本文作者：方世保 楊建成 孫景娥 秋靜 單位：陜西省漢中市勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心

縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀

勉縣于2005年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理改革，撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，剝離出治療、閹割、飼料獸藥銷售等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，重新組建了25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站，為全民事業(yè)單位，定編68人。但大多數(shù)屬于定補(bǔ)人員，基本工資的40%由財(cái)政撥付，其余60%沒(méi)有著落。止2011年3月底，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有在職人員66人，其中全額財(cái)政供養(yǎng)人員31人，定補(bǔ)人員35人（占53%）；本科1人，大專17人，中專、高中26人，初中22人；具有專業(yè)技術(shù)職稱45人（其中初級(jí)37人，中級(jí)8人），技術(shù)工人19人，職員2人；50歲以上的30人（占45.5%），40～49歲的21人，30～39歲的8人，30歲以下的6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站由于工作的主要對(duì)象是動(dòng)物及其產(chǎn)品，大多是獨(dú)立建房辦公。通過(guò)近年來(lái)的冷鏈體系、擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目建設(shè)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的房屋經(jīng)過(guò)重點(diǎn)建設(shè)或維修，基本滿足辦公條件；4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無(wú)房，借住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)辦公；8個(gè)站的房屋均為上世紀(jì)70～80年代建設(shè)，目前處于危房無(wú)法使用狀態(tài)，常年租用居民住房辦公。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備有冷鏈、檢疫、化驗(yàn)、撲殺、消毒、辦公等設(shè)備677臺(tái)（件），已經(jīng)基本滿足日常工作的正常開(kāi)展。勉縣于1999年成立縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，為科級(jí)事業(yè)單位，工資由財(cái)政全額撥款。擔(dān)負(fù)全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作。中心定編35人，現(xiàn)有在崗人員29人（占編制的83%）。其中：男18人，女11人；大專以上17人，中專6人，初、高中文化6人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員13人（其中高級(jí)職稱1人，中級(jí)10人，初級(jí)2人），占45%；30歲以下1人，31～40歲8人，41～49歲14人（占48%），50歲以上6人（占21%）。2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施狀況近年來(lái)，中心通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目建設(shè)，新建了電化教育室、生豬良種供精中心，完善了縣級(jí)動(dòng)物疫病分析診斷檢測(cè)化驗(yàn)室，增添了冷鏈防護(hù)、檢疫檢測(cè)、現(xiàn)代辦公等設(shè)施設(shè)備141臺(tái)套，辦公條件有了明顯改觀。

存在問(wèn)題

技術(shù)力量嚴(yán)重不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展勉縣畜牧公共服務(wù)隊(duì)伍一直存在技術(shù)力量嚴(yán)重不足，年齡老化，后備人才緊。縣畜牧中心實(shí)有在崗人員占定編人數(shù)的83%，專業(yè)技術(shù)人員僅占在崗人員的45%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站按照省農(nóng)業(yè)廳等6廳委（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2007]241號(hào)）關(guān)于《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》測(cè)算，應(yīng)編制96人，實(shí)有在崗人員66人，相差28人，并有5人因病無(wú)法正常工作；5年內(nèi)到達(dá)退休年齡24人（2011年內(nèi)退休5人），40歲以下不足10人，有1/3的站只有1人支撐工作。定補(bǔ)人員工資待遇不能落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在現(xiàn)有的66人中，定補(bǔ)人員就達(dá)35人，都承擔(dān)的是技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫等公益性工作，無(wú)其他任何收入。他們基本生活難以保障，致使信心不足，影響工作的更好開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施差，在建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊缺在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中，有8個(gè)站仍無(wú)辦公場(chǎng)所。近年來(lái)，雖然省、市先后下達(dá)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但項(xiàng)目資金較少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站項(xiàng)目建設(shè)資金僅有10余萬(wàn)元，地方配套資金難以落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施艱難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站面貌難有較大改善。工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，制約業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展.1缺乏經(jīng)費(fèi)畜牧技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，新的技術(shù)難以引進(jìn)，技術(shù)人員得不到知識(shí)更新，對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)開(kāi)展困難，致使技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜動(dòng)物防疫及重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨，防疫工作經(jīng)費(fèi)短缺。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍雖勉強(qiáng)建立，但因補(bǔ)助偏少，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。檢測(cè)診斷手段不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全相適應(yīng)的快速診斷試紙、試劑、診斷盒等，難以對(duì)動(dòng)物疫病、違禁投入品等進(jìn)行及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和處理。縣上雖然有一個(gè)設(shè)施相對(duì)齊全的獸醫(yī)化驗(yàn)室，但因缺乏工作經(jīng)費(fèi)和一些檢測(cè)必需品，難以全面開(kāi)展工作。

對(duì)策及建議

勉縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系雖然存在以上諸多困難因素，但專業(yè)技術(shù)人員兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，以發(fā)展畜牧業(yè)大局為重，克服重重困難，畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)等工作連續(xù)幾年都得到了省、市的高度評(píng)價(jià)，默默無(wú)聞奉獻(xiàn)在第一線。為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代獸醫(yī)畜牧服務(wù)體系，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，特提出以下對(duì)策及建議。繼續(xù)支持服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議國(guó)家在項(xiàng)目投入中，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，確保體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)（1）在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的招錄畜牧獸醫(yī)大專院校畢業(yè)生，補(bǔ)充人員，充實(shí)隊(duì)伍；（2）定期對(duì)專業(yè)技術(shù)人員采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”的方式進(jìn)行培訓(xùn)，以更新知識(shí)、提高技能；（3）完善村級(jí)防疫員隊(duì)伍，并有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)他們開(kāi)展崗位培訓(xùn)。全額落實(shí)定補(bǔ)人員工資待遇，適當(dāng)提高村級(jí)防疫員補(bǔ)貼定補(bǔ)人員都從事著相同的公益性工作，同工應(yīng)同酬；國(guó)家現(xiàn)行村級(jí)防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以穩(wěn)定隊(duì)伍。因此，各級(jí)政府要盡快采取措施，落實(shí)定補(bǔ)人員工資，適當(dāng)提高村級(jí)防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以便工作量、工作報(bào)酬與我國(guó)當(dāng)前物價(jià)、消費(fèi)、用工工資水平相適應(yīng)。擴(kuò)大統(tǒng)采范圍，完善設(shè)施設(shè)備建議將疫病監(jiān)測(cè)和投入品監(jiān)管工作必須的儀器、設(shè)備、試紙、試劑、抗體、診斷液，納入到國(guó)家財(cái)政資金統(tǒng)一采購(gòu)中，借鑒強(qiáng)制性免疫病種疫苗管理的成功制度，配送發(fā)放各縣，以確保工作的正常開(kāi)展。加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政比較困難，縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系工作經(jīng)費(fèi)難以保障，致使一些工作難以開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)從大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的角度，加大對(duì)這些地區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的投入，縮小地區(qū)差距，確保全國(guó)畜牧業(yè)整體的安全、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。