本文作者：張黎明 韓茜 王楠 單位：河北農業(yè)大學經濟貿易學院

農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償存在的問題

許多農戶對農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)母拍钸€不了解，在關于“您對農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧私獬潭?rdquo;的調查中發(fā)現(xiàn)：很了解的農戶有25戶，占調查農戶的5.19%；一般了解的農戶有239戶，占調查農戶的49.59%；不了解的農戶有218戶，占調查農戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這表明了解農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓r戶存在但數(shù)量不大，說明政府對農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ群脱a償力度不夠大，以至于農戶對此概念不了解。在“對農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊庠?rdquo;調查中可看出，“很強烈”的農戶占27.18%，“比較強烈”的農戶占28.01%，“一般”的農戶占32.99%，“不大強烈”的農戶占8.51%，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“沒感覺”的占3.32%。居于首位的是農戶對農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”?？梢娬畬r業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒有看到農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊嫣帯?

在“是否享受過政府的農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼”的調查中發(fā)現(xiàn)，認為享受到農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農戶占20.68%，沒有享受到農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農戶占50.00%，不知道的農戶占29.32%。通過數(shù)據(jù)可看出，農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農戶不知道農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的存在，沒有享受到補貼的農戶竟然占到一半，可見政府應加大補償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。在“農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔?rdquo;的調查中發(fā)現(xiàn)，認為沒有作用的農戶占10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農戶分別占比30.15%、30.56%和20.17%，認為作用很大的農戶占8.52%。通過數(shù)據(jù)可看出，農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)?ldquo;沒有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔糜写谔岣?，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位的狀況應改善。

農戶的農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)谋匾哉{查中可發(fā)現(xiàn)，認為有必要的59.58%，認為還可以的占比31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%。這表明不足半數(shù)的人認為很有必要進行農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償，但意識還較為淡薄。在“建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產成本方面”的調查中，認為“沒有好處”的農戶占7.71%，認為“好處很少”的農戶占18.33%，認為“好處一般”的農戶占比47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%。這表明不足半數(shù)的人認為建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產成本方面好處較大或者很大，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善的情況下減少農業(yè)生產成本是件很困難的事情。在“建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農業(yè)產量方面”的調查中，認為“沒有好處”的農戶占11.92%，認為“好處很少”的農戶占16.95%，認為“好處一般”的農戶占比40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%?？梢姸嘤诎霐?shù)的人認為建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農業(yè)產量方面好處一般、很少或者沒有好處，表明這種補償機制在提高產量方面作用不是很大的。

調查發(fā)現(xiàn)，農戶享受農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男问捷^為單一，接受政府補貼的農戶有278人次占比62.61%，得到種植業(yè)災害保險的農戶有72人次占比16.22%，得到養(yǎng)殖業(yè)災害保險的農戶僅有19人次占比4.28%，接受政府征地補償?shù)霓r戶有63人次占比14.19%，接受企業(yè)污染補貼的農戶有12人次占比12%。這表明現(xiàn)在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。調查發(fā)現(xiàn)，對補償服務非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分表明了農戶享受農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償標準過低，滿意度不高。

農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶Σ呓ㄗh

現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補償政策不完整，缺乏系統(tǒng)性，可以建立生態(tài)補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償?shù)热N方式，制定相關政策，以便為地方生態(tài)補償運行導向，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償[1]。從調研的情況來看，地方對政策的需求非常強烈，可以將建立生態(tài)補償機制上升至國家政策層面進行整體考慮。在補償標準的制定上沒有能充分考慮農民、牧民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿，造成補償?shù)臉藴蔬^低。如果這種情況普遍存在，生態(tài)補償機制就難以發(fā)揮其應有的效應[2]。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準，充分發(fā)揮機制應有的效應。建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制。

建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導社會各方的參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉、合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態(tài)建設和環(huán)境保護[3]。通過農業(yè)生態(tài)補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等以法律形式確立，促使農業(yè)生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，以適應科學發(fā)展觀、建設環(huán)境友好型新農村的需要。并以此探索適合自己的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式[4]。加快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的制度保障。各地區(qū)、各有關部門應各負其責，密切配合，共同推進生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和完善。