形成期（20世紀(jì)50-80年代初）：科技信息政策的提出

20世紀(jì)80年代由全國(guó)書(shū)目信息委員會(huì)及其下屬“書(shū)目信息政策委員會(huì)”牽頭進(jìn)行書(shū)目信息政策的研究，具體包括：信息源及其提供體系的建設(shè)與完善，明確文獻(xiàn)信息資源體系是書(shū)目信息服務(wù)的基礎(chǔ)；加強(qiáng)和促進(jìn)書(shū)目信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)費(fèi)設(shè)備建設(shè)；書(shū)目信息產(chǎn)品可供交換、出售；成果的認(rèn)可；文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與保護(hù)；書(shū)目信息資源國(guó)際交換。該階段政策形成期制定的法律法規(guī)數(shù)量十分有限，層次不高，基本上以科技法規(guī)為主；僅局限于科技情報(bào)政策探索階段。對(duì)情報(bào)政策的研究與制定主要針對(duì)科技情報(bào)系統(tǒng)的建立和體制的改革，研究層次低，較分散。

確立期（1980年要1992年）：科技信息政策的全面研究與制定

中國(guó)在中華人民共和國(guó)成立初期，對(duì)科技領(lǐng)域的發(fā)展予以高度重視，我國(guó)的信息法規(guī)建設(shè)必然從科技信息法規(guī)入手，一直到1986年以前，我國(guó)發(fā)布的信息法規(guī)幾乎全部用于調(diào)整圖書(shū)、檔案、科技情報(bào)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。因此，在國(guó)家信息政策發(fā)展的初級(jí)階段，中國(guó)的信息政策具體目標(biāo)與信息系統(tǒng)建設(shè)密切相關(guān)。1991年出臺(tái)的第一份國(guó)家科技信息政策《國(guó)家科學(xué)技術(shù)情報(bào)發(fā)展政策》中就把“完善和發(fā)展國(guó)家科技情報(bào)系統(tǒng)”放在首位。

1991年中國(guó)科學(xué)：頒布的《中國(guó)科學(xué)：文獻(xiàn)情報(bào)工作條例》規(guī)定中國(guó)科學(xué)：文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)的性質(zhì)和任務(wù)、業(yè)務(wù)工作、領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作考核、成果和獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備條件與經(jīng)費(fèi)等。地方公共圖書(shū)館條例（如《北京公共圖書(shū)館條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例（試行）》、《湖北省公共圖書(shū)館條例》）規(guī)定了公共圖書(shū)館的定義、主管部門(mén)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、業(yè)務(wù)工作、地區(qū)圖書(shū)館資源共享、職責(zé)、呈繳制度等。但目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部全國(guó)性的圖書(shū)館信息管理法規(guī)或條例，已通過(guò)的相關(guān)法規(guī)太籠統(tǒng)、抽象。信息政策法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后，對(duì)具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)（包括圖書(shū)館、情報(bào)所、檔案館、政府信息中心）的權(quán)、責(zé)、利的定位不明確，功能設(shè)置交叉重復(fù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定且極其不平衡。

改革開(kāi)放尤其是1992年《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要》頒布以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)和實(shí)施了一系列發(fā)展科技的方針政策，如863計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃，星火計(jì)劃等等，現(xiàn)在又批準(zhǔn)了中科：提出的“知識(shí)創(chuàng)新工程”。這反映了中國(guó)政府對(duì)科技進(jìn)步的重視?，F(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是要制定統(tǒng)一科學(xué)的高技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，結(jié)合國(guó)際高技術(shù)潮流和我國(guó)發(fā)展實(shí)際重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)等技術(shù)開(kāi)發(fā)，并抓住產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵。為此要單獨(dú)組建包括計(jì)劃、科技、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、教育等各部委要員參加的高技術(shù)發(fā)展委員會(huì)以協(xié)調(diào)各方面的人力、物力、財(cái)力。在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，安排重點(diǎn)技術(shù)和行業(yè)的具體扶持政策。

