本文不深入探討幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，不管評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建，從評(píng)價(jià)體系的直接利用效率、可操作性和針對(duì)性而言，我們認(rèn)為應(yīng)該賦予幸福指數(shù)這種客觀量度一個(gè)主觀視角，使體系能夠從某個(gè)需要的視角出發(fā)進(jìn)行測(cè)度，從而得到具體視角的反饋，根據(jù)這種反饋來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的公共管理政策調(diào)整，針對(duì)性的改善或影響人民的生活和感官習(xí)慣，形成一個(gè)反饋環(huán)路。這就是內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的人民幸福評(píng)價(jià)體系。

內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的必要性：內(nèi)核驅(qū)動(dòng)是公共管理改善的突破口。幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)體系既是表達(dá)社會(huì)各階層自身訴求的重要途徑，也是政府了解人民生活問(wèn)題和各種社會(huì)問(wèn)題的重要渠道，同時(shí)也是公共政策制定和調(diào)整的重要依據(jù)。然而社會(huì)各階層訴求復(fù)雜，人民幸福感知點(diǎn)多而分散，醫(yī)療、教育、就業(yè)、收入、健康等等都是影響其幸福度的重要因素，從政府公共管理角度而言，客觀上需要一個(gè)突破口，由點(diǎn)到線，由線到面，從這個(gè)意義上來(lái)看，幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)需要一個(gè)核心來(lái)驅(qū)動(dòng)。內(nèi)核驅(qū)動(dòng)能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展訴求與人民訴求的互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的最終目的都是為了人民生活水平不斷提高、幸福感不斷增強(qiáng)。人民幸福既是微觀人民體驗(yàn)，也應(yīng)該體現(xiàn)中觀區(qū)域發(fā)展理念，應(yīng)該將微觀人民幸福感知與中觀區(qū)域發(fā)展訴求相結(jié)合。從這個(gè)角度出發(fā)，內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的人民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域發(fā)展訴求與人民幸福訴求的互動(dòng)，并且相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的共贏局面。內(nèi)核驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)人民對(duì)幸福的感知。幸福感表現(xiàn)為在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗(yàn)，它與具體人的客觀生活條件密切相關(guān)，同時(shí)又體現(xiàn)了個(gè)人需求和價(jià)值取向。在人民感知幸福的過(guò)程中，加入公共管理和宣傳輿論的主觀引導(dǎo)，從而能夠從一個(gè)點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)加大人民對(duì)某一訴求的幸福感知產(chǎn)生疊加效應(yīng)，最大化的增強(qiáng)人民幸福感知。

人民幸福指數(shù)內(nèi)核溯源

1.宗教倫理驅(qū)動(dòng)的不丹國(guó)民幸福指數(shù)

不丹王國(guó)是一個(gè)位于中國(guó)和印度之間的以藏傳佛教為主要信仰的二元制君主立憲制國(guó)家，20世紀(jì)70年代國(guó)王旺楚克提出了“國(guó)民幸福總值”（GNH）概念，推行了“全民幸福計(jì)劃”。旺楚克認(rèn)為，人民追求的“基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡”，國(guó)家在制訂政策的時(shí)候應(yīng)該綜合考慮“在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，不要失去精神生活、平和的心態(tài)和國(guó)民的幸福”。表1和表2簡(jiǎn)要概括了不丹的這種以佛教倫理驅(qū)動(dòng)的國(guó)民幸福指數(shù)。表1反映了不丹是如何將佛教倫理與人民幸福進(jìn)行融合。佛教倫理的深刻貫徹使不丹人民的幸福內(nèi)涵核心具有了相對(duì)穩(wěn)定性。佛教的“三重門”以思想、精神教化為主，言行和身體表現(xiàn)為輔。兩個(gè)真理中的絕對(duì)真理是指對(duì)傳統(tǒng)的保持，相對(duì)真理是指隨事物環(huán)境的改變而改變。人民幸福的主題與佛教倫理相符合，以解決基本生存環(huán)境開(kāi)始，以人的精神升華為最高境界。表2反映了不丹以佛教倫理為基礎(chǔ)，結(jié)合馬斯洛需求層次理論而構(gòu)建的人民幸福指標(biāo)體系的具體層次。可以看出，這種思想表現(xiàn)為更廣泛意義上的需求，克服了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏考慮人民感知的缺陷，強(qiáng)化了人民福利的綜合效用。政府在體系中存在的意義是尋找和解決人民自身發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，既包括高層次的精神問(wèn)題，又涵蓋低層次的生存與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且需求的層次范疇也并不是絕對(duì)的和靜止的。總而言之，不丹的人民幸福需求的層次與八大方向的善治是基本協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。從這個(gè)過(guò)程也可以看出，不丹王國(guó)表面上是以佛理的內(nèi)在邏輯驅(qū)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是政府公共管理的善治與人民幸福的需求相結(jié)合，將善治與人民需求融合，用以驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

2.“文化驅(qū)動(dòng)式”的日本國(guó)民幸福指數(shù)

