容市貌雖有較大改觀，但“臟亂差”的狀況仍未徹底改變，縣城布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑風(fēng)格混雜，民房參差不齊；景區(qū)景觀規(guī)模小、精品少，缺乏文化內(nèi)涵，視覺沖擊力不強(qiáng)，有山無(wú)勝景，有水無(wú)風(fēng)光。王順山國(guó)家森林公園景區(qū)內(nèi)有藍(lán)橋鎮(zhèn)安子溝村三個(gè)村民小組，９０戶人家，民房與景觀不協(xié)調(diào)，農(nóng)耕作業(yè)與景區(qū)旅游發(fā)生沖突，難于管理，影響景區(qū)整體形象。因此，城市品位、景區(qū)形象亟待提升。

三、對(duì)策建議

１轉(zhuǎn)變觀念，確立旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

旅游業(yè)作為傳承文化的重要載體，具備支柱性、戰(zhàn)略性的基本特質(zhì)，對(duì)其它行業(yè)的綜合拉動(dòng)效應(yīng)不言而喻，稱之為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”名至實(shí)歸。立足我縣實(shí)際，山水生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明，人文歷史豐富、亙古文明，我縣不缺乏文化旅游資源，缺乏對(duì)藍(lán)田文化元素的整合和有機(jī)的融合，缺乏大旅游理念、創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)城市管理能力。當(dāng)前，我縣要把旅游業(yè)做成大文章，關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變、理念的創(chuàng)新。縣委、縣政府提出了建設(shè)“人文山水藍(lán)田，西安東部新城”的總目標(biāo)，大力實(shí)施“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)興縣、文化名縣和城鄉(xiāng)一體”重大戰(zhàn)略，因此，把旅游業(yè)納入全縣戰(zhàn)略體系、培育成具有戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是貫徹縣委、縣政府重大決策部署的目標(biāo)要求，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

２整合資源，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

發(fā)展大旅游，規(guī)劃是先導(dǎo)，是構(gòu)筑人文山水美景的藍(lán)圖。在全縣“十二五規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我縣旅游總體規(guī)劃、秦嶺北麓生態(tài)旅游規(guī)劃以及旅游景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃等，切實(shí)重視規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，提高規(guī)劃的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見性，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。成立縣旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游資源開發(fā)、土地利用、項(xiàng)目審核，以及供水、供電、交通、環(huán)保等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；整合旅游資源，穿點(diǎn)成線，連線成片，統(tǒng)籌開發(fā)，特別是在農(nóng)村林權(quán)制度改革之后，堅(jiān)決杜絕隨意圈地造景，人為分割、零散開發(fā)旅游資源，影響全縣旅游規(guī)劃實(shí)施的整體效應(yīng)。

３突出特色，全力打造旅游精品工程

精品景區(qū)是形成旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是提升旅游整體形象、展示地方特色風(fēng)貌的優(yōu)勢(shì)所在。因此，必須打造旅游業(yè)的精品項(xiàng)目，強(qiáng)化精品帶動(dòng)作用。第一，彰顯特色，推進(jìn)文化旅游相融合。我縣特色之一是山水資源，山水造化了秦嶺北麓獨(dú)特的自然風(fēng)光，也為大西安市民提供了愉悅身心的最佳生態(tài)花園；特色之二是文化元素，文化是民族的血脈、旅游業(yè)的靈魂，在這塊神奇的土地上，清晰地延伸著華夏文明始祖的脈絡(luò)，從藍(lán)田猿人的起源、華胥氏的神話傳說(shuō)，到蔡文姬沉香青冢、唐明皇賜建大興湯院、詩(shī)佛王維隱居輞川、韓愈雪擁藍(lán)關(guān)古道，及至白鹿原文化、葛牌紅色文化等等，無(wú)不強(qiáng)烈地迸發(fā)著遠(yuǎn)古文明播惠的火花。打造精品景區(qū)，要“以文化為根，以歷史為脈，以山水為魂”，依托自然生態(tài)、歷史文化、民俗文化等特色歷史旅游資源，從旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)、旅游環(huán)境營(yíng)造等各個(gè)層面，突出文化元素，傾注文化營(yíng)養(yǎng)；挖掘、提煉我縣文化中最具特色和時(shí)代生命力的旅游資源，開發(fā)具有藍(lán)田文化特征、游客參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，通過(guò)整體開發(fā)利用，使之與山水風(fēng)光、自然生態(tài)相融合，推進(jìn)文化與旅游全方位深度融合，形成具有濃郁藍(lán)田文化特色的文化旅游精品景區(qū)。第二，重點(diǎn)突破，重塑藍(lán)田旅游新形象。做大旅游精品項(xiàng)目，必須集中優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)突破。目前，湯峪溫泉旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱辛摸索和實(shí)踐，走出了長(zhǎng)時(shí)間寂寞的困區(qū)，取得了歷史性的突破，旅游業(yè)方興未艾、蒸蒸日上，也給我縣大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的曙光。縣委、縣政府提出打造湯峪國(guó)家４Ａ級(jí)養(yǎng)生休閑度假區(qū)，對(duì)于重塑藍(lán)田旅游新形象、建設(shè)旅游精品景區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，必須傾力打造湯峪特色水鎮(zhèn)，特別是日月灣國(guó)際溫泉旅游度假區(qū)大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于提升精品景區(qū)形象意義重大，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、率先發(fā)展，努力把湯峪建設(shè)成溫泉風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、特色名鎮(zhèn)展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、旅游發(fā)展精品區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。第三，拓寬渠道，建立多元化的投資體系。積極鼓勵(lì)民間資本投資旅游開發(fā)，引導(dǎo)實(shí)力雄厚的外來(lái)資本，投資我縣大的旅游項(xiàng)目，以大集團(tuán)、大投入、大項(xiàng)目提升我縣旅游規(guī)模和品質(zhì)；繼續(xù)完善招商引資、政府投資、爭(zhēng)取上級(jí)資金三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元化投資體系，制定旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各類資金投資旅游業(yè)；把旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入；抓好用好國(guó)家各項(xiàng)資金扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家省市旅游發(fā)展資金，進(jìn)一步加快我縣旅游精品區(qū)建設(shè)步伐。