科技情報(bào)政策的全面研究與制定階段（1980年要1992年），頒布的法規(guī)數(shù)量明顯增多，調(diào)節(jié)的范圍拓展到信息市場(chǎng)、信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息環(huán)境等諸多領(lǐng)域；并不斷參考、引進(jìn)和吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究中國(guó)情報(bào)政策的理論體系和內(nèi)容框架，研究層次高，理論性強(qiáng)。

深入發(fā)展期（1992年要1997年）：信息產(chǎn)業(yè)政策

20世紀(jì)90年代，信息機(jī)構(gòu)改革、信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和信息化推進(jìn)三大政策環(huán)境的融合促進(jìn)了信息資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)工作的深入。1992年，國(guó)家科委制定了《加快發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)的規(guī)劃綱要和政策要點(diǎn)》，就信息產(chǎn)業(yè)的分支，如通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)、軟件業(yè)、信息市場(chǎng)和科技咨詢等方面，要求各個(gè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。1993年，國(guó)家推動(dòng)信息機(jī)構(gòu)改革，主張部分信息機(jī)構(gòu)從事業(yè)機(jī)構(gòu)體系獨(dú)立，實(shí)行自主盈虧的經(jīng)營(yíng)，信息資源開(kāi)發(fā)作為信息機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)手段得到提出，第一次提出信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)。1994年6月，頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，提出在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)信息高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在同期啟動(dòng)了部分國(guó)家重點(diǎn)信息化項(xiàng)目。1997年，《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《國(guó)家信息資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》先后出臺(tái)，將信息資源建設(shè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家信息化的必要條件、核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家科委還專門(mén)出臺(tái)了國(guó)家科委《關(guān)于加強(qiáng)信息資源建設(shè)的若干意見(jiàn)》，正式將信息資源開(kāi)發(fā)利用作為政府專項(xiàng)工作開(kāi)展。

信息化政策的深入發(fā)展期（1992年要1997年），是信息產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵發(fā)展階段。世界信息化浪潮使學(xué)界、媒體和政府對(duì)“信息高速公路”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施”的關(guān)注，信息化過(guò)程中的信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與法律制定逐漸加強(qiáng)。到1997年，“十五大”前后開(kāi)始關(guān)注信息化與工業(yè)化關(guān)系發(fā)展道路的重要理論問(wèn)題。

完善期（1997年至今）：國(guó)家信息化政策體系

國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在2002年批準(zhǔn)頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》。這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家信息化規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)主要是電信運(yùn)營(yíng)業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%以上，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量位居世界第一，基本滿足信息化發(fā)展的需要，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)水平和規(guī)模進(jìn)一步提高，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.3%等。在推進(jìn)信息化工作方面，中國(guó)政府也在不斷努力，從中央到地方都建立了專門(mén)機(jī)構(gòu)信息化辦公室，制定了中國(guó)第一個(gè)信息化發(fā)展規(guī)劃要要要《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》，各地也專門(mén)制定了這類專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)政策。

2002年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了指導(dǎo)政府信息化的文件《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2003年3月，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)《電信條例》所附的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》作了第二次調(diào)整?！峨娦艠I(yè)務(wù)分類目錄》不僅是電信監(jiān)管部門(mén)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，同時(shí)也是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)。該《目錄》的頒布和實(shí)施為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展了較大的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展;有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了依據(jù)。

出臺(tái)了一系列有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。國(guó)務(wù)：頒布了《中華人民共和國(guó)電信條例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等有關(guān)規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議處理辦法》兩個(gè)部門(mén)規(guī)章，此外，2002年信息產(chǎn)業(yè)部先后頒布了《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理暫行辦法》、《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《電信建設(shè)管理辦法》、《國(guó)際通信出入口局管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等等部門(mén)規(guī)章，還出臺(tái)了《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問(wèn)題的通知》，這一系列規(guī)范電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)電信消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，初步形成了開(kāi)放的、公平有序的法制環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范電信建設(shè)市場(chǎng)，提高電信服務(wù)質(zhì)量，為電信法的出臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。