與不丹國(guó)民幸福指數(shù)的驅(qū)動(dòng)內(nèi)核佛理的相對(duì)抽象寬泛不同，日本的國(guó)民幸福指數(shù)主要是由文化因素驅(qū)動(dòng)的。源于日本文化因素的GNC（GrossNationalCool，簡(jiǎn)稱GNC）是隨著日本文化崛起而引世矚目的。《亞洲時(shí)代周刊》在文中提出日本正從一個(gè)由二次大戰(zhàn)后的一代支撐起來(lái)的“制造的日本”（manufacturingJapan），轉(zhuǎn)向一個(gè)由新生代建設(shè)的“文化的日本”（culturalJapan）。美國(guó)《外交政策》季刊在《日本的國(guó)民幸福總值（GNC）》文中說(shuō)道，由文化影響力組成的GNC（GrossNationalCool，國(guó)民幸福總值）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GNP）一樣重要。日本一直是一個(gè)嚴(yán)肅的民族，在之前的多項(xiàng)有關(guān)個(gè)人快樂(lè)程度的全球調(diào)研中都表明，日本是一個(gè)不很快樂(lè)的民族。這種情況正隨著日本新生代在社會(huì)上的嶄露頭角，隨著日本生產(chǎn)和輸出流行文化能力的大幅提升而逐漸改觀。在日本新生代的眼中，未來(lái)是“酷”的（thefutureiscool），這些新生代正逐漸成為日本社會(huì)的支柱，他們認(rèn)為，日本的未來(lái)將不在于它是產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)者，而在于它是世界第一流的“酷”的創(chuàng)造者（creatorofcool）。他們的這種思潮正在引領(lǐng)日本“酷文化”、“軟產(chǎn)業(yè)”的崛起，這包括音樂(lè)、動(dòng)漫、美食、娛樂(lè)、時(shí)裝、廣告、設(shè)計(jì)等等產(chǎn)業(yè)。過(guò)去20年中，日本文化產(chǎn)品的出口，包括媒介，專利權(quán)，娛樂(lè)等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)翻了4倍。而同期日本制造業(yè)出口僅增長(zhǎng)了25%，日本現(xiàn)在“軟產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1,300億美元，超過(guò)日本汽車業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。人民幸福指數(shù)與僅僅功利思考問(wèn)題的福利概念全然不同。按照人民幸福指數(shù)的概念，公平不僅比效率更有“公平”，更主要的是比效率更有“效率”。日本新生代“酷文化”、“軟產(chǎn)業(yè)”的崛起，正是因?yàn)槿毡咀プ×藝?guó)民幸福中的文化因素，以文化因素作為人民幸福的核心驅(qū)動(dòng)，并將文化因素開(kāi)發(fā)成龐大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，從而進(jìn)一步提升本國(guó)國(guó)民和世界民眾的幸福感，形成良性循環(huán)。日本不僅在文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且也提升和強(qiáng)化了日本國(guó)民的幸福感。

內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的人民幸福指數(shù)體系模型構(gòu)建

從人民幸福指數(shù)內(nèi)核溯源的過(guò)程中，可以清楚的看到內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的人民幸福指數(shù)體系的雛形，尤其近些年來(lái)日本文化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展更讓我們看到賦予幸福指數(shù)體系一個(gè)驅(qū)動(dòng)內(nèi)核的意義和必要性。以下，我們嘗試構(gòu)建一個(gè)內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系模型。

內(nèi)核驅(qū)動(dòng)的人民幸福指數(shù)體系構(gòu)建分為4個(gè)步驟，如圖1所示：（略）1.確定驅(qū)動(dòng)內(nèi)核在區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大環(huán)境下，根據(jù)區(qū)域發(fā)展訴求（如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升人民消費(fèi)水平促使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等），結(jié)合人民幸福具體感知點(diǎn)，確定人民幸福指數(shù)體系的一個(gè)主觀視角，即一個(gè)驅(qū)動(dòng)內(nèi)核。2.形成評(píng)價(jià)體系根據(jù)此內(nèi)核確定相應(yīng)的人民幸福指數(shù)核心感知點(diǎn)，以此為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的人民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)政府引導(dǎo)宣傳等一系列手段加大人民對(duì)核心感知點(diǎn)的幸福感知。3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或舉措實(shí)施通過(guò)政府引導(dǎo)和公共管理政策的傾向推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效促進(jìn)人民幸福感知。人民幸福感增加的同時(shí)也使人民對(duì)產(chǎn)業(yè)（措施）的發(fā)展更加積極，形成正向反饋，在滿足人民訴求的同時(shí)也使區(qū)域發(fā)展訴求得以滿足。4.政府引導(dǎo)與公共管理推動(dòng)一方面，政府通過(guò)財(cái)稅等相關(guān)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或舉措實(shí)施；另一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集整理與相關(guān)分析，形成幸福指數(shù)分析和發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。并利用宣傳輿論引導(dǎo)等手段放大民眾對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舉措實(shí)施的感知，并提高民眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和舉措實(shí)施的積極性。