４強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全完善旅游服務(wù)體系

一是美化旅游景區(qū)環(huán)境。以省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審工作為契機(jī)，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入力度，加強(qiáng)市容景貌美化工作，建立市容景區(qū)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，為游客展示具有人文內(nèi)涵的景區(qū)景觀風(fēng)貌。二是改善旅游交通條件。整治景區(qū)交通，規(guī)范旅游運(yùn)輸市場(chǎng)，建立交通新秩序，營(yíng)造便捷通暢的交通環(huán)境。對(duì)有條件的景區(qū)，逐步建立境外停車場(chǎng)，禁止游客車輛進(jìn)入景區(qū)，配置景區(qū)旅游專用車輛，設(shè)置景區(qū)區(qū)間觀光游覽專線，為游客提供便捷的交通服務(wù)。三是提高住宿接待能力。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、農(nóng)家樂客店的同時(shí)，積極招商引資，引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)主體，借力發(fā)展三星級(jí)以上飯店，形成高、中、低檔飯店的合理布局，滿足游客不同層次的消費(fèi)需求，提高我縣旅游接待水平。四是建立信息服務(wù)中心。建立旅游集散綜合服務(wù)中心，為游客全天候提供旅游信息咨詢服務(wù)，做好旅游交通引導(dǎo)、優(yōu)化旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、整合散客旅游資源和規(guī)范散客旅游市場(chǎng)等工作。

５創(chuàng)新產(chǎn)品，著力拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

一是開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。提煉、升華我縣文化元素，開發(fā)具有濃郁地方文化特色的休閑娛樂項(xiàng)目，豐富旅游休閑娛樂內(nèi)容，完善旅游產(chǎn)品，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。目前，已建成的流峪飛峽旅游景區(qū)、悟真寺風(fēng)景區(qū)、汪鋒故居紀(jì)念館等一批新的旅游景區(qū)，要圍繞核心景觀，在規(guī)模化、精致化上下功夫，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品成果，增加旅游附加值；白鹿原文化影視基地、灞上?田、女媧生態(tài)藝術(shù)園、云臺(tái)山森林公園、秦嶺國(guó)際峽谷休閑度假區(qū)、玉山國(guó)際紅酒風(fēng)情小鎮(zhèn)、葛牌紅色旅游古鎮(zhèn)等一批新建旅游項(xiàng)目，要著力推進(jìn)實(shí)施，在娛樂性、觀賞性、游客可參與性上做文章，進(jìn)一步延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是弘揚(yáng)藍(lán)田美食文化。充分挖掘“中國(guó)廚師之鄉(xiāng)”這一無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力發(fā)展我縣美食文化旅游，建立主題文化餐飲園，促進(jìn)美食文化資源的優(yōu)化組合，開發(fā)美食新產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“西安東部美食都”。三是建立旅游購(gòu)物中心。建立大型旅游商品購(gòu)物中心，形成藍(lán)田乃至關(guān)中特產(chǎn)旅游商品銷售聚集區(qū)，以小商品拉動(dòng)大市場(chǎng)，做大以藍(lán)田美玉等為代表的地方特色旅游商品品牌，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，為游客營(yíng)造良好的旅游購(gòu)物環(huán)境。

本文作者：張均鋒 單位：藍(lán)田縣人大常委會(huì)