目前，國(guó)內(nèi)外研究主要集中于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果以及標(biāo)準(zhǔn)系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展的影響面，以村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效為制指標(biāo)的研究尚且于空白階段。因此，文針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效的達(dá)式，建了面的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系，采用模糊物元分析法對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效行評(píng)價(jià)，實(shí)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系中存在的不適用性和不合理性的調(diào)整和規(guī)范，保障對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效的效監(jiān)管。

標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效的表達(dá)方式

村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是指在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)節(jié)與各個(gè)階段使用村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的成、質(zhì)量、度以及村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生效益的影響行面估計(jì)、分析和評(píng)審，建立特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)系，運(yùn)用調(diào)查研究、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等法，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施效果做出公正、客、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。以評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施效果為出點(diǎn)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系在實(shí)施過(guò)程中的特點(diǎn)，將村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施績(jī)效以3個(gè)維度行達(dá)，即實(shí)施主和實(shí)施客的饋維度、建設(shè)階段的實(shí)施效果維度以及產(chǎn)生的效益維度。對(duì)于實(shí)施主和實(shí)施客的饋維度，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的管理者和使用者分為系的實(shí)施主和實(shí)施客，實(shí)施績(jī)效主要為村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施能夠幫助他們更高質(zhì)量、更效地成工作的程度；對(duì)于建設(shè)階段的實(shí)施效果維度，實(shí)施績(jī)效主要為在村鎮(zhèn)工程建設(shè)的各個(gè)階段，從立項(xiàng)決策、建設(shè)準(zhǔn)到工程的施工、竣工驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施對(duì)各階段、各節(jié)建設(shè)活動(dòng)的影響程度；對(duì)于產(chǎn)生的效益維度，實(shí)施績(jī)效主要為村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施所產(chǎn)生的效益分析，包經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及境效益。將標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效落實(shí)到饋維度、實(shí)施效果維度、效益維度3個(gè)維度中，每個(gè)維度的指標(biāo)間互聯(lián)系，根據(jù)實(shí)施績(jī)效的達(dá)式，建村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系。

2標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)適用性、學(xué)性、通用可比性的原則，結(jié)合我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施的特點(diǎn)，在查閱量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)咨詢村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的專家，建了村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系，如1所示。該指標(biāo)系基于實(shí)施績(jī)效的達(dá)式從3個(gè)維度行分解，劃分為9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合，保證了指標(biāo)系的客、系統(tǒng)、面，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的學(xué)、規(guī)范、合理。

3標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵

在饋維度中，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的管理者和使用者是系實(shí)施的與者，系的實(shí)施對(duì)管理者的日常組織管理、宣傳廣、培訓(xùn)、監(jiān)管工作以及使用者勞動(dòng)生產(chǎn)的提高、施工工藝的改著重要的影響。通過(guò)對(duì)實(shí)施主和實(shí)施客行問(wèn)卷調(diào)查，深、系統(tǒng)地研究系的實(shí)施對(duì)工作效率的提高程度，其中的7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定性指標(biāo)。在效果維度中，從國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程中選取村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的示范試驗(yàn)基地，從立項(xiàng)決策、建設(shè)準(zhǔn)到施工、竣工驗(yàn)收階段，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)系和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)系的對(duì)比分析，研究系的實(shí)施對(duì)各節(jié)建設(shè)活動(dòng)的影響程度，其中立項(xiàng)決策階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)和村鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)性、村鎮(zhèn)建設(shè)施工安的影響程度、竣工決算編制的合理性為定性指標(biāo)，其他的6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為定量指標(biāo)。在效益維度中，效益評(píng)價(jià)是系實(shí)施效果的。實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以通過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)行政部門(mén)的年度報(bào)告中的定量化數(shù)據(jù)計(jì)算，社會(huì)效益和境效益通過(guò)專家調(diào)研法和實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)同評(píng)價(jià)，其中村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的普及、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系人才培養(yǎng)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程的節(jié)能減排為定量指標(biāo)，其他的4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為定性指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

如確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，是村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題。一般權(quán)重系數(shù)的確定法可以分為兩類，即基于“功能驅(qū)動(dòng)”原理的主賦權(quán)法以及基于“差異驅(qū)動(dòng)”原理的客賦權(quán)法[10]。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中定量與定性指標(biāo)結(jié)合的特點(diǎn)，文選用綜合集成賦權(quán)法中的“加法”集成法確定村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。此法基于主賦權(quán)法中的集值迭代法和客賦權(quán)法中的熵值法，應(yīng)用“加法”集成法，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重系數(shù)，令綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果更加學(xué)、合理，為標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提的思路。

標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型

村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效受多面因素影響，實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)涵蓋了微到的多層次綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)間可能存在不容的問(wèn)題[11]。通過(guò)對(duì)多評(píng)價(jià)法的選對(duì)比，終采用模糊物元分析法建立村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)模型。通過(guò)對(duì)物元的要素變換及物元變換，可效避評(píng)價(jià)指標(biāo)不確定性和模糊性所帶的影響[12]。模糊數(shù)學(xué)與物元分析法的機(jī)結(jié)合，良好地解決了定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)[13]，從而更加面、客地饋村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施效果。

績(jī)效評(píng)價(jià)各類模糊復(fù)合物元的建立

根據(jù)上文建立的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系，將績(jī)效評(píng)價(jià)分為5個(gè)等級(jí)詳2。評(píng)價(jià)指標(biāo)中涵蓋n項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和p項(xiàng)次要評(píng)價(jià)指標(biāo)，Iij示第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)所屬的第j項(xiàng)次要評(píng)價(jià)指標(biāo)，與其對(duì)應(yīng)的模糊量值用aij示（i=1，2，...，n；j=1，2，...，p），建立村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的n維合物元Rn；由應(yīng)的隸屬度函數(shù)計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊量值對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，xsij示aij對(duì)第s等級(jí)的隸屬度（s=1，2，3，4，5），建立5個(gè)等級(jí)的n維模糊合物元R5n。由于每個(gè)等級(jí)的各主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度比較分散，將其集中為一個(gè)值是其必要的，所以建立次要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重合物元。為了對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的實(shí)施績(jī)效行綜合評(píng)價(jià)，建立各主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重物元。由此確定各級(jí)指標(biāo)的集中模糊合物元Rb，bi示每個(gè)等級(jí)第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度的集中值。wij示每一個(gè)等級(jí)第i項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)所屬的第j項(xiàng)次要評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用

村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)模型的建立，為度量村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果提了可行的法。村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效客上在村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中形成，一標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程包含系的建立、系的實(shí)施以及一定的時(shí)間。由于我國(guó)建設(shè)行業(yè)管理多年一注重以城市建設(shè)管理為中心，近年村鎮(zhèn)建設(shè)和管理剛剛起步，因此造成于村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其系缺失。階段我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系正在研究與制定階段（只較的幾部村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施，部分村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)待編），形成系尚需一定時(shí)間。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)尚不能行實(shí)證分析。根據(jù)我國(guó)行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系將在十二五期初步形成。隨著急需的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷編制、善和標(biāo)準(zhǔn)系的形成，其實(shí)施績(jī)效將在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中實(shí)，文所確定的評(píng)價(jià)法將可以應(yīng)用與實(shí)證，并促村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系的不斷完善和發(fā)展。